第6講電子政務公共服務系統(tǒng)

1、電子政務公共服務系統(tǒng)2電子政務公共服務地位和作用電子政務公共服務系統(tǒng)的種類政務門戶電子政務公共服務系統(tǒng)建設理念3什么是公共服務公共服務（PUBLIC SERVICE）是與私人服務、利益服務相對的一個概念，指公共管理機構特別是政府為其客戶（包括公民、企業(yè)、社團組織等在內的社會公眾）提供的不以營利為目的的服務。最基本的特點： 非營利性 壟斷性 普遍性 特定性公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。 公共服務與其它政

2、府職能之間的關系 公共服務公共服務經濟調節(jié)經濟調節(jié)市場監(jiān)管市場監(jiān)管社會管理社會管理公共服務居中，是未來政府的首要職能和核心職能公共服務類型根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。 基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。 經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經濟發(fā)展活動所提供的各種服務，如科技推廣、咨詢服務以及政策性信貸等。 社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會

3、發(fā)展活動的直接需要所提供的服務。社會發(fā)展領域包括教育、科學普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。 公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務?；竟卜栈竟卜眨褐附⒃谝欢ㄉ鐣沧R基礎上，根據一國經濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發(fā)展權，為實現人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件?；竟卜盏娜齻€基本點：保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，

4、需要政府及社會為每個人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；滿足基本尊嚴和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務，滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。基本公共服務內容的界定：從中國的現實看，可以運用基礎性、廣泛性、迫切性和可行性四個標準來界定。 基礎性-那些對人類發(fā)展有著重要影響的公共服務，它們的缺失將嚴重影響人類發(fā)展。 廣泛性-那些影響到全社會每一個家庭和個人的公共服務供給。 迫切性-事關廣大社會最直接、最現實、最迫切利益的公共服務。 可行性-公共服務的提供要與一定的經濟發(fā)展水平和公共財政能力相適應。從上述標準判斷，義務教育、公

5、共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務，是廣大城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發(fā)展權必須提供的公共服務，成為現階段我國基本公共服務的主要內容。 中國政府提出了基本公共服務均等化的目標。12電子政務公共服務的內涵 政府公共服務（Public Service）電子化，又稱政府電子化服務（Goverment Electronic Service），是基于因特網的政府服務，即政府機構為了使社會公眾更好、更快、更多、更省地享受政府服務，充分應用以互聯網為核心的信息技術，通過互聯網、呼叫中心、電話、信息家電、移動通信等各種途徑向社會提供全天候、全方位的

6、政府服務。 電子公共服務是指政府應用信息技術為公眾提供公共服務的過程，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)公共服務的全新方式。電子公共服務的特點1、具備傳統(tǒng)的特點（服務對象是公民。服務內容是商業(yè)組織無法提供、難以提供、不便提供的水、電、氣、安全、教育等。服務的性質是公益性的。 ）2、網絡化的服務平臺。3、延長服務時間。4、拓寬了服務地點和地域。5、服務內容進一步整合。6、服務流程進一步優(yōu)化。7、服務方式多樣化。8、公民獲取政府服務的成本降低。9、服務效率提高。網絡化 便利性 回應性 集成化 智能化 個性化 自助化 互動性 透明化 高效化 15 電子政務公共服務的地位和意義政府管理正由管制型向管制-服務型轉變，電子

7、政務的建設為公共服務的改革提供了新的機遇和平臺。電子政務的主要目標就是順應信息化社會對政府管理的要求，建立起以公眾服務為導向的政府。16公共服務之于電子政務，其意義非同尋常?？梢杂萌湓拋砀爬ǎ?公共服務是電子政務建設的出發(fā)點和落腳點； 公共服務的廣度和深度直接影響電子政務建設的實效； 不斷完善以服務對象為中心，按照生命周期設計服務內容，采用多樣化服務手段的電子政務服務體系，是推進電子政務建設的核心內容。電子政務的本質就是公共服務電子化。電子政務的本質就是公共服務電子化。電子公共服務的目標第一個目標是關于政府與公眾之間的關系，即“更易接近的政府”第二個目標是關于服務的質量，即“更好、更可靠的服

8、務”第三個目標是關于公眾的認同和接受程度，即“建立在線服務的公信力”第四個目標是關于服務對象范圍，即“為所有人服務”這四個方面相輔相成，共成一體18電子政務的核心理念就是“全心全E為人民服務”。公共服務電子化成為電子政務中最體現其本質的關鍵內容之一。電子政務的意義：克服傳統(tǒng)政務容易疏遠大眾。使政府通過電子服務更好、更直接地服務社會。電子政務的最佳狀態(tài)：政府對公眾的需求更快捷的反應，公眾更直接廣泛地獲得政府提供的服務19 政府電子化服務與傳統(tǒng)服務的流程比較與傳統(tǒng)的面對面進行的政府服務相比較，政府電子化服務的流程明顯不同。在傳統(tǒng)的政府服務過程中，政府各部門都是獨立、分散進行的，不同的部門承擔不同的

9、服務職能，社會公眾需要逐一與不同的政府部門打交道。20傳統(tǒng)政府的服務流程傳統(tǒng)政府的服務流程21電子政府的服務流程電子政府的服務流程22政府電子化服務提供方式政府電子化服務提供方式政府電子化服務演變成一個以信息流傳輸為主要內容的過程；公眾以數字化的形式向政府服務網絡輸入服務需求，政府服務部門通過政府服務網絡向社會公眾提供數字化的信息服務。 23類別類別政府傳統(tǒng)公共服務政府傳統(tǒng)公共服務政府電子公共服務政府電子公共服務服務平臺服務平臺辦公室、窗口辦公室、窗口網站、信息系統(tǒng)網站、信息系統(tǒng)服務理念服務理念以政府完成任務為導向以政府完成任務為導向以滿足公眾需求為導向以滿足公眾需求為導向服務時間服務時間有時

10、效，有時效，5*8全天候，全天候，7*24服務地點服務地點固定地點固定地點無限制無限制服務方向服務方向單向單向互動互動服務過程服務過程政府掌握政府掌握對大眾透明對大眾透明服務內容服務內容割裂，分散割裂，分散整合整合服務信息服務信息不公開不公開公開公開服務流程服務流程復雜、欠規(guī)范復雜、欠規(guī)范簡單、規(guī)范簡單、規(guī)范服務效率服務效率一般一般較高較高政府傳統(tǒng)公共服務與電子化公共服務的區(qū)別24電子政務公共服務種類按照政府服務性質劃分 信息服務 指政府機構直接通過網站等途徑向社會公眾提供單向的、非接觸式的政府信息服務。 如: 通過政府網站提供政策、法律、法規(guī)條文，政府各職能部門的聯絡方式、具體分工、辦事程序

11、等。信息服務是政府電子化服務最基礎、也是最容易實現的內容。25 溝通服務 指政府機構充分利用互聯網的交互功能，實現政府與社會公眾的雙向交流。如政府通過電子郵件等獲取公眾對政府服務的請求并作出及時回復，又如政府針對某項具體決策通過互聯網收集社會各界對方案的具體意見，以便使政府決策更為民主、科學。26 針對性服務 指政府機構根據社會公眾的個體化需求，通過電子化手段提供政府相關服務。 如政府通過公民關系管理系統(tǒng)（CRM）為公民個體提供個性化的教育、醫(yī)療、就業(yè)服務。27 交易服務 交易服務主要是指政府機構作為交易的監(jiān)管方或直接的參與方，為交易參與各方提供相應的電子化服務。如政府在網上為交易雙方提供身份

12、認證、信用鑒定等配套服務；又如政府為企業(yè)提供網上納稅、電子合同鑒證等相應服務。28電子政務公共服務按服務對象劃分國內公民國內公民國際公民國際公民企業(yè)企業(yè)政府政府非盈利性組織非盈利性組織政府對公民的政府對公民的電子公共服務電子公共服務政府對組織的政府對組織的電子公共服務電子公共服務電電子子公公共共服服務務G to C電子化公共服務 公民日常管理服務，如身份證服務、婚姻登記服務等。 電子化教育服務，如教育資源分布、證書認證、貸款等 電子化就業(yè)服務 ，就業(yè)信息、就業(yè)合同認證、法律法規(guī) 電子化交通運輸服務，如駕照申領、車輛牌照、年檢等 電子化旅游服務，旅游信息、天氣預報、旅游投訴等。 電子化福利服務，

13、如福利政策、公益捐款、救助等。G to B電子化公共服務 面向企業(yè)的基礎管理服務，如企業(yè)信息查詢、登記等。 面向企業(yè)的稅收服務，如企業(yè)網上納稅申報與評估等。 面向企業(yè)的政策信息服務，如政策信息、信息咨詢等。 面向企業(yè)的經營服務，如招商引資、行業(yè)信息發(fā)布等。 面向企業(yè)的管理與技術服務，如技術轉讓、人才供求等。31職能領域職能領域經濟服務經濟服務文化服務文化服務社會服務社會服務服務內容服務內容電子工商電子工商電子稅務電子稅務電子采購與招標電子采購與招標網上銀行網上銀行電子報關電子報關在線教育在線教育在線培訓在線培訓網上書店網上書店電子信息服務電子信息服務在線人才服務在線人才服務電子醫(yī)療電子醫(yī)療電子

14、郵政電子郵政社會福利電子支付社會福利電子支付智能交通管理服務智能交通管理服務按職能領域劃分32按具體行政行為劃分行政許可服務 行政征收服務 行政確認服務 行政給付服務 行政合同訂立服務33按服務提供方式劃分信息發(fā)布服務 信息搜索服務 文件下載服務 電子郵件服務 留言板、公共論壇服務 在線業(yè)務處理服務34政府門戶網站政府門戶網站是電子政務公共服務的一個重要窗口。是連接政府和政府、政府和公眾、政府和企業(yè)的紐帶，服務是政府門戶網站的生命線。 政府門戶網站一般包括：政府新聞、統(tǒng)計資料、政府出版物、數據庫查詢、問題咨詢、辦事指南、政務公告、網上投訴、辦理查詢、網上采購、網上支付公用事業(yè)費用、旅游服務等等

15、?！耙徽臼健狈盏暮x電子政務的“一站式”服務：就是政府職能上網，即利用現代計算機和通信網絡技術，在對傳統(tǒng)政府的組織結構進行重組和流程再造的基礎上，將政府部門的內部和外部的管理和服務的職能放到網絡上完成?！耙徽臼健狈盏哪Ｊ竭^程集成模式 信息共享模式 混合運行模式 過程集成模式信息共享模式混合運行模式電子政務“一站式”服務的實踐最初的“一站式”行政服務機構出現在30多年前的歐洲，由瑞士的圣加爾市（St. Gall）和美國的IBM公司聯合開發(fā)的市民辦公室（The Citizen Offices）。 從20世紀90年代開始，“一站式”行政服務機構得到迅速發(fā)展。 在我國，“一站式”服務首先被一些地方

16、政府引入招商引資中。 我國“一站式”服務的基本模式是政府設立一個綜合性的服務平臺，將相關職能部門的行政審批業(yè)務集中在一個服務大廳，實行一門受理、一個窗口對外、“一條龍”服務。 “一站式”服務功能提供政府網上服務：設置網上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務。提供全面的政務信息 政府領導人的重要活動，政府工作的最新動態(tài)。 民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息 與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等。政府資源共享：各級政府通過政府網站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源 。個性化的服務 個性化的服務資源搜索引擎 網上服務個性化的過程服務“一站式”電子政務

17、辦公服務系統(tǒng)框架的總體描述 一站式辦公服務系統(tǒng)的目標： 使用者角度：一站式服務 使企業(yè)辦事者、民眾辦事簡單快捷，不需要在政府部門間來回跑動，通過系統(tǒng)的統(tǒng)一入口的服務平臺“一站式”得到全程電子政務服務。 公務員角度：一站式辦公 使政府公務員無須在不同信息系統(tǒng)中反復進出辦公，從而得到一站式辦公，提高了辦公效率。一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)框架一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)一站式電子政務辦公服務系統(tǒng)可信信息交換模塊可信信息交換模塊服務集成模塊（對外）服務集成模塊（對外）個性化管理模塊（對外）個性化管理模塊（對外）通用電子政務構件（對外）通用電子政務構件（對外）工作流引擎（對外）工作流引擎（對外）工作流引擎

18、（對內）工作流引擎（對內）客戶端模塊客戶端模塊通用電子政務構件（對內）通用電子政務構件（對內）個性化管理模塊（對內）個性化管理模塊（對內）服務集成模塊（對內）服務集成模塊（對內）外網門戶（網站）外網門戶（網站）內網門戶內網門戶接入平臺接入平臺接入平臺接入平臺企業(yè)用戶企業(yè)用戶上網用戶上網用戶移動用戶移動用戶公務員公務員移動公務員移動公務員政府政府“一站式”服務系統(tǒng)框架核心模塊描述1）可信信息交換模塊：專門在對外（公眾）服務與對內（政務）服務兩個部分之間進行安全的、雙向的數據交換。2）工作流引擎：是“一站式”框架中對各政務業(yè)務系統(tǒng)所提供的政府服務進行協(xié)調和統(tǒng)一調度的功能模塊。主要功能： 異構計算環(huán)

19、境下的廣義工作流支持功能 工作流的授權支持功能 單點登錄支持功能 異構計算環(huán)境下的廣義工作流支持功能負責在有關的政務業(yè)務系統(tǒng)所提供的服務模塊之間維持一個統(tǒng)一的廣義工作流對象，并根據該工作流對象的工作流程模型，通過事件響應機制在這些服務模塊之間完成工作任務的調度，以及與之相對應的信息流的驅動，對工作流的實際調度執(zhí)行情況進行詳細的可信日志記錄。工作流的授權支持功能通過底層的授權服務實現對工作流的動態(tài)調度，業(yè)務管理員可以通過管理操作靈活地改變工作流向。單點登錄支持功能對工作流中每個服務環(huán)節(jié)的用戶登錄和配置信息進行統(tǒng)一的管理，以便用戶通過單點的系統(tǒng)登錄即可自動完成后續(xù)的整個一站式服務流程。工作流引擎提

20、供的主要功能 用戶身份認證功能支持基于公鑰證書認證的高強度身份認證機制，需要與客戶端模塊的證書管理功能和基礎密碼運算功能相結合。應用操作授權功能支持基于屬性證書的應用操作授權功能，需要客戶端模塊的證書管理功能的支持，并應提供對多授權模型的支持。安全數據交換功能提供對通用政府數據的安全交換功能，提供對目標數據的機密性、完整性保護，并提供對數據交換過程的抗抵賴性保證?？尚湃罩竟δ芴峁┫到y(tǒng)級的可信日志功能，記錄的日志信息通過安全機制加以保護。系統(tǒng)配置管理功能提供系統(tǒng)級別的配置管理功能，可以提供對配置信息的安全存儲、有效性驗證等操作支持。3）通用電子政務構件4）個性化管理模塊 用戶服務定制功能 ： 允

21、許用戶根據自己的偏好，對“一站式”服務框架提供的服務界面的風格進行個性化定制 允許用戶根據實際的需要，對個人主頁上的信息欄目進行靈活的定制。 基于客戶關系管理的服務定制功能 ：針對客戶關系管理功能，將用戶對政府服務的使用情況進行分析，并在此基礎上對用戶進行分類化的管理，并提供相應的等級化的區(qū)分服務。5）服務集成模塊：在“一站式”框架層次上提供進一步的應用服務與集成支持功能。功能： 跨計算平臺的接口功能 集成的安全機制 單點登錄支持功能 6）客戶端模塊：客戶端主要是一個通用的瀏覽器，該模塊主要是以插件的形式工作的。功能： 證書管理功能 可信XML數據的解釋與顯示功能 會話功能支持 用戶界面定制功

22、能我國目前“一站式”服務存在問題服務內容貧乏，服務水平不高政府網站的應用水平低交互式服務功能欠缺缺乏“一站式”服務忽視網站的保密性和安全問題全國性的政府門戶網站建設落后“一站式”服務存在問題的解決對策 1）信息資源建設 增加切實可行的網上辦公服務項目的比例 增加在線服務種類 豐富信息內容 適當增加適應企業(yè)和公民需要的服務2）信息創(chuàng)新建設 及時更新網站內容 適當創(chuàng)新網站服務形式 完善動態(tài)信息發(fā)布的制度和流程 鼓勵企業(yè)和公眾更多地利用網站資源3）統(tǒng)一政府門戶建設 規(guī)范政府網站建設標準 加強政府網站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃 整合利用地方政府門戶網站源 加強電子商務與電子政務的聯系 盡快建立一套相對科學、全面的

23、電子政務信息網站綜合測評指標體系 形成政策導向，推進電子政務信息網站的建設和發(fā)展政府電子化采購也稱政府網上采購，簡單地說，是指通過互聯網來完成政府采購的全部過程。具體包括： 網上提交采購需求 網上確認采購資金和采購方式 網上發(fā)布采購信息 接收供應商網上投標報價 網上開標定標 網上公布采購結果 網上辦理結算手續(xù)等。政府電子化采購的價值分析 優(yōu)勢： 顯著降低采購成本、提高采購效率 獲得采購主動權 優(yōu)化采購管理 保證采購質量 提高政府決策水平 政治意義： 規(guī)范政府采購行為，促進政府廉正建設 有助于實施“信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)電子商務深層次發(fā)展 樹立政府良好形象，促進招商引資應標報價，并

24、可在應標報價，并可在報價有效期內修改報價有效期內修改或撤標或撤標采購單位采購單位財政單位財政單位采購中心采購中心供應商供應商提出采購申請，提出采購申請，填寫填寫政府采購政府采購登記表登記表電子表電子表單單驗收貨物，出具驗收貨物，出具相關手續(xù)至采購相關手續(xù)至采購中心中心將審批意見填入將審批意見填入政府采購登記政府采購登記表表電子表單電子表單將采購方式填入將采購方式填入政府采購登記政府采購登記表表電子表單，電子表單，生成采購單生成采購單通過網站、電子通過網站、電子郵件等發(fā)布采購郵件等發(fā)布采購需求信息需求信息網上開標評標，公網上開標評標，公布中標結果，與中布中標結果，與中標供應商簽合同標供應商簽合同

25、中標供應商負責中標供應商負責供貨及配套服務供貨及配套服務中標供應商收到中標供應商收到貨款。貨款。流程結束。流程結束。審查符合條件，審查符合條件，撥資金至政府采撥資金至政府采購資金專用賬戶購資金專用賬戶向財政部門申請向財政部門申請撥款撥款資金到賬后，與供資金到賬后，與供應商辦理結算、支應商辦理結算、支付手續(xù)付手續(xù)政府電子化采購流程政府電子化采購系統(tǒng) 政府電子化采購系統(tǒng)至少應包括四個子系統(tǒng) ： 采購中心內部OA系統(tǒng) 電子支付系統(tǒng) 電子招標系統(tǒng) 政府采購網站系統(tǒng)等1）政府采購中心內部OA系統(tǒng)：開展政府電子化采購的基礎條件（政府采購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者）該系統(tǒng)通過將采購中心內部所有

26、部門和工作人員的計算機組成局域網，針對政府采購的辦事特點，運用Lotus 、Office等各種OA工具和平臺軟件，采用基于B/S體系結構和Internet/Intranet信息服務模式的計算機綜合應用系統(tǒng)，實現采購中心日常辦公事務和決策支持服務的網絡化、電子化、一體化，形成協(xié)同工作的環(huán)境。2）電子支付系統(tǒng)：主要用來實現采購過程中貨款支付等功能。目前，政府采購中的電子支付基本通過政府的銀行信用卡來實現。政府采購分級+授權管理的新模式： 珠海市政府采購中心與中國建設銀行珠海市分行合作推出了全國首套“政府采購銀行卡管理系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)創(chuàng)立了政府采購分級+授權管理的新模式 。3）電子化招標系統(tǒng)：是政府

27、電子化采購的核心系統(tǒng)。主要功能：對招投標工作流程“邀標招標投標開標評標決標等”進行電子化管理，并實現網絡化在線運行。系統(tǒng)包括：供應商信息庫、專家信息庫、采購對象信息庫、招標立項、招標信息發(fā)布、評標管理以及項目檔案管理等各個自子系統(tǒng)。系統(tǒng)可自動根據政府采購的方式，實現招、投標文件的制作，招標文件的發(fā)送，投標文件的接收，招標數據自動歸類與列表等功能，并可實現與政府采購中心內部辦公系統(tǒng)的集成。4）政府采購專業(yè)網站：實現政府電子化采購基本載體。內容： 公布采購須知、供應商注冊、網員單位條件及管理、招投標程序、定標原則、政策法規(guī)、意外情形的處理等基本信息 網員單位登錄密碼及相關信息更改 采購中心采購信息

28、發(fā)布 網員單位網上投標報價及修改或撤標 采購中心組織網上開標 采購中心公布采購結果政府采購信息公告管理政府采購信息：指政府采購法律、法規(guī)、政府規(guī)定以及反映政府采購狀況的資料和數據總稱。政府信息公告：指將應當公開的政府采購信息在報刊和網絡等有關的媒介上公開披露。管理規(guī)定：中華人民共和國財政部出臺的政府采購信息公告管理辦法對政府采購信息公告的內容和范圍做的一般性的規(guī)定。供應商網員管理供應商要參與政府電子化采購活動首先必須在政府電子化采購系統(tǒng)注冊成為政府采購中心的會員單位，納入采購中心的統(tǒng)一管理。 1）供應商網員資格要求 ： 具有中國獨立的法人資格 有固定的營業(yè)場所 注冊資金達到一定的數額，財務狀況

29、良好 有良好的售后服務和技術保障隊伍 具有良好的信譽，具備履行合同的能力和良好的履行合同的記錄 公司已上網，具備利用互聯網管理招標信息的能力2）供應商網員的權利： 在投標截止期之前，對政府采購中心公布的采購信息有自由選擇參加與否的權利 對政府采購管理部門的處罰有申訴的權利 舉報政府采購活動中違紀、違規(guī)行為的權利 在政府采購活動中自身合法權益受到損害時，有要求賠償的權利 隨時退出網員單位的權利3）供應商網員的義務： 自覺遵守國家法律、行政法規(guī)，及當地政府頒布的采購制度 嚴格按政府電子化采購的規(guī)程進行業(yè)務運作 嚴格按中標簽訂并履行合同 接受政府采購管理部門監(jiān)督和檢查 對自己在政府采購上所傳送信息的

30、合法性、真實性負責 負責對本單位基本信息的維護 涉及可能影響履約能力的重大事項，包括經營范圍變化，重大投資行為，主要資產抵押、出售、信用、信貸等級變化等，應及時書面通知采購中心 接受采購中心關于本單位的誠信度的評定。4)供應商網員違規(guī)行為的認定: 提供虛假材料、騙取網員資格的； 參加網上投標，提供虛假數據和材料的； 采取不正當手段詆毀、排擠或串通其他供應商的； 中標后無正當理由不簽訂采購合同或者不履行合同的； 不能按照合同條款提供售后服務的； 拒絕接受采購中心的監(jiān)督檢查，并且不如實反映情況的； 不能按時交付貨物、以次充好、哄抬價格中標后提出額外的不合理條件和要求的； 向政府采購中心、采購單位行

31、賄或提供其他不正當利益的； 通過非法手段竊取投標資料、傳播病毒、破壞計算機網絡系統(tǒng)安全的； 其他違反采購中心有關規(guī)定的情形；各地政府部門都應該有相應的處理和處罰辦法。定標管理 1）定標方法 最低投標報價法，即在所有符合條件的投標人中，選擇報價最低的投標人為中標人。 適用：對一些標準化的商品，如電腦設備、辦公設備、機電產品等較為適用。 打分法，即由定標小組根據價格、質量、信譽、服務、供貨時間等因素確定評分標準，定標小組成員對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分，給出每個投標人的分值，選擇最高得分者為中標人。 適用：工程、服務的招標投標，特別是對那些技術要求復雜、交付期限較長、采購數額較大的

32、項目。2）定標原則 在滿足采購項目的技術規(guī)格、性能和售后服務的前提下，按價格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時間優(yōu)先的順序確定中標供應商 當首選中標供應商不能履約時，采購中心可以選擇與排列其后的第二位候選供應商簽約，并依次類推 供應商可以在規(guī)定的競價起止時間內多次報價，價格和時間以其最后一次報價為準 定標小組在定標過程中如有爭議，應討論解決3）無效投標的認定： 供應商在投標截止時間內最后發(fā)送的電子郵件中供應商代碼和密鑰號不一致的 投標書內容不全或自相矛盾，足以影響投標的 同一項目有多個投標報價，且未聲明以哪一個為準的 投標時間在規(guī)定的投標截止時間之后的 投標內容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實質性響應需求

33、的 投標報價低于產品成本價或明顯高于市場價的 投標內容中對規(guī)格要求、分項報價等信息說明含糊不清或者不予說明的 其他不符合網上采購公告要求的情形4）無效采購的認定： 在投標有效期內采購中心收到的有效報價不足三家時，可改由其他方式采購 當供應商報出的最低報價明顯高于市場價時，采購中心可放棄招投標方式，直接改由市場采購 出現其他導致電子化采購無效的情況對政府電子化采購的監(jiān)督管理參與政府電子化采購的各方應自覺接受檢察部門、財政部門、審計部門、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督；采購中心應根據規(guī)定對供應商資格進行審查，對供應商參與政府電子化采購進行指導，并對供應商的信用情況做出評價；政府采購監(jiān)督管理部門應督促供

34、應商和采購單位雙方按合同規(guī)定和招標通告上條件要求履約，處理各項糾紛和做出處罰決定；采購中心應當在收到供應商的書面詢問或質疑后一定期限內做出答復，并以書面形式通知質疑供應商；如供應商異議成立，應當宣布原中標結果無效，并重新進行網上競價采購，或改用其他方式進行采購；當供需雙方認為自己的合法權益受損害時，可以向有關部門提出書面投訴，有關部門應依法及時做出處理，以保護供需雙方的利益。行政審批概述行政審批：是行政許可的通俗的說法，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政審批是國家干預市場、管理社會、對社會公共事務進行規(guī)范管理的一種重要手段。 特點： 一門受

35、理，聯動審批，整體監(jiān)管，全程服務 綜合管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)、數據交換系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng) 對辦件進行統(tǒng)一受理，統(tǒng)一調度 與各單位內部業(yè)務審批系統(tǒng)實現無縫的互聯互通 聯辦件的聯合調度與并聯審批 標準的可視化業(yè)務審批流程系統(tǒng)，辦事單位內部審批行政審批的組織結構政府的組織結構是指政府存在的形式，是政府系統(tǒng)各構成部分和各組成要素間有機結合、整體運行的方式。中國政府的構成： 縱的層級制 橫的職能制形式管理系統(tǒng)形式：上下級政府之間建立的管理系統(tǒng)為金字塔式。金字塔的內部，由“條條”和“塊塊”結構所組成。區(qū)區(qū)省省市市 長長交通局交通局財政局財政局民政局民政局衛(wèi)生局衛(wèi)生局區(qū)區(qū) 長長財政局財政局交通局交通局民政局民政

36、局衛(wèi)生局衛(wèi)生局區(qū)區(qū) 長長交通局交通局民政局民政局財政局財政局衛(wèi)生局衛(wèi)生局市市街街 道道鎮(zhèn)鎮(zhèn)街街 道道鎮(zhèn)鎮(zhèn)條條關系條條關系塊塊關系塊塊關系政府的層級條塊結構政府條塊結構1）“條條結構 ” “條條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機構。強調政令的上下一致和暢通。“條條” 設置： 動因：上下級地方政府各自事權的不可替代性 架構：上級業(yè)務主管部門的重要延伸 授權形式：直線授權 特征：業(yè)務主管部門負責工作省工商局鎮(zhèn)工商所區(qū)工商局市工商局省統(tǒng)計局鎮(zhèn)統(tǒng)計辦區(qū)統(tǒng)計局市統(tǒng)計局省地稅局鎮(zhèn)地稅所區(qū)地稅局市地稅局“條條”中的直線(煙囪)式結構 2）“塊塊”結構 “塊塊”則是指每一級地方政府內部按照管理內

37、容劃分的不同部門或機構 。 地方政府一般在內部設置數十個機構和部門，分門別類配置職能，實行對口專業(yè)化管理。 強調： 一級政府的獨立與完整 內部各部門之間協(xié)調與配合。區(qū) 長統(tǒng)計局政府辦交通局民政局財政局人事局衛(wèi)生局“塊塊”結構示意圖項目申報、業(yè)務咨詢，領取表格項目申報、業(yè)務咨詢，領取表格表格填寫，材料準備、報送表格填寫，材料準備、報送材料審核，現場勘察，組織看點材料審核，現場勘察，組織看點公眾、企業(yè)公眾、企業(yè)審批部門審批部門項目審批項目審批審批結果查詢審批結果查詢行政審批的業(yè)務分析）傳統(tǒng)行政審批業(yè)務流程執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位L L領導崗位領導崗位N執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位D D事件事件1 1事件事件1 1事件

38、事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1事件事件1 1職能局職能局1 1職能局職能局2 2職能局職能局N N執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位J J領導崗位領導崗位2執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位B B執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位I I領導崗位領導崗位1執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位A A執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位K K領導崗位領導崗位3執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位C C職能局職能局3 3事件事件M M事件事件M M事件事件M M事件事件M M執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位E E執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位F F執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位G G執(zhí)行崗位執(zhí)行崗位H H行政審批業(yè)務關聯關系2）行政審批業(yè)務關聯獨立審批模式項目在某個職能部門內通過審閱申報的材料（或根據需要進行現場勘查），

39、并按照相應的審批流程就可全部完成。并聯審批模式項目需要多個部門配合審批，配合的方式可能是一家或多家作為前置部門。串聯審批模式前置部門審批的結果將作為后置部門審批的依據混合審批模式部分部門之間的審批可同時進行，而其他部門之間則互為前后置，他們共同組成了混合審批流程。行政審批的業(yè)務協(xié)作模式分為（協(xié)作性角度）:獨立、并聯、串聯和混合四種審批模式。完全結構化的行政審批業(yè)務業(yè)務過程的執(zhí)行邏輯完全可以事先確定，即可以對其定制嚴格的工作計劃。如對機動車駕駛執(zhí)照的申請辦理等。半結構化的行政審批業(yè)務業(yè)務過程的執(zhí)行邏輯一部分可以預先確定，而另一部分無法事先確定。如工商部門的企業(yè)登記注冊以及相關行政審批項目間的業(yè)務

40、辦理過程，其辦理業(yè)務過程的基本框架是確定的，但是需要根據申報企業(yè)的性質、經營范圍等信息，決定需要辦理的“企業(yè)登記注冊”相關的前置行政審批項目非結構化的行政審批業(yè)務業(yè)務過程的執(zhí)行邏輯無法事先確定，如某些重大問題的決策等，其決策的結果影響或直接決定了后續(xù)業(yè)務辦理的過程。3）行政審批業(yè)務分類：半結構化和非結構化比例很大?；诮巧W絡模型的行政審批系統(tǒng)框架基于角色網絡模型的行政審批系統(tǒng)框架解決應用出現的問題解決應用出現的問題流程再造流程再造抽象抽象變化變化系統(tǒng)設計、代碼編寫、實際應用系統(tǒng)設計、代碼編寫、實際應用 行政審批系統(tǒng)建模行政審批系統(tǒng)建模信息模型信息模型業(yè)務模型業(yè)務模型組織模型組織模型封裝封裝引

41、用引用控制控制封裝封裝由角色間協(xié)由角色間協(xié)作關系抽象作關系抽象生成生成控制控制功能功能(操作操作)模型模型行政審批系統(tǒng)分析行政審批系統(tǒng)分析外界環(huán)境（包括政策等）外界環(huán)境（包括政策等）控制模型控制模型模型框架功能模型功能模型是行政審批系統(tǒng)模型框架的重要組成部分，其主要目的是描述系統(tǒng)的功能。功能（面向的行為主體角度）： 面向公眾的功能 面向政府公務員的功能。面向公眾的功能面向公眾的功能咨咨詢詢服服務務政政策策法法規(guī)規(guī)在在線線查查詢詢表表格格下下載載用用戶戶注注冊冊項項目目申申報報關關聯聯項項目目推推理理項項目目修修改改項項目目撤撤消消網網上上收收費費申申報報項項目目查查詢詢面向公眾的主要功能面向政

42、府公務員的功能面向政府公務員的功能綜綜合合查查詢、詢、統(tǒng)統(tǒng)計計消消息息服服務務項項目目預預審審項項目目審審批批項項目目抄抄告告意見反饋和關聯項目選擇意見反饋和關聯項目選擇現現場場勘勘查查協(xié)協(xié)作作項項目目監(jiān)監(jiān)督督項項目目催催辦辦分分析析統(tǒng)統(tǒng)計計面向辦公人員面向辦公人員通用功能通用功能面向監(jiān)督部門面向監(jiān)督部門面向領導面向領導咨咨詢詢服服務務政政策策法法規(guī)規(guī)在在線線查查詢詢面向公務員的主要業(yè)務功能信息模型信息模型是從信息的角度，描述了行政審批系統(tǒng)中所有的信息實體，以及實體間的關系。行政審批系統(tǒng)涉及到的信息： 申報行政審批項目的企業(yè)或者個人的基本信息 所有申報材料的信息 行政審批項目的基本信息 行政審

43、批項目的具體辦理信息 系統(tǒng)中項目辦理涉及的其它相關信息 項目催辦的相關信息 職能部門間的抄告信息 多個項目聯合辦理時的項目間的關聯信息等行政審批系統(tǒng)的業(yè)務模型1）審批的狀態(tài)模型： 審批的基本操作 項目申報 項目修改 項目撤銷 項目預審 項目審批 審批的基本狀態(tài)（時間順序）： 項目申報狀態(tài) 項目預審狀態(tài) 項目審批狀態(tài) 項目辦結狀態(tài)項目審批狀態(tài)項目審批狀態(tài)項目申報狀態(tài)項目申報狀態(tài)項目申報項目申報提交材料提交材料項目結束狀態(tài)項目結束狀態(tài)材料材料審核審核公眾公眾不合格不合格受理受理結果結果材料材料不足不足反饋反饋項目預審狀態(tài)項目預審狀態(tài)政審批項目的狀態(tài)模型2）審批關聯模型審批間的兩類關聯關系： 若要進

44、行項目i審批，需要另一個項目j的審批結果文件，即需要公眾執(zhí)行項目i的申報，直到項目審批得到結果。此時稱項目j是項目i的前置審批項目。 若要進行項目i的審批，根據i的項目申報提交的材料，判斷是否需要項目j的審批結果文件。此時稱項目j可能作為i的前置審批項目。3）業(yè)務辦理流程：在行政審批業(yè)務關聯規(guī)則的約束下，角色調用業(yè)務對象（）的相應的操作(方法)對BO的屬性進行作用，使BO在角色間進行流轉的過程。 對行政審批系統(tǒng)的業(yè)務辦理過程中的角色間的交互行為和業(yè)務規(guī)則進行語義描述 在以上語義分析的基礎上，對一站式行政審批系統(tǒng)的業(yè)務流程進行抽象和設計一站式行政審批系統(tǒng)業(yè)務流程簡圖一站式行政審批系統(tǒng)業(yè)務流程簡圖否否是是是是是是是是Internet接入接入用戶登錄用戶登錄是否已注冊是否已注冊項目咨詢項目咨詢項目申報項目申報申報項目查詢申報項目查詢用戶注冊用戶注冊是否受理是否受理關聯項目推理關聯項目推理是否具有是否具有關聯項目關聯項目相關行政審批相關行政審批項目申報項目申報相關行政審批相關行政審批項目修改項目修改是否需要是否需要修改修改相關行政審批項目辦理相關行政審批項目辦理是否需要是否需要抄告抄告項目預審項目預審項目修改項目修改內部審批流程內部審批流程項目審批項目審批方便公眾方便公眾進行一站式進行一站式的項目申報