關于產業(yè)扶貧的調研報告

1、關于產業(yè)扶貧的調研報告產業(yè)化扶貧是調整貧困地區(qū)經濟結構， 增強“造血功能” ， 促進貧困地區(qū)長效脫貧和農民持續(xù)增收的一條重要途徑。為 全面了解掌握我市產業(yè)化扶貧工作情況，推動全市產業(yè)化扶 貧工作持續(xù)健康發(fā)展， 8 月下旬，市人大常委會副主任田立， 帶領農村委員會組成人員和市扶貧辦相關負責人，就全市產 業(yè)化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關部門進行 了專題調研。調研組先后到農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、產業(yè)扶貧項目 基地等視察了解情況，聽取縣及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和發(fā)改、 財政、農辦、農業(yè)、扶貧、農商行、農信社等部門工作匯報 及建議?，F(xiàn)將調查情況報告如下：一、產業(yè)化扶貧工作成效明顯1、特色產業(yè)和基地

2、初步形成，規(guī)模不斷擴大。把大力 實施產業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要內容，因地制宜，注重 發(fā)揮老區(qū)、貧困地區(qū)山場、林地、人力等優(yōu)勢，大力開發(fā)特 色，重點培育市場前景好、比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強的 特色產業(yè)。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木 花卉、優(yōu)質稻、養(yǎng)殖和旅游等主導產業(yè)，而且規(guī)模呈現(xiàn)不斷 擴大的趨勢。截止 20XC 年底，茶葉基地面積萬畝，油茶 8 萬畝，中藥材 9 萬畝，苗木花卉苗圃基地 5 萬畝，畜禽養(yǎng)殖 大戶 6000 多個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 300 多個，水產養(yǎng)殖可 養(yǎng)水面 10 萬畝，先后開發(fā)白果樹灣新四軍五師司令部舊址、 宣化店中原突圍舊址兩個全國百個經典紅色旅游景點，

3、建成 觀音湖、雙峰山 2 家國家 4A 級旅游景區(qū)。僅大悟的五大產 業(yè)產值就達億元，安置解決 20 多萬人就業(yè)。同時，我市以 實施全省重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點項目為 契機，新建青 （ 油） 茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農林特基地 10 萬多畝，如漢川楊林溝鎮(zhèn) 5000 畝紅辣椒基地、應城陳河 鎮(zhèn) 2 萬畝和云夢吳鋪鎮(zhèn)萬畝優(yōu)質糯稻基地等，形成了穩(wěn)定的 致富產業(yè)，群眾增收效果明顯。2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動力持續(xù)增強。堅 持把培育壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)作為產業(yè)扶貧的關鍵環(huán)節(jié)，通 過龍頭企業(yè)的輻射帶動，提高產業(yè)層次，擴大產業(yè)規(guī)模，形 成產業(yè)優(yōu)勢與經濟優(yōu)勢。近兩年來，利用貸款貼息政策，

4、扶 持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業(yè)、管氏茶 等為代表的 40 多家龍頭企業(yè)做大做強，目前省、市級農業(yè) 產業(yè)化龍頭企業(yè)大悟縣 14 家，孝昌縣 29 家。同時，各地積 極探索建立土地流轉機制和企業(yè)與村組、農戶利益聯(lián)動機制， 實行以龍頭企業(yè)為依托，大力實施“公司聯(lián)村”工程，引導 企業(yè)參與村級扶貧，推行“企業(yè) （ 專業(yè)合作社 ）+ 基地 +農戶” 的產業(yè)發(fā)展模式，帶動農民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、 新花花生、華龍生物藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展茶葉、花生、板 栗、藥材和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，覆蓋 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 178 個行政村， 絡基地農戶 13000 多戶。孝昌縣組織鴻翔鴨業(yè)、管氏茶業(yè)、 太子米

5、業(yè)等重點民營企業(yè)幫扶產業(yè)建設，覆蓋 14 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 148 個貧困村，絡基地農戶 17600 多戶。3、農產品品牌效應逐漸凸顯， 市場競爭力進一步提高。 近年來，全市各級政府大力培育和打造了一批富有特色的農 產品品牌、商標，提高了企業(yè)知名度和市場競爭力，為創(chuàng)造 企業(yè)經濟效益和農民增收發(fā)揮了積極作用。截至20XC 年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等 6 個產品 獲得“湖北省著名商標”認證，有管氏茶葉、鳳凰茶等 140 多個“三品一標”產品，太子米獲得“地理標志”認證。大 悟縣悟道茶業(yè)、三里天然綠色公司等 8 家農產品加工企業(yè)參 加大別山綠色農產品展銷活動，全部獲展會金獎。4、農民增產增

6、收基本穩(wěn)定，脫貧致富步伐加快。近年 來，全市各級政府及相關職能部門采取有力措施，不斷加大 產業(yè)化扶貧工作力度，有效地推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的 發(fā)展，促進了農業(yè)增效和農民增產增收，使貧困地區(qū)農民逐 步擺脫貧窮，走上了致富的道路。 截至20XC年，全市老區(qū)、 貧困地區(qū)產業(yè)基地總面積達 260 多萬畝，覆蓋 80%以上的貧 困村和農民，農民從特色產業(yè)基地獲得的收入占其總收入的 50%以上，通過產業(yè)開發(fā)人均增收 1000 元以上。兩年來，全 市有近 6 萬貧困人口依靠產業(yè)化扶貧擺脫貧困， 5 萬多農民 被轉移安置到農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。二、產業(yè)化扶貧工作中存在的問題和困難1、資金投

7、入不足。一是市、縣兩級政府沒有達到湖 北省地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法中關 于扶貧配套資金按不低于中、省撥資 10%的比例列入本級財 政預算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專項扶 貧獎勵資金少，難以滿足不同產業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域類 型產業(yè)扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產業(yè)基礎 差、財政實力不強，20XC年產業(yè)扶貧資金的投入僅可滿足部 分重點貧困村和重點老區(qū)村整村推進的需要，而生活在非重 點貧困村和老區(qū)村約 40%的貧困戶則因資金不足，限制了發(fā) 展產業(yè)和改變生產生活條件的愿望。2、產業(yè)鏈條不長。我市老區(qū)、貧困地區(qū)的產業(yè)在產業(yè) 鏈條上只有第一個鏈條的多，像鴻翔鴨業(yè)長

8、鏈條的少。如板 栗、花生都只是初級產品，沒有深加工之類的后續(xù)鏈條，產 品的科技含量、附加值和產出效益低，仍然沒有擺脫原料供 應型產業(yè)的困境。同時，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社 整體數(shù)量少，規(guī)模小，實力較弱，儲藏、加工、包裝、宣傳 和營銷的水平不高，缺乏市場競爭力。3、基礎設施不配套。大悟、孝昌兩個重點貧困縣的特 色產業(yè)基地絕大多數(shù)都是開發(fā)山場和崗地建成的，通往基地 的路況差，影響了產品的運輸。而且大多數(shù)基地的水、電等 基礎設施不配套，導致產業(yè)效益低，有相當一部分處于“靠天收”的狀態(tài)，一旦遇上像今年的持續(xù)高溫天氣，產業(yè)基地 將損失慘重。4、利益機制不健全。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農民的 利益聯(lián)結

9、機制不夠規(guī)范和緊密， 大多為松散型， 沒有形成“風 險共擔、利益共享”的命運共同體，影響了產業(yè)扶貧的健康 發(fā)展。5、人才和技術支撐不夠。我市老區(qū)、貧困地區(qū)人力豐 富，農村富余勞動力較多，但是缺乏符合有關產業(yè)發(fā)展的技 術人才和管理人才，加之農業(yè)科技社會化服務和推廣體系不 健全、推廣程度不深入，導致優(yōu)質產品少，市場競爭力低， 農民增產增收困難。三、深入推進產業(yè)化扶貧工作的幾點建議1、強化產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)化扶貧。一是要根據市場 需求和生產的發(fā)展不斷調整完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在組織實施 過程中堅持把致富產業(yè)與本地產業(yè)結構調整、產業(yè)化經營有 機結合，鼓勵引導推進特色產業(yè)基地和項目建設。二是要充 分利用貸款

10、貼息等政策，培育壯大示范帶動作用好的產業(yè)化 龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè) +基地 +農戶”的產業(yè)發(fā)展模式，帶動 農民增收致富。三是要加大招商引進力度，著力引進一批發(fā) 展?jié)摿Υ?、市場前景好的農產品加工企業(yè)。同時，大力實施 回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極鼓勵和引導外出務工人員帶技術、帶資 金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農民脫貧致富。2、加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，促進產業(yè)化扶貧。要整 合農村教育培訓，以農村遠程教育基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心 和農業(yè)科普示范基地為依托，加大對農戶的培訓力度，使他 們掌握一定的實用技術，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。要強化科技 支撐，依靠科技創(chuàng)新來提高農業(yè)產業(yè)化經營的科技含量，打 造精品名牌，力爭形成一個支柱產業(yè)有一個

11、名牌產品當龍頭， 一個系列產業(yè)有一批拳頭產品作支撐，一個市縣有一批特色 精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。3、健全利益分配機制，保證產業(yè)化扶貧成果共享。政 府要引導和扶持農村組建各種專業(yè)合作社，并促其正常有序 運轉，更好地保護農戶利益。要逐步完善企業(yè)和農戶之間的 利益聯(lián)結關系，促進企業(yè)和貧困農戶結成利益共同體，實現(xiàn) 共同發(fā)展。4、加快基礎設施建設，夯實產業(yè)化扶貧基礎。要加大 農村公路建設力度， 進一步改善和提高通村、 通組、通基地、 通企業(yè)公路水平。 加大新建和整修水庫、 渠道、 塘堰、泵站、 電力等工程建設力度，進一步完善農田水利設施。5、加大資金投入力度，支持產業(yè)化扶貧。一是要認真 落實湖北農村扶貧條例 、扶持老區(qū)建設條例 、湖北省 地方黨政主要負責同志扶貧工作責任制考核辦法的有關規(guī) 定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區(qū)、貧困地 區(qū)產業(yè)化扶貧的發(fā)展。二是要進一步整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利建設等涉農資金，有重點地投向農業(yè)產業(yè)化經營項目，提高資金使用效益。三是要進一步拓寬產業(yè)扶貧的融資平臺，用足用好產業(yè)化扶貧貸款貼息政策，積極引導社會資本進入產業(yè)化扶貧領域。四是積極爭取上