地方性公路建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀和對策探究

1、地方性公路建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀和對策探究摘要：工程監(jiān)理制度的實施，為提高我國工程施 工質(zhì)量，更好的發(fā)揮投資管理綜合效益做出了重要的制度保 障。我國公路工程監(jiān)理工作起步較晚，特別是對于地方性公 路監(jiān)理中出現(xiàn)的問題較多，如何建立適合地方性公路建設(shè)施 工監(jiān)理工作的管理模式，提高參建施工各方的施工管理水 平，本文結(jié)合地方性公路工程施工監(jiān)理實際，從公路監(jiān)理企 業(yè)的管理模式與監(jiān)理行業(yè)發(fā)展方向，來探討推進地方性公路 工程監(jiān)理工作的有效措施。關(guān)鍵詞：地方性公路 工程監(jiān)理問題現(xiàn)狀 監(jiān)理工作方 法對策公路工程監(jiān)理工作是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，及公路工 程行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標準要求，對工程建設(shè)施工各參與方進行 工程質(zhì)量、建設(shè)工期

2、，以及建設(shè)資金的科學(xué)使用，從而為建 設(shè)單位提高綜合性監(jiān)督管理行為。在地方性公路工程建設(shè)監(jiān) 理工作中，由于公路工程建設(shè)的多樣性與特殊性，監(jiān)理方作 為公路工程施工的重要監(jiān)督者，如何采取積極有效的管理措 施，來加強對施工參建方的全面監(jiān)控、督導(dǎo)與評價，并從工 程建設(shè)進度、工程施工質(zhì)量、建設(shè)費用控制等方面來確保建 設(shè)行為的科學(xué)性、合法性、經(jīng)濟性與合理性，需要從深入而 細致的監(jiān)理工作實踐中，來分析問題，并提出可行的建議與 措施來促進監(jiān)理工作的良性發(fā)展。一、地方性公路工程監(jiān)理工作的問題公路工程監(jiān)理制度是以監(jiān)理單位為核心，通過控制工程 施工質(zhì)量、工程造價、以及工程工期等方面為主要內(nèi)容，其 發(fā)展問題主要有：（一

3、）地方性公路工程監(jiān)理起步較晚，對其重要性認識 不夠與高速公路工程監(jiān)理工作相比，地方性公路監(jiān)理工作起 步較晚，同時有些業(yè)主由于對監(jiān)理工作認識不夠，過分強調(diào) 業(yè)主的監(jiān)督作用，而忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)施工中的重 要性，監(jiān)理的職權(quán)得不到認可，對于工程質(zhì)量問題的控制又 難以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，管理糾紛不斷。（二）業(yè)主對公路建設(shè)不規(guī)范行為的介入，影響了監(jiān)理 工作的有效開展對于業(yè)主介入施工管理控制來說是地方性公路建設(shè)十 分普遍的現(xiàn)象，而其不規(guī)范的行為多給監(jiān)理工作帶來諸多麻 煩。一是業(yè)主對施工材料的采購上介入，盡管監(jiān)理單位擁有 進場材料的監(jiān)督與審核權(quán)，但往往因業(yè)主的強硬態(tài)度，難以 確保對材料的質(zhì)量控制，從而為工

4、程質(zhì)量帶來隱患；二是業(yè) 主介入對工程計量款的撥付，盡管監(jiān)理單位掌握著工程計量 審批權(quán)，但業(yè)主方作為款項的撥付方，時常拖延工程款的撥 付，而給施工單位造成無視監(jiān)理的負面影響，從而難以貫徹 監(jiān)理對質(zhì)量與進度的有效控制；三是業(yè)主介入對施工現(xiàn)場的 管理，對于監(jiān)理自身職責(zé)來說，有些業(yè)主為獲得對工程監(jiān)控 權(quán)的有效控制，不僅對監(jiān)理工作不重視，反而直接干預(yù)工程 現(xiàn)場管理，使得監(jiān)理人員的現(xiàn)場管理權(quán)被剝奪，其有責(zé)無權(quán) 的監(jiān)理形象，給整個施工現(xiàn)場的有效管理帶來混亂。（三）地方性公路工程監(jiān)理收費低，項目監(jiān)理條件不到 位由于地方性公路建設(shè)投資規(guī)模較小，按照國家建設(shè)工 程質(zhì)量管理條例必須實行監(jiān)理制，而對于監(jiān)理人員的配備

5、則是以工程項目費用來核定的，同時，由于監(jiān)理工作實施條 件的現(xiàn)狀，無法對工程的施工質(zhì)量、工程費用、以及工期進 行有效控制，從而為監(jiān)理工作的開展帶來難度。（四）從施工技術(shù)及管理水平上來看，監(jiān)理工作疲于應(yīng) 付對于大多數(shù)地方性公路工程施工來說，由于工程施工人 員群體復(fù)雜，技術(shù)操作不規(guī)范，對于違章施工的現(xiàn)象難以實 現(xiàn)科學(xué)管理，同時，施工單位的合同意識不高，對于施工中 頻繁更換技術(shù)人員的情況較大，也影響了施工監(jiān)理服務(wù)的有 序開展，難以實現(xiàn)對公路建設(shè)規(guī)程的全面監(jiān)督與管理。（五）監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理工作掛靠、外 包現(xiàn)象嚴重對于公路監(jiān)理單位的資質(zhì)劃分，旨在提升對公路工程施 工技術(shù)與管理水平的全面提升，

6、而在地方性公路監(jiān)理工作 中，對于監(jiān)理人員資質(zhì)水平的控制不嚴格，臨時性聘用、流 動性大、責(zé)任意識不強等都給監(jiān)理工作帶來隱患。同時，對 于監(jiān)理工作出現(xiàn)的監(jiān)理企業(yè)掛靠、外包現(xiàn)象，不僅對工程監(jiān) 理成本難以有效控制，還對監(jiān)理工程質(zhì)量帶來了不規(guī)范。二、規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展的對策從促進公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須從規(guī)范公路監(jiān)理市 場出發(fā)，積極推動監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。（一）加快制度建設(shè)，完善地方性公路監(jiān)理工作規(guī)范制度是確保監(jiān)督工作有序?qū)嵤┑囊罁?jù)，對于公路工程建 設(shè)來說，通過制定相應(yīng)的法規(guī)與制度，來逐步完善公路行業(yè) 質(zhì)量管理法制體系，特別是對地方性公路建設(shè)施工規(guī)范的明 確，對相關(guān)法律制度的修訂，完善

7、依法辦事、嚴格執(zhí)法檢查, 推動監(jiān)理工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。落實監(jiān)理收費標準制度, 提高監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平，出臺相應(yīng)的監(jiān)理行業(yè)新標準；嚴格 管理建設(shè)市場資質(zhì)管理，引入競爭機制，強化項目法人制度, 加強對地方性公路監(jiān)理行業(yè)中各類違規(guī)行為的規(guī)范與整頓。（二）制定監(jiān)理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善內(nèi)部管理從監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展來看，必須從中長期發(fā)展規(guī)劃中 來對地方性公路監(jiān)理行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)的市場競 爭力，加快人才引進與培養(yǎng)，深化企業(yè)內(nèi)部改革力度，轉(zhuǎn)變 企業(yè)發(fā)展理念，培育經(jīng)濟效益與社會效益并重的企業(yè)發(fā)展 觀，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理理念和管理手段來提升監(jiān) 理服務(wù)質(zhì)量，特別是對新技術(shù)、新工藝、先進檢測手段和方

8、 法的應(yīng)用，來提升監(jiān)理行業(yè)的工作質(zhì)量與效率。從監(jiān)理行業(yè) 的經(jīng)營模式創(chuàng)新上，倡導(dǎo)項目承包制，實施總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下的項 目責(zé)任目標的分解，科學(xué)調(diào)度監(jiān)理人員的工作積極性，更好 的部署三級管理職責(zé)，即總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師與 現(xiàn)場監(jiān)理三級協(xié)同工作。（三）強化監(jiān)理企業(yè)人力資源管理，完善內(nèi)部管理制度 創(chuàng)新人力資源管理作為企業(yè)人力成本控制的重要內(nèi)容，對于 公路工程監(jiān)理行業(yè)來說同等重要，從監(jiān)理行業(yè)人員技術(shù)層級 的規(guī)劃與分析，建立科學(xué)的管理方法，不僅能夠促進企業(yè)人 力資源的經(jīng)濟效益，還能夠從企業(yè)文化的建設(shè)中，提升監(jiān)理 隊伍的監(jiān)理水平。主要表現(xiàn)在：一是構(gòu)建監(jiān)理企業(yè)人力成長 機制，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，發(fā)現(xiàn)與承認

9、每個人的工作 差異性，從而甄選和發(fā)揮各自的優(yōu)勢與強項，使得每個人都 能夠在其自身的崗位上穩(wěn)定發(fā)展；二是建立企業(yè)激勵機制， 人力資源管理的核心就是激發(fā)人的工作潛能，建立科學(xué)合理 的人才激勵政策，充分尊重人才，加強人際溝通，豐富員工 的業(yè)余生活，提升員工的發(fā)展空間，構(gòu)筑薪酬福利與企業(yè)文 化并重的企業(yè)成長環(huán)境。（四）構(gòu)建學(xué)習(xí)型監(jiān)理組織，樹立員工職業(yè)道德規(guī)范從監(jiān)理工作的技術(shù)特點來看，需要通過技術(shù)與知識的不 斷學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，才能夠滿足行業(yè)發(fā)展的需要，而建立學(xué)習(xí)型 的監(jiān)理組織，正好迎合了監(jiān)理人員適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展的形 勢。為此，因勢利導(dǎo)的借助于開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)員工 投入到經(jīng)驗技術(shù)交流活動中去，并在熟悉工

10、作規(guī)范、提升監(jiān) 理水平的過程中，增強自身的綜合素質(zhì)。職業(yè)道德規(guī)范建設(shè), 作為強化企業(yè)員工責(zé)任心的重要途徑，必須從思想上加以高 度重視，嚴格監(jiān)理職責(zé)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立職業(yè)道德典范, 促進員工自律發(fā)展。三、改善地方性監(jiān)理工作方法的有效途徑堅持監(jiān)理工作科學(xué)化是提升監(jiān)理控制實效與控制水平 的重要途徑，而對公路工程監(jiān)理工作來說，主要從以下幾個 方面來控制。（一）貫徹公路工程質(zhì)量控制方法對于公路工程質(zhì)量管理來說，關(guān)鍵在于從監(jiān)理程序與技 術(shù)規(guī)范要求上，來實施對施工過程中的原材料、施工工藝等 環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，從而確保公路工程質(zhì)量保證體系的實現(xiàn)。 加強對施工單位自檢體系的監(jiān)督，督促其能夠依照工程施工 規(guī)范來施

11、工，并通過監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，來對公路工 程施工中的各項控制點進行監(jiān)督，如對材料測試檢查、對計 量標準的確定等。（二）嚴格執(zhí)行公路工程質(zhì)量監(jiān)理程序質(zhì)量控制程序是確保公路工程監(jiān)理工作規(guī)范實施的前 提，必須從明確施工環(huán)節(jié)的劃分，從各質(zhì)量單元的檢查與工 序控制中來檢驗審核，對照施工圖紙要求，對圖紙細節(jié)，以 及隱蔽工程進行全面檢查；對施工材料質(zhì)量進行有效控制， 及時提出工程施工改進建議，加大抽檢與復(fù)檢力度，確保關(guān) 鍵部位質(zhì)量達標；落實旁站制度，明確監(jiān)理職責(zé)，對于施工 工序及違規(guī)行為堅決制止，并責(zé)令整改；嚴格驗收程序，按 照工程施工質(zhì)量驗收標準與要求，對工程質(zhì)量進行分項、分 部、整體施工驗收，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或質(zhì)量隱患，必須要 求施工單位進行整改，并對質(zhì)量事故作出合理可行的改進意 見，密切關(guān)注施工進度，確保工程驗收有序完成。（三）強化工程進度控制，合理控制工程進度做好工程施工組織設(shè)計，對施工總體部署及進度安排進 行科學(xué)設(shè)置，對現(xiàn)場施工人員、機具、材料進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 明確各項作業(yè)進度的跟蹤檢查工作。如采用橫道圖比較法來 對工程