規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析

1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的出臺(tái)，開啟了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的序幕。十多年來，中央1號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題。中共十八屆三中全會(huì)、2014年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步明確，提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素土地，與其他生產(chǎn)要素一樣也具有商品特征,因此其流動(dòng)周轉(zhuǎn)必然受經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及政策制度的影響。商

2、品流動(dòng)性增加能夠降低投資者的交易成本，激發(fā)投資者的熱情。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也如此，土地交易性的提高能夠增加土地?fù)碛姓咴谛枰灰淄恋貢r(shí)找到土地需求者的概率，也能增加土地投資實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的概率，從而提高農(nóng)民進(jìn)行土地投資的積極性。另外，政策制度影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效。通常認(rèn)為，制度的完善可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率；如果制度不能夠反映資源的稀缺性，則經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)扭曲并帶來效率的損失。本文試圖運(yùn)用規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因。一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)釋放完畢隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自二十世紀(jì)80年代初推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的問題日益凸顯，一方面土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難，阻礙了技術(shù)變

3、革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，土地粗放經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)棄耕、荒廢現(xiàn)象；另一方面許多農(nóng)民將土地視為生活保險(xiǎn)手段，土地經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)不是追求投入產(chǎn)出收益最大化,而是獲取穩(wěn)定的口糧保障，從而使土地配置缺乏效率。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)將成本分為固定成本和變動(dòng)成本，其中變動(dòng)成本隨著業(yè)務(wù)量的變動(dòng)而呈現(xiàn)線性變動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；然而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，土地按人口實(shí)行均包，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在不同的家庭，形成了小型土地經(jīng)營(yíng)格局，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益的形成。對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中機(jī)械化程度明顯偏低，勞動(dòng)力成本明顯偏高。雖然小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不存在實(shí)質(zhì)

4、性的矛盾，土地經(jīng)營(yíng)者照樣可以廣泛使用各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，但化肥、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的廣泛使用，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中不變資本的增加，而以戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng)者一般是無力承受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的農(nóng)業(yè)投資增加的。同時(shí)，這種小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄、交易方式落后，不僅進(jìn)入市場(chǎng)難，而且保護(hù)自身利益也難,與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模經(jīng)營(yíng)化、高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)是相當(dāng)落后的，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力還十分弱小。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通常擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益的增加；但是，并非規(guī)模越大越好，當(dāng)規(guī)模超過一定限度，效益可能不再提高,

5、甚至?xí)霈F(xiàn)下降的趨勢(shì)，這取決于規(guī)模報(bào)酬的大小。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾指出隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)報(bào)酬將依次出現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模報(bào)酬不變和規(guī)模報(bào)酬遞減三個(gè)不同的階段。因此，理想的規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是追求具有最低平均成本的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即保持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則就是在土地規(guī)模擴(kuò)大后，土地生產(chǎn)率不能降低，盡可能使規(guī)模收益遞增而不出現(xiàn)收益遞減的現(xiàn)象。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大是一種普遍現(xiàn)象。然而，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)先決條件，即是關(guān)鍵設(shè)備具有技術(shù)上的不可分性，在這一條件下，關(guān)鍵設(shè)備投人的固定成本，會(huì)隨著企業(yè)產(chǎn)量的增大而在更大范圍內(nèi)得以分?jǐn)?，從而使得單位產(chǎn)品的平均成本會(huì)隨著

6、產(chǎn)量的增大而減少，由此產(chǎn)生了一種額外的效益即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原因主要有：一是專業(yè)化分工和合作能夠提高生產(chǎn)效率。一般而言，規(guī)模越大的企業(yè)，其分工也必然更為細(xì)化。前面已提過，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)一般以戶為單位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)問題十分嚴(yán)重，專業(yè)化程度不是很高。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的進(jìn)一步分工，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的困境中解脫出來，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易成本。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為企業(yè)的總成本等于企業(yè)與市場(chǎng)的交易成本和企業(yè)自身生產(chǎn)所耗費(fèi)的成本之和，企業(yè)通過將市場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)化為

7、企業(yè)活動(dòng)來擴(kuò)張規(guī)模，從而為企業(yè)節(jié)省了大量的交易費(fèi)用。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)組織化程度低，交易成本大,經(jīng)營(yíng)主體難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無力掌握市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)和信息,競(jìng)爭(zhēng)力弱，容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的局面；而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)能夠使資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素有機(jī)組合，降低交易成本與生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)整體利益，增加農(nóng)民收入。相比分散兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)是明顯的，能夠有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交易費(fèi)用，提升農(nóng)戶的市場(chǎng)力量,從而獲取更優(yōu)的利潤(rùn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，無論其具體形式如何，其基本的條件是人均占有農(nóng)地的數(shù)量必須具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在維持農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)

8、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，適當(dāng)集中土地，使生產(chǎn)資料、資本和土地三者之間比例一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)能有效提升賣方地位。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品交易中，由于買方具有較高的組織程度及人員素質(zhì)，故買方的談判地位不會(huì)處于劣勢(shì)，且由于大部分農(nóng)產(chǎn)品買主不只一個(gè)，買方不可能實(shí)現(xiàn)獨(dú)家壟斷，故買方在大部分產(chǎn)品市場(chǎng)中談判地位處于中等，而賣方由于人數(shù)寵大，組織松散，在談判中處于弱勢(shì)地位，故買賣雙方在市場(chǎng)交易中表現(xiàn)為買方壟斷；而通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的數(shù)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而把生產(chǎn)者的談判地位恢復(fù)到體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)水平的中等程度，使生產(chǎn)者的談判地位與購(gòu)買商不相上下，都處于中等狀態(tài)，則市場(chǎng)結(jié)

9、構(gòu)恢復(fù)為競(jìng)爭(zhēng)型，有益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，由于市場(chǎng)集中度低以及農(nóng)民的有限理性，大部分農(nóng)民按預(yù)期來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給劇烈波動(dòng)，上一年價(jià)格好，下一年產(chǎn)量就猛增，上一年價(jià)格低，下一年產(chǎn)量猛降。經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收困境，以及價(jià)格猛漲，農(nóng)民無貨的有價(jià)無市現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，其需求彈性相對(duì)穩(wěn)定。要使市場(chǎng)穩(wěn)定下來降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是要降低初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)土地流入方提升專用性資產(chǎn)投資水平，使農(nóng)戶變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)主或農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以有效地提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)，從而保證土地經(jīng)營(yíng)者能夠獲取

10、正常利潤(rùn)。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的客觀要求多年來我國(guó)主要實(shí)行的是以追求農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食數(shù)量增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。但是，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)充足，一些農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)相對(duì)過剩，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸高級(jí)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量、高效益的農(nóng)產(chǎn)品，這就要求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足日益變化的農(nóng)產(chǎn)品需要的要求；尤其是面臨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更為迫切。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必然要求采用新技術(shù)、新手段、新工具、新組織，而這些都只有在規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要解決農(nóng)地分散化問題

11、，使農(nóng)村土地相對(duì)集中連片，便于新的生產(chǎn)方式的推廣。要使土地相對(duì)集中，如果依據(jù)行政手段，強(qiáng)制實(shí)行土地調(diào)整，又會(huì)回到集體經(jīng)營(yíng)的老路上去，歷史已經(jīng)證明這條路是走不通的，所以，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，同時(shí)又要降低土地資源重組成本，必然要求在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程也日益加速。導(dǎo)致了現(xiàn)在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是老弱婦孺，削弱了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力。與此同時(shí)，一些在城市打工多年已經(jīng)融入城市生活的打工族，希望放棄土地，卻因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)無法流轉(zhuǎn)而不得不無償轉(zhuǎn)給他人耕種或者撂荒，同時(shí)一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶卻苦于無地可種，不得不放棄土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，于是出現(xiàn)了有地?zé)o人種、有人無地種的資源配置錯(cuò)項(xiàng)。而造成這一現(xiàn)象的根本原因，即是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏。再者由于小規(guī)模的兼業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)利益比較低下，導(dǎo)致了大量的農(nóng)民不愿在農(nóng)業(yè)上投入更多的勞動(dòng)力和資源，催生了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展創(chuàng)造了大