整合資源捆綁資金板塊推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的框架方案

1、整合資源捆綁資金板塊推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的框架方案整合資源捆綁資金板塊推進區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會主義新 農(nóng)村的框架方案為了貫徹落實中、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部 署，落實全市財政支農(nóng)資金整合現(xiàn)場會議精神，加快新農(nóng) 村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出我縣整合資源、捆綁資金、板塊推進、 區(qū)域開發(fā)、加快新農(nóng)村建設(shè)工作的框架方案：一、基本思路和目標(biāo)：以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng), 以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以項目建設(shè)為抓手，按照''板塊 捆規(guī)劃、規(guī)劃捆項目、項目捆資金、資金捆落實”的基本 思路，立足特色、劃分區(qū)域、突出功能、綜合開發(fā)、整合 要素、板塊推進、統(tǒng)一規(guī)劃、梯度實施。力爭用五年左右 的時間，

2、把我縣農(nóng)村一半左右的村鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)明晰、 特色突出、村（鎮(zhèn)）容美觀、功能完善的社會主義新農(nóng) 村。二、區(qū)域板塊的確定和開發(fā)建設(shè)安排（一）區(qū)域板塊確定的基本原則1、行政區(qū)劃原則：板塊確定充分考慮行政區(qū)劃地域特 點，進行大板塊內(nèi)的行政區(qū)功能性規(guī)劃連接，不改變不同 行政區(qū)的行政管轄屬性。2、功能規(guī)劃原則：按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿驮谌h 整體經(jīng)濟建設(shè)中承擔(dān)的最主要功能三個要素，進行區(qū)域板 塊劃分、功能界定，把地緣連接、功能相似的整個流域劃 分為一個功能區(qū)域，實行整合綜合開發(fā)建設(shè)。3、與重大項目建設(shè)結(jié)合原則：項目帶動、工業(yè)拉動， 通過工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。板塊功能圍繞重大產(chǎn)業(yè)類項目 建設(shè)進行界定，區(qū)域發(fā)展

3、方向圍繞重大項目進行配套，推 進時間圍繞重大項目建設(shè)進程安排。4、和諧均衡發(fā)展原則：板塊劃分力爭盡可能的囊括全 縣廣大農(nóng)村，對確實因地域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原因不能納入 的邊遠高寒山區(qū)村組，確定為進一步扶貧攻堅區(qū)，安排一 定比例的項目和資金，著重支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。（二）區(qū)域板塊的劃分根據(jù)上述原則，初步將全縣劃分為八大功能區(qū)域。1、縣城三產(chǎn)服務(wù)區(qū)：包括永樂、回龍、青銅關(guān)三鄉(xiāng)鎮(zhèn), 此區(qū)以21 0國道為軸線，以乾佑河流域為中心，是我縣政 治、經(jīng)濟、文化中心和我縣南北大門所在地，區(qū)域內(nèi)集中 有全縣8 0%以上的三產(chǎn)要素，物流發(fā)達，交通便捷，人口 基本素質(zhì)較高。發(fā)展的基本方向是依據(jù)地域優(yōu)勢和基

4、礎(chǔ)優(yōu) 勢，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點：一是加快整條 流域的綠化、美化步伐，重點治理沿線村莊的臟、舌l(xiāng)、差 現(xiàn)象；二是突出縣城、回龍、青銅三個物流貿(mào)易區(qū)建設(shè)， 充分發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的龍頭牽動作用，增強三產(chǎn)要素競爭力 和富積力；三是圍繞貿(mào)易市場需求，著力發(fā)展商品蔬菜、 水雜果、畜禽養(yǎng)殖等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家樂、度假區(qū)等都市 休閑生活產(chǎn)品；四是配合廟坡建材化工、縣河電子工業(yè)、 午峪輕工三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)移勞動 力，開發(fā)服務(wù)項目，加快城鎮(zhèn)化進程。2、生態(tài)旅游配套區(qū)：包括木王、楊泗、余師三個鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）和柴坪鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、黃家灣鄉(xiāng)的部分村組。此區(qū)生 態(tài)條件好，屬木王森林公園的旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)

5、。發(fā)展的基 本方向是發(fā)展生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點：一是 加強以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)木王森林公園、塔 云山景區(qū)規(guī)劃風(fēng)格定位，改造民居民房和村莊規(guī)劃，進一 步優(yōu)化公園周邊旅游環(huán)境，增加旅游景區(qū)競爭力；二是圍 繞吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素，發(fā)展游區(qū)配套 產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；三是發(fā)揮資源特色，延伸旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，著力開發(fā)特色文化、特色工藝、特色資源的旅游產(chǎn) 品和新景點、新景區(qū)，增加游客容量，延長游客逗留時間。3、現(xiàn)代材料工業(yè)配套區(qū)：包括云蓋寺鎮(zhèn)、東川兩鎮(zhèn)和 黃家灣、楊泗兩鄉(xiāng)部分區(qū)域，此區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，板栗、 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)達，“十一五”、“十二五”布局的現(xiàn)代材料工業(yè) 項目多，綠色產(chǎn)

6、業(yè)基礎(chǔ)較好。發(fā)展的基本方向是在進一步 鞏固發(fā)展傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè) 的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。濾布開發(fā)建設(shè)的重點：一是結(jié)合銳、鈕、 鉛鋅三大有色材料工業(yè)小區(qū)建設(shè)，重新完善村莊規(guī)劃，圍 繞工業(yè)園區(qū)的拆遷移民和礦山礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū) 內(nèi)的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞工業(yè)項目建設(shè)和企業(yè) 運營，著力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、交通運輸、餐飲服 務(wù)、勞務(wù)就業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是進一步增 加科技含量、擴大規(guī)模，發(fā)展壯大以板栗、核桃、桑蠶為 主的傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)。4、黃金工業(yè)配套區(qū)：包括米糧、張家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū) 人口文化素質(zhì)較高，人口眾多密集。發(fā)展的基本方向是通 過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。開發(fā)

7、建設(shè)重點：一是圍繞丁-馬金礦 規(guī)?；_發(fā)建設(shè)，重新修編區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)建設(shè) 帶動，政策措施支持，以兩個集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完成區(qū)內(nèi) 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房改造建設(shè)；二是圍繞工業(yè)項目建 設(shè)和企業(yè)運營，著力發(fā)展勞務(wù)、交通運輸、餐飲服務(wù)、物 流配送產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是立 足張家鄉(xiāng)庭院經(jīng)濟基礎(chǔ)和米糧鎮(zhèn)道教名勝區(qū)資源，進一步 發(fā)展張家特色庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和米糧鎮(zhèn)的旅游特色產(chǎn)業(yè)。5、水電梯級開發(fā)配套區(qū)：包括柴坪、廟溝、黃家灣、 月河四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū)自然資源富積，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件較好， 發(fā)展的基本方向是圍繞水電梯級開發(fā)項目，發(fā)展相配套的 旅游、養(yǎng)殖和綠色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點：一是圍繞電站 建設(shè)

8、形成的水面山島，與木王森林公園、塔云山景區(qū)連點 成片，開發(fā)建設(shè)一批農(nóng)家旅游、水面旅游項目，增加農(nóng)民 收入；二是立足電站水庫的水塘資源，發(fā)展庫尾、水塘特 色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；三是結(jié)合庫區(qū)移民、廠區(qū)移民重新修編村鎮(zhèn) 規(guī)劃，按旅游產(chǎn)業(yè)要求，建設(shè)旅游新村、新鎮(zhèn)；四是依據(jù) 科技進步、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的板栗、蠶桑、野生中藥材撫育 等綠色產(chǎn)業(yè)。6、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)：包括高峰、鐵廠、大坪、靈龍等 四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū)土地肥沃，耕地面積大，是我縣傳統(tǒng)的產(chǎn) 糧基地。發(fā)展的基本方向是開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。開發(fā)建設(shè) 的重點：一是堅持農(nóng)民自主自愿、國家支持補助的方式， 推進村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民居民房改造工程，改善村容村 貌；二是加大政策資金投

9、入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高地 力，增強土地產(chǎn)出力。在確保區(qū)內(nèi)糧食安全的條件下，加 大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展烤煙、蔬菜、生豬為主的 設(shè)施農(nóng)業(yè)和苗源、果園為主的園林生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效增加農(nóng) 民現(xiàn)金收入。7、民旅特色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：包括西口、茅坪兩鎮(zhèn)，此區(qū) 發(fā)展的基本方向是尊重少數(shù)民族信仰和習(xí)慣著力發(fā)展畜牧 養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點：一是加大政策資 金投入，著力改善民族地區(qū)的水、電、路、視、訊等基礎(chǔ) 設(shè)施；二是加快西口、茅坪兩個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)市場建設(shè)， 使其成為引領(lǐng)帶動特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)的龍頭；三是進一 步扶持以白山羊、肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)和以人工藥源基地、 脫毒馬鈴薯基地建設(shè)，做強做大民族地區(qū)的傳

10、統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)民收入；四是積極推進少數(shù)民族特色食品開發(fā)和民 俗旅游、農(nóng)耕風(fēng)光游產(chǎn)業(yè)。8、邊遠高寒攻堅區(qū)：包括關(guān)坪河、龍勝、西溝、達仁 等四個邊遠高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它規(guī)劃區(qū)內(nèi)的邊遠高寒村組，工 業(yè)濾布此區(qū)生產(chǎn)要素單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，民計民生困 難。發(fā)展的基礎(chǔ)方向是進一步堅持以扶貧攻堅總攬全局， 著力加強基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善民計民生。開發(fā)建設(shè)重點： 一是加大政策資金投入，著力解決水、電、路問題；二是 通過扶貧政策引導(dǎo)，著力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖產(chǎn) 業(yè)，努力增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入；三是加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策 支持，促進單莊獨戶、高寒邊遠三不通地區(qū)農(nóng)民進行移民 搬遷安置，改變生存生活條件，提高生活質(zhì)量；四是

11、積極 推進達仁茶葉、龍勝烤煙、關(guān)坪萬麻等新型產(chǎn)業(yè)化特色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。（三）區(qū)域板塊推進的時序安排按照先易后難、先急后緩的時序安排原則，整體推進、 重點突破、均衡照顧、和諧發(fā)展的推進思路以及第一年鋪 開、第二年攻堅、第三年見效的階段目標(biāo)要求，八大區(qū)域板塊推進時間安排如下：20xx年，在抓以結(jié)子、云鎮(zhèn)試驗示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上, 全面完成八大區(qū)域板塊的具體規(guī)劃和項目策劃篩選工作， 為以后科學(xué)有序建設(shè)提供依據(jù)。20xx年，全面啟動縣城三產(chǎn)服務(wù)配套區(qū)、生態(tài)旅游配 套區(qū)建設(shè)。20xx年，啟動現(xiàn)代材料工業(yè)配套區(qū)和黃金工業(yè)配套 區(qū)。20xx年，啟動水電梯級開發(fā)配套區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū) 建設(shè)。20xx-20x x年實

12、施填平補齊，抓差補缺。20xx -20xx年對民族特色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高寒邊遠扶貧 攻堅區(qū)每年安排30%的資金項目，連續(xù)支持建設(shè)。（四）扶持政策按照項目整合、資金捆綁、連續(xù)支持、務(wù)求見效的原 則，除民族特色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和邊遠高寒扶貧攻堅區(qū)外，其 余6個板塊，從啟動年算起，連續(xù)支持三年，支持的強度 是縣上所有涉農(nóng)支農(nóng)項目資金總額的70%o民族特色經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)和高寒邊遠扶貧攻堅區(qū)，從09年起，連續(xù)5年每年各 安排總涉農(nóng)支農(nóng)資金項目的30%o 三、推進步驟與保障措施（一）深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃。為了便于有序、有效地 推進和實施區(qū)域開發(fā)，板塊推進戰(zhàn)略，必須堅持以區(qū)域捆 規(guī)劃，以規(guī)劃捆項目，以項目捆資金，以資金保

13、落實的工 作方針，扎實細致地搞好區(qū)域板塊規(guī)劃編制工作。1、積極探索，積累經(jīng)驗，分段規(guī)劃。八大功能區(qū)一次 規(guī)劃，任務(wù)量太大，加上板塊推進工作尚屬首次，為慎重 起見，進行分段規(guī)劃，即08年7-9月分別完成09年兩個啟 動區(qū)規(guī)劃，1 0-12月完成張米黃金工業(yè)配套區(qū)、云東現(xiàn)代 材料工業(yè)配套區(qū)規(guī)劃任務(wù)，09年完成其它4個區(qū)的規(guī)劃。2、條塊結(jié)合，以條為主，系統(tǒng)規(guī)劃。鑒于目前政策資 源管理以條為主，同時管理模式多樣，規(guī)劃編制以條為主, 首先由掌握基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目和社會事業(yè)發(fā)展的職能部 門，根據(jù)確定的區(qū)域發(fā)展方向、工作重點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?和國家政策，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分項編制各行業(yè)在區(qū) 域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃和

14、實施項目。部門規(guī)劃完成后由計劃部門 進行綜合平衡、優(yōu)勢互補、提煉完成區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃和 項目安排（各部門規(guī)劃任務(wù)詳見部門專項規(guī)劃任務(wù)表）。3、滿足需要，講求實效，做實規(guī)劃。各部門在編制各 類規(guī)劃時要堅持“滿足需要，填平補齊，適當(dāng)超前”的原 則，在設(shè)置重點建設(shè)項目時要堅持有政策保障、有條件實 施、有資金支持、有群眾意愿的設(shè)置原則，確保規(guī)劃能落 實、項目能實施。4、整合資源，捆綁資金，支撐規(guī)劃。實施板塊推進、 區(qū)域綜合開發(fā)的核心是整合優(yōu)勢資源，實施大項目開發(fā)。 根據(jù)全市會議精神，資金整合的范圍是除抗旱防汛、防火 防疫、救濟救災(zāi)等有特殊用途的資金和國家規(guī)定直補到戶 的資金外的其余全部涉農(nóng)、支農(nóng)資金。

15、各部門編制規(guī)劃， 布設(shè)項目時，要按整合范圍要求，分年度將行業(yè)內(nèi)支農(nóng)、 涉農(nóng)資金總額的70%安排到區(qū)域板塊，布設(shè)開發(fā)項目，通過 項目支撐，實施規(guī)劃目標(biāo)。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)推進。1、加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒結(jié)子云鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè) 示范區(qū)建設(shè)組織經(jīng)驗。打破干部條塊切割管理，抽調(diào)精干 人員，09年分別成立縣城三產(chǎn)服務(wù)區(qū)和生態(tài)旅游配套區(qū)開 發(fā)建設(shè)指揮部和開發(fā)建設(shè)辦公室，統(tǒng)一實施組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng) 一協(xié)調(diào)平衡政策，統(tǒng)一績效考核。2、捆綁資金，保障實施。規(guī)劃確定后，各部門根據(jù)支 農(nóng)資金整合范圍要求，按照70%支農(nóng)資金投入項目區(qū)建設(shè)的 標(biāo)準，積極申報項目、爭取資金，資金到位后，要立即編 制項目實施方案和概預(yù)算表，經(jīng)“兩區(qū)”開發(fā)