整合資源捆綁資金板塊推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的框架方案

1、整合資源捆綁資金板塊推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的框架方案整合資源捆綁資金板塊推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的框架方案為了貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部 署，落實(shí)全市財(cái)政支農(nóng)資金整合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，加快新農(nóng) 村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出我縣整合資源、捆綁資金、板塊推進(jìn)、 區(qū)域開發(fā)、加快新農(nóng)村建設(shè)工作的框架方案：一、基本思路和目標(biāo)：以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng), 以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照''板塊 捆規(guī)劃、規(guī)劃捆項(xiàng)目、項(xiàng)目捆資金、資金捆落實(shí)”的基本 思路，立足特色、劃分區(qū)域、突出功能、綜合開發(fā)、整合 要素、板塊推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、梯度實(shí)施。力爭(zhēng)用五年左右 的時(shí)間，

2、把我縣農(nóng)村一半左右的村鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)明晰、 特色突出、村（鎮(zhèn)）容美觀、功能完善的社會(huì)主義新農(nóng) 村。二、區(qū)域板塊的確定和開發(fā)建設(shè)安排（一）區(qū)域板塊確定的基本原則1、行政區(qū)劃原則：板塊確定充分考慮行政區(qū)劃地域特 點(diǎn)，進(jìn)行大板塊內(nèi)的行政區(qū)功能性規(guī)劃連接，不改變不同 行政區(qū)的行政管轄屬性。2、功能規(guī)劃原則：按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿驮谌h 整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)的最主要功能三個(gè)要素，進(jìn)行區(qū)域板 塊劃分、功能界定，把地緣連接、功能相似的整個(gè)流域劃 分為一個(gè)功能區(qū)域，實(shí)行整合綜合開發(fā)建設(shè)。3、與重大項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合原則：項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)拉動(dòng)， 通過工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。板塊功能圍繞重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 建設(shè)進(jìn)行界定，區(qū)域發(fā)展

3、方向圍繞重大項(xiàng)目進(jìn)行配套，推 進(jìn)時(shí)間圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程安排。4、和諧均衡發(fā)展原則：板塊劃分力爭(zhēng)盡可能的囊括全 縣廣大農(nóng)村，對(duì)確實(shí)因地域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原因不能納入 的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)村組，確定為進(jìn)一步扶貧攻堅(jiān)區(qū)，安排一 定比例的項(xiàng)目和資金，著重支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。（二）區(qū)域板塊的劃分根據(jù)上述原則，初步將全縣劃分為八大功能區(qū)域。1、縣城三產(chǎn)服務(wù)區(qū)：包括永樂、回龍、青銅關(guān)三鄉(xiāng)鎮(zhèn), 此區(qū)以21 0國(guó)道為軸線，以乾佑河流域?yàn)橹行?，是我縣政 治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和我縣南北大門所在地，區(qū)域內(nèi)集中 有全縣8 0%以上的三產(chǎn)要素，物流發(fā)達(dá)，交通便捷，人口 基本素質(zhì)較高。發(fā)展的基本方向是依據(jù)地域優(yōu)勢(shì)和基

4、礎(chǔ)優(yōu) 勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)：一是加快整條 流域的綠化、美化步伐，重點(diǎn)治理沿線村莊的臟、舌l(xiāng)、差 現(xiàn)象；二是突出縣城、回龍、青銅三個(gè)物流貿(mào)易區(qū)建設(shè)， 充分發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的龍頭牽動(dòng)作用，增強(qiáng)三產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)力 和富積力；三是圍繞貿(mào)易市場(chǎng)需求，著力發(fā)展商品蔬菜、 水雜果、畜禽養(yǎng)殖等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家樂、度假區(qū)等都市 休閑生活產(chǎn)品；四是配合廟坡建材化工、縣河電子工業(yè)、 午峪輕工三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng) 力，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、生態(tài)旅游配套區(qū)：包括木王、楊泗、余師三個(gè)鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）和柴坪鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)、黃家灣鄉(xiāng)的部分村組。此區(qū)生 態(tài)條件好，屬木王森林公園的旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)

5、。發(fā)展的基 本方向是發(fā)展生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)：一是 加強(qiáng)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)木王森林公園、塔 云山景區(qū)規(guī)劃風(fēng)格定位，改造民居民房和村莊規(guī)劃，進(jìn)一 步優(yōu)化公園周邊旅游環(huán)境，增加旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；二是圍 繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大旅游要素，發(fā)展游區(qū)配套 產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；三是發(fā)揮資源特色，延伸旅游產(chǎn)業(yè) 鏈條，著力開發(fā)特色文化、特色工藝、特色資源的旅游產(chǎn) 品和新景點(diǎn)、新景區(qū)，增加游客容量，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。3、現(xiàn)代材料工業(yè)配套區(qū)：包括云蓋寺鎮(zhèn)、東川兩鎮(zhèn)和 黃家灣、楊泗兩鄉(xiāng)部分區(qū)域，此區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，板栗、 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，“十一五”、“十二五”布局的現(xiàn)代材料工業(yè) 項(xiàng)目多，綠色產(chǎn)

6、業(yè)基礎(chǔ)較好。發(fā)展的基本方向是在進(jìn)一步 鞏固發(fā)展傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展現(xiàn)代材料工業(yè) 的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。濾布開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)：一是結(jié)合銳、鈕、 鉛鋅三大有色材料工業(yè)小區(qū)建設(shè)，重新完善村莊規(guī)劃，圍 繞工業(yè)園區(qū)的拆遷移民和礦山礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū) 內(nèi)的新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是圍繞工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè) 運(yùn)營(yíng)，著力發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、交通運(yùn)輸、餐飲服 務(wù)、勞務(wù)就業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是進(jìn)一步增 加科技含量、擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展壯大以板栗、核桃、桑蠶為 主的傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)。4、黃金工業(yè)配套區(qū)：包括米糧、張家兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū) 人口文化素質(zhì)較高，人口眾多密集。發(fā)展的基本方向是通 過工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。開發(fā)

7、建設(shè)重點(diǎn)：一是圍繞丁-馬金礦 規(guī)模化開發(fā)建設(shè)，重新修編區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)建設(shè) 帶動(dòng)，政策措施支持，以兩個(gè)集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，完成區(qū)內(nèi) 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房改造建設(shè)；二是圍繞工業(yè)項(xiàng)目建 設(shè)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，著力發(fā)展勞務(wù)、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、物 流配送產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是立 足張家鄉(xiāng)庭院經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和米糧鎮(zhèn)道教名勝區(qū)資源，進(jìn)一步 發(fā)展張家特色庭院經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和米糧鎮(zhèn)的旅游特色產(chǎn)業(yè)。5、水電梯級(jí)開發(fā)配套區(qū)：包括柴坪、廟溝、黃家灣、 月河四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū)自然資源富積，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)條件較好， 發(fā)展的基本方向是圍繞水電梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展相配套的 旅游、養(yǎng)殖和綠色產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)：一是圍繞電站 建設(shè)

8、形成的水面山島，與木王森林公園、塔云山景區(qū)連點(diǎn) 成片，開發(fā)建設(shè)一批農(nóng)家旅游、水面旅游項(xiàng)目，增加農(nóng)民 收入；二是立足電站水庫(kù)的水塘資源，發(fā)展庫(kù)尾、水塘特 色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；三是結(jié)合庫(kù)區(qū)移民、廠區(qū)移民重新修編村鎮(zhèn) 規(guī)劃，按旅游產(chǎn)業(yè)要求，建設(shè)旅游新村、新鎮(zhèn)；四是依據(jù) 科技進(jìn)步、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的板栗、蠶桑、野生中藥材撫育 等綠色產(chǎn)業(yè)。6、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)：包括高峰、鐵廠、大坪、靈龍等 四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此區(qū)土地肥沃，耕地面積大，是我縣傳統(tǒng)的產(chǎn) 糧基地。發(fā)展的基本方向是開發(fā)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。開發(fā)建設(shè) 的重點(diǎn)：一是堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿、國(guó)家支持補(bǔ)助的方式， 推進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民居民房改造工程，改善村容村 貌；二是加大政策資金投

9、入，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高地 力，增強(qiáng)土地產(chǎn)出力。在確保區(qū)內(nèi)糧食安全的條件下，加 大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蔬菜、生豬為主的 設(shè)施農(nóng)業(yè)和苗源、果園為主的園林生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效增加農(nóng) 民現(xiàn)金收入。7、民旅特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：包括西口、茅坪兩鎮(zhèn)，此區(qū) 發(fā)展的基本方向是尊重少數(shù)民族信仰和習(xí)慣著力發(fā)展畜牧 養(yǎng)殖和特色種植產(chǎn)業(yè)。開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)：一是加大政策資 金投入，著力改善民族地區(qū)的水、電、路、視、訊等基礎(chǔ) 設(shè)施；二是加快西口、茅坪兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)建設(shè)， 使其成為引領(lǐng)帶動(dòng)特色養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)的龍頭；三是進(jìn)一 步扶持以白山羊、肉牛為主的養(yǎng)殖業(yè)和以人工藥源基地、 脫毒馬鈴薯基地建設(shè)，做強(qiáng)做大民族地區(qū)的傳

10、統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)民收入；四是積極推進(jìn)少數(shù)民族特色食品開發(fā)和民 俗旅游、農(nóng)耕風(fēng)光游產(chǎn)業(yè)。8、邊遠(yuǎn)高寒攻堅(jiān)區(qū)：包括關(guān)坪河、龍勝、西溝、達(dá)仁 等四個(gè)邊遠(yuǎn)高寒鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它規(guī)劃區(qū)內(nèi)的邊遠(yuǎn)高寒村組，工 業(yè)濾布此區(qū)生產(chǎn)要素單一，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，民計(jì)民生困 難。發(fā)展的基礎(chǔ)方向是進(jìn)一步堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)總攬全局， 著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善民計(jì)民生。開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)： 一是加大政策資金投入，著力解決水、電、路問題；二是 通過扶貧政策引導(dǎo)，著力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖產(chǎn) 業(yè)，努力增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入；三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策 支持，促進(jìn)單莊獨(dú)戶、高寒邊遠(yuǎn)三不通地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行移民 搬遷安置，改變生存生活條件，提高生活質(zhì)量；四是

11、積極 推進(jìn)達(dá)仁茶葉、龍勝烤煙、關(guān)坪萬麻等新型產(chǎn)業(yè)化特色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。（三）區(qū)域板塊推進(jìn)的時(shí)序安排按照先易后難、先急后緩的時(shí)序安排原則，整體推進(jìn)、 重點(diǎn)突破、均衡照顧、和諧發(fā)展的推進(jìn)思路以及第一年鋪 開、第二年攻堅(jiān)、第三年見效的階段目標(biāo)要求，八大區(qū)域板塊推進(jìn)時(shí)間安排如下：20xx年，在抓以結(jié)子、云鎮(zhèn)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上, 全面完成八大區(qū)域板塊的具體規(guī)劃和項(xiàng)目策劃篩選工作， 為以后科學(xué)有序建設(shè)提供依據(jù)。20xx年，全面啟動(dòng)縣城三產(chǎn)服務(wù)配套區(qū)、生態(tài)旅游配 套區(qū)建設(shè)。20xx年，啟動(dòng)現(xiàn)代材料工業(yè)配套區(qū)和黃金工業(yè)配套 區(qū)。20xx年，啟動(dòng)水電梯級(jí)開發(fā)配套區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū) 建設(shè)。20xx-20x x年實(shí)

12、施填平補(bǔ)齊，抓差補(bǔ)缺。20xx -20xx年對(duì)民族特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高寒邊遠(yuǎn)扶貧 攻堅(jiān)區(qū)每年安排30%的資金項(xiàng)目，連續(xù)支持建設(shè)。（四）扶持政策按照項(xiàng)目整合、資金捆綁、連續(xù)支持、務(wù)求見效的原 則，除民族特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊遠(yuǎn)高寒扶貧攻堅(jiān)區(qū)外，其 余6個(gè)板塊，從啟動(dòng)年算起，連續(xù)支持三年，支持的強(qiáng)度 是縣上所有涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目資金總額的70%o民族特色經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)和高寒邊遠(yuǎn)扶貧攻堅(jiān)區(qū)，從09年起，連續(xù)5年每年各 安排總涉農(nóng)支農(nóng)資金項(xiàng)目的30%o 三、推進(jìn)步驟與保障措施（一）深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃。為了便于有序、有效地 推進(jìn)和實(shí)施區(qū)域開發(fā)，板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以區(qū)域捆 規(guī)劃，以規(guī)劃捆項(xiàng)目，以項(xiàng)目捆資金，以資金保

13、落實(shí)的工 作方針，扎實(shí)細(xì)致地搞好區(qū)域板塊規(guī)劃編制工作。1、積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，分段規(guī)劃。八大功能區(qū)一次 規(guī)劃，任務(wù)量太大，加上板塊推進(jìn)工作尚屬首次，為慎重 起見，進(jìn)行分段規(guī)劃，即08年7-9月分別完成09年兩個(gè)啟 動(dòng)區(qū)規(guī)劃，1 0-12月完成張米黃金工業(yè)配套區(qū)、云東現(xiàn)代 材料工業(yè)配套區(qū)規(guī)劃任務(wù)，09年完成其它4個(gè)區(qū)的規(guī)劃。2、條塊結(jié)合，以條為主，系統(tǒng)規(guī)劃。鑒于目前政策資 源管理以條為主，同時(shí)管理模式多樣，規(guī)劃編制以條為主, 首先由掌握基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職能部 門，根據(jù)確定的區(qū)域發(fā)展方向、工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情 和國(guó)家政策，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，分項(xiàng)編制各行業(yè)在區(qū) 域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃和

14、實(shí)施項(xiàng)目。部門規(guī)劃完成后由計(jì)劃部門 進(jìn)行綜合平衡、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提煉完成區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃和 項(xiàng)目安排（各部門規(guī)劃任務(wù)詳見部門專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)表）。3、滿足需要，講求實(shí)效，做實(shí)規(guī)劃。各部門在編制各 類規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持“滿足需要，填平補(bǔ)齊，適當(dāng)超前”的原 則，在設(shè)置重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要堅(jiān)持有政策保障、有條件實(shí) 施、有資金支持、有群眾意愿的設(shè)置原則，確保規(guī)劃能落 實(shí)、項(xiàng)目能實(shí)施。4、整合資源，捆綁資金，支撐規(guī)劃。實(shí)施板塊推進(jìn)、 區(qū)域綜合開發(fā)的核心是整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施大項(xiàng)目開發(fā)。 根據(jù)全市會(huì)議精神，資金整合的范圍是除抗旱防汛、防火 防疫、救濟(jì)救災(zāi)等有特殊用途的資金和國(guó)家規(guī)定直補(bǔ)到戶 的資金外的其余全部涉農(nóng)、支農(nóng)資金。

15、各部門編制規(guī)劃， 布設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要按整合范圍要求，分年度將行業(yè)內(nèi)支農(nóng)、 涉農(nóng)資金總額的70%安排到區(qū)域板塊，布設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，通過 項(xiàng)目支撐，實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)推進(jìn)。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒結(jié)子云鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè) 示范區(qū)建設(shè)組織經(jīng)驗(yàn)。打破干部條塊切割管理，抽調(diào)精干 人員，09年分別成立縣城三產(chǎn)服務(wù)區(qū)和生態(tài)旅游配套區(qū)開 發(fā)建設(shè)指揮部和開發(fā)建設(shè)辦公室，統(tǒng)一實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng) 一協(xié)調(diào)平衡政策，統(tǒng)一績(jī)效考核。2、捆綁資金，保障實(shí)施。規(guī)劃確定后，各部門根據(jù)支 農(nóng)資金整合范圍要求，按照70%支農(nóng)資金投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的 標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，資金到位后，要立即編 制項(xiàng)目實(shí)施方案和概預(yù)算表，經(jīng)“兩區(qū)”開發(fā)