民政部門農村低保工作調研對策

1、民政部門農村低保工作調研對策民政部門農村低保工作調研對策*區(qū)實施農村低保制度從20xx年開始，中途按上級要求改為農村特困救助，20xx年又整體過渡為農村低保。經過8年多來的努力，全區(qū)農村低?；緦崿F了動態(tài)管理下 的應保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展 和*新農村建設作出了積極貢獻。一、*區(qū)農村低保工作現狀*區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個村，7個居委會，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農村人口近9萬人，占82%0截止20 xx年12月，全區(qū)享受農村低保補助的有 1 162戶2449人，年發(fā)放低保金148.4萬元，保障面為2.8%o對低保對象按a be三類施保，其中，a類26戶41

2、人;b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補助50元。確定低保對象按照本人申請，村級審核，鄉(xiāng)級審查，區(qū)級 審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評議與收入核算 相結合的辦法進行。每年6月底以前，對全區(qū)農村低保戶進行一次全面地復查核實，根據低保對象家庭收入和人口 的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實行 動態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽光操作，力求做到公平 公正。低保資金做到一戶一卡，全部實行社會化發(fā)放。、存在的主要問題通過調查分析，目前全區(qū)農村低保工作主要存在以下“三難”問題。（一）對低保家庭收入核實難20xx年規(guī)定對農民家庭年人均收入達不到600元的對 象施行低保，20x

3、x年規(guī)定，對年人均收入達不到1440元的 對象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標準，但對標準的核實 把握相當困難。主要表現在二個方面：一方面，現在農村 低保家庭收入來源非常復雜，有外出務工收入，有種養(yǎng)殖 業(yè)收入。且外出務工中，有的開車、有的開餐館、有的做 家政服務等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑 橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚、 有的養(yǎng)雞等。農民從事勞動的這種復雜性本身就給農村低 保對象的收入核實帶來一定的困難，加之，在實際工作中, 少數工作人員簡單化一，釆取估計加推測的辦法進行計算, 結果不可能真實反映家庭實際收入。另一方面，部分申請 低保對象少報、瞞報、弄虛作假，想方

4、設法鉆低?！盎\子”。 尤其是有的基層干部，搞關系保，人情保，優(yōu)親厚友，做 小動作，填假數字，報假情況，幫其騙進低保行列，引起 群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。 家庭收入的核實是正確施保的基礎，是維護公正、公平的 前提，認真核實家庭收入，對做好農村低保工作十分重要。（二）對低保對象實行動態(tài)管理難國家明文規(guī)定，無論是城市低保，還是農村低保，都 是一種動態(tài)管理下的應保盡保制度。也就是說享受低保的 對象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家 庭人口的變化而變動的。農村低保實行一年一審核，通過 審核，根據家庭變化情況，該提標的提標，該減少的減少, 該取消的取消，對于新出現的貧

5、困戶該納進的納進。但在 實際工作中，有相當一部分低保對象認為自己只能進不能 岀，低保金只能多不能少；核查時，有的采取“躲閃”的 辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標準的戶 中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示 欄，進行無理糾纏。致使少數村民代表一聽說是開代表會 討論評議農村低保，他們對會議都不愿意參加。這些現象 的存在不僅對農村低保動態(tài)管理工作造成一定的困難，而 且也將會產生新的社會矛盾。同時，農村低保好進不好出 和受指標總量的控制，對當前因建設失地及其他原因造成 困難的農民新進農村低保，壓力更大。（三）部分農村低保對象脫貧致富難農村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困

6、農民 基本生活權益的一種救助，低保對象要脫貧致富，關鍵還 要靠發(fā)展生產，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身 要硬”。全區(qū)享受農村低保對象中，屬癡、呆、傻、殘，已 喪失勞動能力的有224戶5 88人，分別占19. 3%24. 0%；屬家庭主要勞動力患頑癥生大病的有317戶61 4人，分別占 27.3%25. 1%；屬文化素質偏底，缺乏生產技能，留守在農 村從事傳統(tǒng)農業(yè)生產，老經驗，老辦法，種的還是老品種, 別無所長的有49 7戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因 天災人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分 別占8. 1%、7. 1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別

7、占2.5%2.4%。這些低保對象不僅生活困難，而且子女讀高 中、上大學，包袱沉重，形成了一種“窮一智力投資少一 越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災自救能力弱，如果遇上大 的災害，則對他們無疑是雪上加霜。所以，部分農村低保 對象要盡快脫貧致富非常困難。三、對策與措施為促進我區(qū)農村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救 助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增 強”三句話六個字上做好文章。（一）完善農村低保工作各項制度根據存在的問題和新出現的情況，對原已建立的各項 制度要進行修改和完善。首先是完善家庭收入核實制度， 建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據各自的實際，對種養(yǎng)務工收入制定出統(tǒng)一計算口徑,并設置一定的幅度

8、,不搞一刀切，報區(qū)民政部門確認后實行。對于不好測算的戶，采取“民主 選窮”的辦法，通過村民大會或者村民代表會這個平臺，讓村民決定農村困難戶，因為老百姓心里最清楚，最有發(fā) 言權。其次是完善動態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作 中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負責, 對被核查對象的家庭收入變化情況必須認真核查，并提出 具體的調整意見。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要把好“三關”, 即村對家庭情況未進行核查、核查人員未提出具體意見、 被核查對象未簽字的戶不上會討論；鄉(xiāng)對村未開代表會討 論評議和未進行公示的不予受理；區(qū)民政局對有群眾舉報 和程序不到位的不進行審批，以確保公正公平和社會穩(wěn)定。再次是完善

9、責任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負責，對于搞“關系?！薄ⅰ叭饲楸！钡膱詻Q拒之門外，對于工作不負責, 徇私舞弊，造成錯保、漏保，對工作失職的黨員干部要追 究必要的責任，嚴重的申請紀檢部門給予必要的紀律處分。 制度建立后，關鍵在落實，要加大落實執(zhí)行力度。（二）整合救助資源一方面，民政部門是農村低保救助的主要部門，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級的支持。要把大病救助資金、臨時救助資金、慈善救助資金整合, 捆綁使用，集中力量，幫助農村特困群眾解決突出困難。另一方面，農業(yè)、扶貧、殘聯、衛(wèi)生、科技等部門對農村 特困群眾實施救助也有著重要的責任。要在政府的統(tǒng)一領 導下，各司其職，充分發(fā)揮部門的職能作

10、用。農業(yè)、科技 要在扶智、扶路，濟困強本，幫助發(fā)展生產，發(fā)展救濟上 大做文章。殘聯要對農村特困戶的殘疾人進行優(yōu)先幫扶。扶貧要對農村特困戶的支持進行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對農村 特困戶病人住院進一步降低門坎費，提高報銷比例。通過 整合救助資源，發(fā)揮各相關部門的作用，多形式、多渠道 為農村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。（三）增強社會責任意識扶貧濟困歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。對貧困戶實施 救助，既是政府職責，也是全社會共同的義務和責任。一 要進一步增強基層黨員、干部和廣大村民的責任意識。要 結合新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對貧困對象作出具 體幫扶措施。要進一步完善基層干部、黨員幫扶責任制， 落實幫扶任務，并動員廣大村民，人人獻出一片愛心，幫 其解決一些具體困難。二要進一步增強貧困對象家屬及親 友的責任意識。家屬對困難對象承擔著撫贍養(yǎng)法律主體責 任，要主動承擔起撫贍養(yǎng)任務，撫贍養(yǎng)人對貧困對象即不 能虐待，也不能全部推向政府和社會。要通過法律、新聞 媒體等多種手段，對家屬和親友進行教育和幫助，扭轉不 良傾向，凈化社會空氣。三是增強低保對象為國分