開發(fā)我國個人慈善的途徑初探

1、開發(fā)我國個人慈善的途徑初探【摘要】個人慈善作為慈善事業(yè)發(fā)展的基石，卻在我國 發(fā)展滯后,表現(xiàn)為民間慈善熱情釋放不充分、人均慈善捐款 額度低、富人捐贈與其擁有財富不成比例等等。當前開發(fā) 個人慈善大有空間，可以從慈善文化的培育、政府支持機制 的完善、慈善組織建設以及慈善途徑的創(chuàng)新方面加以探索?！娟P鍵詞】個人慈善開發(fā)途徑一、個人慈善的含義及其意義個人慈善是針對組織慈善而言的，是公民個人在自愿的 基礎上，出于善良、友愛之心，無償?shù)叵蛏鐣捌渌麄€人提 供物質、精神幫助的社會公益行為。其表現(xiàn)形式主要為個 人捐贈和志愿服務。如果按照主體的差別來細分的話，個人 慈善又可以分為富人慈善與平民慈善?，F(xiàn)代的慈善事業(yè)以

2、社會成員的普遍參與為發(fā)展基礎。 只有社會成員的普遍參與，全體公民的認同和支持，才能形 成一種有利、自覺地促進慈善事業(yè)發(fā)展的社會氛圍,才能使 慈善事業(yè)有更加廣泛、更加厚實的經濟基礎，最終使單個的 慈善行為集約成為一項宏偉的事業(yè)。從另一方面來看，組織 行為在很大程度上也依賴于個人的參與。由此可見，慈善事 業(yè)能夠得以發(fā)展壯大的重要驅動力在于個人慈善，只有探索 如何開發(fā)個人慈善，才能使慈善事業(yè)走上蓬勃發(fā)展的道路。二、我國個人慈善的現(xiàn)狀及問題我國是世界上的人口大國，城市有2200多萬貧困居民 依靠最低生活保障,農村有2600萬人口處于絕對貧困，低收 入人口達4900多萬，每年有近8000萬災民需要救濟，

3、同時 還有6000萬民殘疾人也需要實施救助。再加上我國經濟實 力還不強，尚處于發(fā)展中國家的位置，因此大力發(fā)展慈善事 業(yè)，可以彌補政府救助的不足,切實幫助貧弱群體解決實際 困難。但我國的個人慈善捐贈的現(xiàn)實還是十分嚴峻的，其問 題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1、個人慈善捐贈能量巨大但尚未釋放個人慈善捐贈是個人出于愛心，通過無償捐獻或贈送其 有權處分的合法財產給合法的受贈對象，以達到幫助受贈對 象的目的，是個人慈善的主要方式。在我國往往是在社會重 大事件發(fā)生后，個人慈善捐贈出現(xiàn)高漲，之后立即回落。如 199 8年的洪水災害、xx年的“非典”危機。x x年的汶川 地震更是激發(fā)了大眾的捐贈熱情，根據北京、上

4、海、成都、 重慶、西安等城市的調查,90%以上的被訪問者均表示向災 區(qū)捐過款物。據統(tǒng)計,xx年中國大陸地區(qū)公民個人捐款達 458億元，占捐款總額的54%,遠高于大陸地區(qū)企業(yè)捐款388 億元;xx年中國內地個人人均捐款元，是xx年的人均捐款額 元的倍，完全改變了此前國內個人捐贈不超過總額20%的格 局?？梢哉f慈善捐贈在xx年達到了前所未有的高度。但根 據xx年度中國慈善捐助報告預測,xx年我國的個人慈 善捐贈必定會有一個相當程度的回落。2、個人捐贈水平較低根據中華慈善總會統(tǒng)計，我國每年收到的慈善捐贈大約 75%來自國外，15%來自國內的富人，10%來自普通公民。由此 可以看出,我國公民個人捐贈約

5、占捐贈總額的25%,約占慈善 捐贈總額的四分之一;而美國10%的捐款來自公司企業(yè),5%來 自大型基金會，而85%的捐款來自民眾,來自民眾的慈善捐贈 超出了總額的四分之三，這是相對數(shù)字;從絕對數(shù)字上來講, 據相關測算顯示，我國平民人均捐款才僅有元。另有資料顯 示，目前發(fā)達國家和地區(qū)慈善規(guī)模可占gdp的9%,而我國目 前的慈善水平僅占gdp的。可見我國的個人慈善捐贈情況 還相當滯后，這塊領域的開發(fā)尚存大量空間。3、富人慈善捐助的比例過低，捐贈額與其財富量不成 比例據福布斯雜志公布的“美國慈善榜”統(tǒng)計,十年內 美國富豪的捐贈總額超過2000億美元，首富比爾蓋茨四 年來共捐出230億美元，約占其凈資產

6、的4 5%;而在福布 斯雜志公布的"xx年中國慈善榜”中，其評出的100位中 國富豪七成沒有在這次的慈善榜中出現(xiàn)，而上榜的富豪們的 捐贈一般也只占其資產總額的百分之幾。當然個人慈善在我國還存在諸多問題，但就當前來看， 上述三個問題表現(xiàn)最為突出，究其原因，從不同的角度可以 分析出不同的結果，但我國慈善文化缺失、政府激勵政策欠 缺、慈善組織機構缺乏公信力、個人行善渠道狹窄是毫無 爭議的原因。因此，對我國個人慈善的開發(fā)既要注重氛圍的 營造及政府支持機制的完善，還要關注個人慈善的釋放渠道。三、開發(fā)我國個人慈善的途徑思考1、營造慈善氛圍，培育大眾慈善意識慈善事業(yè)應是一項社會化的事業(yè),它以社會成

7、員的仁愛 之心為道德基礎，需要公民的慈善意識和社會慈善價值觀的 支撐。如果缺乏現(xiàn)代慈善價值觀的支撐，慈善捐贈事業(yè)的發(fā) 展難以形成良性的內部驅動機制。因此，培育我們公民的慈 善意識，形成一個良好的慈善氛圍顯得極為重要。要充分動 用媒體的力量，對慈善文化、慈善價值和理念、慈善相關政 策、慈善事業(yè)的作用及影響進行宣傳，呼喚社會的愛心，激 發(fā)人們內心深處“善”的本能，這樣才能真正讓慈善捐贈的 概念深入平民百姓的日常生活中。樹立慈譽活動中的企業(yè) 和公眾典型，發(fā)揮榜樣的作用，利用公共教育資源，對中小學 生進行教育，使慈善觀念進入課堂，幫助青少年樹立良好的 慈善價值觀，規(guī)范慈善行為,創(chuàng)造良好的慈善環(huán)境，利用

8、忱惠 的政策，鼓勵公眾參與慈善活動。民政部于xx年和xx年連續(xù)兩年組織召開了 “愛心捐助獎”表彰大會;xx年和xx年與中華慈善總會共同舉辦了 “中華慈善大會”，表彰了 “中華慈善獎”獲得者，逐步建 立了表彰激勵機制，對行善行為大力宣揚、鼓勵和倡導，這 就營造了很好的慈善氛圍，在社會上引起了較好的反響，大 眾的慈善意識也得以深化。2、加強慈善組織自身建設,提高其公信力慈善組織是慈善捐贈的中間機構,是聯(lián)系捐贈方與受贈 方的橋梁，并且慈善組織逐步成為推動現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的 主體。因此，要提高個人慈善的積極性，發(fā)展我國民間慈善 事業(yè)，就要加強慈善組織自身的建設。包括建立財務公開制 度,提高資金管理和使

9、用的透明度，加強對募捐資金和物資 的管理，及時向主管部門提交財務報告和慈善募捐資金使用 的詳細說明，并在慈善組織所處當?shù)氐臋嗤襟w上發(fā)布，接 受媒體和社會的監(jiān)督。同時，慈善組織還要提供可行、方便 的條件供公眾查詢，從而保證慈善組織在資金使用上的公開 透明性;完善慈善組織內部監(jiān)控機制、理順慈善籌款機構與 具體提供服務的慈善機構的職責和相互關系，形成募集資金管理權與使用權分離。特別是要保障慈善捐贈者的知情 權、干預權，尊重捐贈人所提出的資金使用要求，對慈善者 的詢問和請求應該作出積極回應，這都是加強慈善組織公信 力的有效途徑。唯有慈善組織自身加強建設，展現(xiàn)運作高效、 廉潔為公的健康形象，使公眾相信

10、其善款能夠善用和有效使 用，才能吸引更多的個人慈善。3、健全慈善捐贈稅收機制我國政府應盡快出臺新政策來推動個人慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，針對不同的公益項目采用不同的稅收減免措施。對 個人慈善捐贈來說，要格外注意簡化捐贈免稅的程序，降低 運作成本，加大對免稅政策的宣傳，使公眾充分了解免稅政 策,從而提高公眾慈善捐贈的積極性。當前在個人捐贈的退 稅方面，公眾的抱怨很大，特別是由于個人捐贈退稅手續(xù)繁 雜，個人捐贈的退稅率比較低，根據民政部統(tǒng)計的相關數(shù)據 顯示,xx年全國民政系統(tǒng)共收到個人捐贈1 7億元,但個人 退稅率為零。曾經也有報道，有人做過慈善捐贈免稅的試驗, 向中華慈善總會捐款500元到獲得50元的

11、免稅中間要經過10道手續(xù)，整整辦了兩個月，如此繁雜的程序,讓不少人望而 卻步。4、創(chuàng)新慈善捐贈的方式和手段隨著社會的發(fā)展，慈善捐贈的方式和手段也要有所創(chuàng)新 和與時俱進，針對不同地方的特點，開展有特色的慈善募捐 活動來吸引更多的個人來關注慈善事業(yè)，讓公民們可以用自 己力所能及的方式來參與慈善事業(yè)。例如在城鎮(zhèn)可以開展 “慈善一日捐”、慈善義演、慈善拍賣等多種方式的募捐活 動。在農村可以開展“一袋米捐助”、“一袋面捐助”等形 式的募捐活動，這都是為了提供更多、更便捷的途徑來開發(fā) 和釋放普通大眾的慈善之心，在這方面也可以參考發(fā)達國家 的經驗，如發(fā)展固定小額捐款來方便個人慈善捐贈。據說在 美國的社會捐款

12、中，70 %以上來自千百萬普通人每月幾美元、 幾十美元的固定小額捐款。我們不能小看了這些小額捐款， 雖然單筆數(shù)額不大，但其長期固定的來源為美國的慈善事業(yè) 積累了巨額資金,從另一角度看，這種貫穿于人們日常生活 中的捐助活動，能夠喚醒社會成員的責任感，引導社會對貧 弱人群的關注。此外，在科技發(fā)達的當今社會，我們也要注意將信息化、 網絡化的科技成果引入到慈善事業(yè)中來。據悉民政部已經 開通了中國捐助網。x x年2月，由民政部倡導的“xx年慈 善關愛行動”的重點就是加快我國慈善信息服務平臺建設。 xx年7月11日，中國紅十字基金會在北京人民大會堂啟動 “博愛視窗一一紅十字電子募捐行動”，這是中國慈善機構

13、 首次推出電子募捐行動,將傳統(tǒng)的募捐箱和先進的視頻技術 相結合，實現(xiàn)募捐箱與捐款人的電子互動，是該基金會面向 城市社群推出的一項大型社會募捐活動，旨在運用現(xiàn)代電子 視頻技術手段募集更多善款，更好地為社會弱勢群體提供幫 助,為城市公眾提供方便、快捷的捐款渠道。5、大力提倡志愿服務如前文所述,個人慈善可以有不同的形式，金錢捐贈是 當前的主要形式，但時間的捐贈、服務的捐贈同樣也是慈善 行為。每個人都有向善之心，但各人情況和條件不同，我們 同樣應該提倡志愿服務。美國學者在一篇名為socialcapit al, volunte ering, andc haritableg iving研究論文中提到，根據他們的調查發(fā)現(xiàn):進行志愿服務越多的 人，其對慈善事業(yè)的捐贈也越多。這個結果說明了慈善捐贈 其實與志愿服務是相輔相成的?，F(xiàn)在在上海、北京、深圳、 大連等城市已經建立了 “義工”制度，吸引更多的人從事慈 善志愿活動，我們相信，培育壯大慈善義工隊伍、積極開展 為困難家庭和弱勢群體提供幫助服務的義務活動，是將來個 人慈善發(fā)展的新方向。【參考文獻】1 鄭功成:社會保障m.北京:高等教育出版社,xx.2 楊朝：個人慈善發(fā)展滯后的原因考究j.云南大學 學報法學版