2022年糧食安全與金融支持問題究

1、糧食安全與金融支持問題究一、我國糧食價格波動及供求關(guān)系分析1 國內(nèi)外糧食價格波動分析從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題全球食品價格自2002 年以來連續(xù)攀升到 2021 年已累計上漲 65%；去年，全球谷物價格上漲 42%；目前世界糧食儲備已降至30 年來的最低點只夠維護 53 天，遠低于 2021 年初 169 天的水平；世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格 2021 上漲 55%；另外，玉米價格也連續(xù)上漲；從國內(nèi)糧食價格波動來看在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下糧價反常波動給治理通脹預期帶來龐大壓力也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展帶來新的挑戰(zhàn)；以玉米為例由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導性、

2、同步性和放大性特點，玉米價格反常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲；同時玉米價格連續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)夫養(yǎng)豬積極 性；如此的結(jié)果也導致我國目前豬肉價格暴漲由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動cpi 大幅上升，進一步加大通脹預期壓力；在食品價格的推動下，今年3 月份我國 cpi 同比上漲 5.4% 4 月 cpi 同比上漲 5.3%；目前我國長江中下游正遭受特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔憂心情逐步升溫部分地區(qū)蔬菜價格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈；多家機構(gòu)近日猜測5月 cpi 仍將維護高位，同比增長估計會在5%以上；反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標而糧價穩(wěn)固與否就關(guān)系到整個物價的走

3、勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成??；2、我國糧食供求關(guān)系分析目前，我國正于高速進展階段，在今后的10 年甚至是 50 年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求出現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地削減的壓力越來越大；我國現(xiàn)在每年的糧食 產(chǎn)量超過了 l 萬億斤，到 2021 年，我國人均年消費糧食將達到790 斤需求總量將至少在11450 億斤；如按 2021 年的糧食需求 11450 億斤來測算，要保持自給率在 95%以上即總產(chǎn)要達到 10878 億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72 億斤；假定播種面積保持不變要求單產(chǎn)在 2007 年 633 斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上；但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長

4、 率只有 0.6%單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進一步提高的難度加大；究竟，科技進步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要所以快速城鎮(zhèn)化時期土地削減的背景下在有限的空間上由于科技進展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最終將會直接影響到糧食的總供應；事實上，在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積存形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放在高起點上連續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小；與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足；科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負面影響將會逐步顯現(xiàn)；盡管我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了七連增糧食產(chǎn)量穩(wěn)固，儲備充分，糧價也沒有大起大落2021年 3 月 16 日，國務(wù)院常務(wù)會議仍是打算今年將在全國開展糧

5、食穩(wěn)固增產(chǎn)行動；會議打算， 以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點地區(qū)以增加重要緊缺品種供應和推廣落實防災減災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點，開展 2021 年全國糧食穩(wěn)固增產(chǎn)行動；力爭糧食播種面積穩(wěn)固在去年水平，實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)固，全年糧食產(chǎn)量在1 萬億斤以上；為了實現(xiàn)這一目標，我國將實行七項措施確保糧食增產(chǎn)：愛護耕地，推動耕作制度改革和規(guī)?；N植：制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃進展旱作農(nóng)業(yè)，進展節(jié)水澆灌：挑選基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的 50 個縣（市）、 500 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣推動糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點：開展科技指導服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)：做好農(nóng)資供應和市場監(jiān)管，保證種子、化肥、農(nóng)藥

6、、柴油等物資供應和糧食生產(chǎn)用電需要：制定完善防災減災預案，加強災難監(jiān)測預警：完善產(chǎn)糧大縣嘉獎?wù)?，加大對種糧農(nóng)夫補貼力度，為此，中心新增支農(nóng)資金100 億元；以上舉措說明，為了加快構(gòu)建供應穩(wěn)固、儲備充分、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保證體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財政到金融，方方面面都必需立足大局，努力供應最大支持；二、制約金融支持糧食安全的主要因素1. 支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營目標差異制約金融支持糧食安全糧食安全是國家始終高度關(guān)注的問題政府不斷出臺各種措施勉勵農(nóng)夫多種糧、種好糧；但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和愛護大多帶有劇烈的方

7、案性顏色而商業(yè)金融機構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟主體農(nóng)業(yè)作為風險偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必定難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此政策支農(nóng)“扶貧”的目標定位與金融機構(gòu)“逐富”的商業(yè)運作原就之間顯現(xiàn)了錯位支農(nóng)政策的方案性與金融機構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標同向；即便國家勉勵涉農(nóng)金融機構(gòu)承擔起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應融資的政策性金融職 能但當作為其社會責任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時涉農(nóng)金融機構(gòu)多會舍棄社會責任，最終導致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域；2. 財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存制約金融支持糧食安全近年來國家財政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上仍是數(shù)

8、量上都明顯偏低財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里；一方面，財政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有肯定的“擠出”效應：另一方面，“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構(gòu)供應資金長期安全保證；一份以1987 年至 2007 年為時間段對中國財政支農(nóng)杠桿效應進行討論的報告（彭克強，2021）說明 20 年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6 年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)進展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；3，貸款對象無法供應風險補償與信貸資金自身缺乏風險補償機制并存制約金融支持糧食安全一是

9、貸款對象無法供應風險補償；當前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱糧食生產(chǎn)受自然條件影響 大、抗風險才能弱，其潛在的自然風險和市場風險不言而喻；而目前農(nóng)村擔保體系和農(nóng)業(yè)保險制度不健全導致保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向部分農(nóng)戶雖然參與了保險，但第一收益人并非金融機構(gòu)；二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風險補償機制；作為潛在違約風險高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約除了金融機構(gòu)自身計提的貸款呆賬預備金外，無其他補償方式；雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔保基金，但額度較小，真正發(fā)生風險補償也較困難；4. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴格的支農(nóng)信貸準入條件不匹配制約金融支持糧食安全一是糧食生產(chǎn)的分戶

10、式經(jīng)營模式難以形成規(guī)?；刨J需求；全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年削減，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進一步萎縮；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿意嚴格的支農(nóng)信貸準入條 件；當前農(nóng)村土地為集體全部農(nóng)戶可供應的抵押財產(chǎn)有限抵押物本身價值較低受自然條件和市場影響收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營治理、日益強化的信貸治理和嚴格的信貸準入標準存在肯定差距增大了農(nóng)戶貸款的風險也增加了農(nóng)戶貸款的難度；5. 支農(nóng)信貸人員貸款責任追究與業(yè)績考核不科學性制約金融支持糧食安全當前銀行業(yè)金融機構(gòu)普遍實行嚴格的貸款回收個人負責制和責任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔相應的責任；相對于其他信貸業(yè)務(wù)；涉農(nóng)貸款面對的主要對象農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸