日本糧食安全政策對及錯

1、日本糧食安全政策對及錯根據2010年統(tǒng)計數字，日本的農業(yè)用地面積大約為438 萬公頃，是日本總國土面積的12%。極為狹小的可耕種面積 嚴重阻礙了糧食生產能力的提高。在日本，直接從事農業(yè)生 產的人口約有260萬人，這個數字雖然只占日本總人口的3%。 卻提供著日本所需糧食總量的40% （也就是日本的糧食自給 率），另外60%的糧食缺口依靠進口補足。日本的糧食自給率為什么這么低？官方認為是因為日 本國民的飲食習慣發(fā)生了改變，大米的需求在減少，而小麥 的需求在增加。這樣一來，為了供需均衡，就應該下調米價 擴大米的需求。同時上調小麥價格，調整出農業(yè)資源種植小 麥，增加小麥供給。米價即便被下調，也可通過擴

2、大農業(yè)種 植規(guī)模、減少成本，確保稻米生產者的收入。這就是日本1961 年“農業(yè)基本法”的基本哲學?？墒菫榱送讌f(xié)農民的既得利益。日本政府最終釆用了上 調米價的政策。結果，因為米價過高導致大米消費進一步減 少，大米供給出現過剩。同時，有限的農業(yè)資源被禁錮在收 益高的大米生產上，無法用于種植其他作物，小麥等的產量 急劇減少。人們想吃白面，但市場上只有大米，而且價格還 貴，那就只能靠進口便宜的白面了。因此造成了日本糧食自 給率低。上調米價的政策讓日本政府騎虎難下。1970年日本政府 試圖減少大米產量，可遇到正在展開增產運動的農民的強烈 反對。這時候“農業(yè)協(xié)同組織”（“農協(xié)”）站出來說：減 產可以，但要

3、求政府支付每0. 1公頃40000日元的補貼。1969 年，日本舉行大選，在野黨和執(zhí)政黨在此問題上展開博弈， 最終執(zhí)政黨勝利。大選過后，雖然補貼金額降至35000日元, 但仍然給政府帶來很大的財政負擔。大米減產，農地資源被 閑置或移為他用，日本政府為了妥協(xié)農民的利益，放棄了向 大多數國民和消費者提供糧食安全保障的農地資源。所以 說，威脅日本糧食安全保障的原因不在國外而在國內。在日本，主張通過強有力的改革減少糧食進口、調整國 內農地資源分配從而實現糧食自給自足的保護主義聲音也 相當的多。事實上，通過根據生產量提供補貼來保護農民， 到現在為止仍然是日本農業(yè)政策的基本立場。這些資金和補 貼都來自進口

4、農產品的關稅。可是即便是這樣，也沒能阻止 日本農業(yè)的衰退。加盟wt0以前，日本農業(yè)靠保護政策，糧 食進口關稅和政府補貼來保證農作物價格，維系一定的農業(yè) 經營。加盟wto之后，迫于國際壓力，很多農業(yè)政策被逐步 撤銷，日本農產品也從原來的絕對依靠政府保護向貿易自由 化轉變。由于實施農產品的自由貿易政策，國際谷物巨頭也紛紛 搶灘日本，這讓日本的糧食價格競爭力大跌。農產品自由貿 易的結果，使得日本國內即使出現歉收現象也可以通過進口 滿足供給。這樣一來，日本谷物價格也會因國際谷物市場價 格的波動而產生波動，這也成為農產品經營惡化的原因之o近幾年，雖然國際市場糧食價格上漲，可日元卻在不斷 地升值。所以進口

5、到日本的糧食在日本國內市場的價格很難 漲上去。糧食進口引起的“谷賤”讓農民無法獲得利潤，"傷農”的結果使他們只能選擇擴大耕種面積，設法通過集 約型農業(yè)創(chuàng)收，或者不得不放棄傳統(tǒng)農業(yè)，轉而從事生產附 加價值高的農產品。但這些農業(yè)生產方式需要大量資金，如 果沒有合適的融資渠道也很難實現。即便實現集約型農業(yè)生 產方式，可隨著季節(jié)的變化，勞動力的供給問題也很難處理。 為了解決類似問題，隸屬于日本農林水產省的"農協(xié)”發(fā)揮 了很多積極的作用。它時而像個"農業(yè)互助會”，時而又像 個“保險公司”，能為農民提供生產和流通信息，也能為農 民提供融資服務。可是最近隨著日本農業(yè)的不景氣，&

6、#39;農 協(xié)”的經營也每況愈下，甚至有過批評"農協(xié)”榨取農民的 言論。1960年，日本農業(yè)占全國gdp的9%,而現在這個數字 是1%。除此之外，65歲的農業(yè)人口總數也從1960年的10% 上升到現在的60%。農業(yè)"后繼無人”的現象并非危言聳 聽。這些現狀讓很多日本人充分認識到，在日本生產沒有比 較優(yōu)勢的農產品是不合理的。所以在依靠能源進口的日本， 一味她追求集約型谷物生產方式以便解決糧食安全的想法 可以說是幻想。與其追求不切實際的幻想。還不如學習荷蘭 和以色列這樣的高附加值農產品生產大國，通過死守自由貿 易，確保進口渠道多元化的方法實現糧食安全。這種想法得 到了日本農林水產省的認同，并將此載入了糧食安全對策報 告中。自由貿易雖好，不妨依舊留一條后路。糧食安全的前提 是保障農業(yè)資源特別是土地資源。農業(yè)的生產要素中，只有 水和土地是其他生產要素無法代替的。現在，日本需要保