關(guān)于北京市基本農(nóng)田和儲(chǔ)備耕地調(diào)查工作事項(xiàng)的請(qǐng)示

1、關(guān)于北京市基本農(nóng)田和儲(chǔ)備耕地調(diào)查市級(jí)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示李局：根據(jù)我市第二次土地調(diào)查工作部署，在市土地調(diào)查辦的組織下，我組會(huì)同有關(guān)區(qū)縣分局于1月中下旬完成了我市基本農(nóng)田和儲(chǔ)備耕地調(diào)查市級(jí)試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)示如下：一、基本農(nóng)田調(diào)查（一）調(diào)查范圍和方法根據(jù)2007年第41次局長(zhǎng)辦公會(huì)的有關(guān)決定，我市第二次土地調(diào)查工作中的基本農(nóng)田調(diào)查范圍是：2004年全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作后，經(jīng)國(guó)務(wù)院檢查組（國(guó)土資源部）認(rèn)定的我市350萬(wàn)畝基本農(nóng)田保有量。此次試點(diǎn)工作選擇通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)、延慶縣張山營(yíng)鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過遙感和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)基本農(nóng)

2、田責(zé)任狀、規(guī)劃圖、集體土地地籍調(diào)查、遙感影像、調(diào)整補(bǔ)劃審批等相關(guān)資料和圖件的空間疊加分析，查清了6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀、調(diào)整補(bǔ)劃和被建設(shè)占用的數(shù)量、空間分布等情況。6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田責(zé)任狀面積，即基本農(nóng)田保有量指標(biāo)共計(jì)30.03萬(wàn)畝，約占全市責(zé)任狀總面積350萬(wàn)畝的8.6。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)縣分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的內(nèi)業(yè)核查和現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，查清了通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)、延慶縣張山營(yíng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田被建設(shè)占用項(xiàng)目的類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況，并對(duì)個(gè)別難以指認(rèn)的建設(shè)用地進(jìn)行了外業(yè)調(diào)查核實(shí)。（二）調(diào)查成果和存在問題1、從總量上分析，責(zé)任狀面積比規(guī)劃圖面積略少6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀30.03萬(wàn)畝面積比規(guī)劃圖32

3、.4萬(wàn)畝面積少2.37萬(wàn)畝，占責(zé)任狀面積的7.9。主要原因是：（1）部分區(qū)縣規(guī)劃圖按照“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)概念”劃定，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實(shí)際的基本農(nóng)田地塊。（2）規(guī)劃圖面積與責(zé)任狀面積的技術(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，規(guī)劃圖為計(jì)算機(jī)量算面積，含線狀地物和零星地物，比責(zé)任狀簽訂的圖斑凈面積略大。2、從空間上分析，責(zé)任狀與規(guī)劃圖空間位置存在不一致在此次試點(diǎn)工作對(duì)規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查面積共計(jì)32.89萬(wàn)畝，略高于責(zé)任狀面積。（1）在6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬(wàn)畝責(zé)任狀面積中：與規(guī)劃圖空間位置一致的29.54萬(wàn)畝，約占98.4；規(guī)劃圖上為非基本農(nóng)田的0.49萬(wàn)畝，約占1.

4、6。（2）在6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖上劃定的32.4萬(wàn)畝基本農(nóng)田中：與責(zé)任狀空間位置一致的29.54萬(wàn)畝，約占91.2；責(zé)任狀為非基本農(nóng)田的2.86萬(wàn)畝，約占8.8。兩者空間位置存在不一致的主要原因：一是，規(guī)劃圖中的保護(hù)區(qū)范圍略大于實(shí)際的基本農(nóng)田地塊；二是，在我市2004年基本農(nóng)田核定工作中，因時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)手段有限，未對(duì)區(qū)縣上報(bào)的規(guī)劃圖和責(zé)任狀進(jìn)行逐地塊的校核，個(gè)別地塊僅規(guī)劃圖或僅責(zé)任狀為基本農(nóng)田。3、違法建設(shè)占用情況在6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.03萬(wàn)畝責(zé)任狀面積中，扣除經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的情況，未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用0.62萬(wàn)畝，約占2。在0.62萬(wàn)畝建設(shè)用地中：110國(guó)道、北外環(huán)路等道路線性工程0.

5、46萬(wàn)畝，約占74；農(nóng)村居民點(diǎn)外擴(kuò)0.1萬(wàn)畝，約占17；工業(yè)、商服等用地0.06萬(wàn)畝，約占9。二、儲(chǔ)備耕地調(diào)查（一）調(diào)查范圍和方法我市第二次土地調(diào)查工作中的儲(chǔ)備耕地調(diào)查范圍是：2002年以后，全市市、區(qū)（縣）兩級(jí)所有經(jīng)市局驗(yàn)收合格且尚未用于耕地占補(bǔ)平衡，以及已立項(xiàng)正在施工或未施工的土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)和新增耕地相關(guān)情況。此次試點(diǎn)工作，通過外業(yè)調(diào)查測(cè)繪和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理分析方式，在通州區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、延慶縣，共完成10個(gè)經(jīng)市局驗(yàn)收合格且尚未用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的儲(chǔ)備耕地調(diào)查工作。（二）調(diào)查成果和存在問題根據(jù)集體土地地籍調(diào)查成果，經(jīng)逐項(xiàng)目實(shí)地核實(shí)測(cè)繪，此次試點(diǎn)工作調(diào)查的10個(gè)土地開發(fā)整

6、理項(xiàng)目中，儲(chǔ)備耕地總面積為一五86畝，其中：耕地620畝，約占39.5；園地204畝，約占一三；林地（主要為速生林）645畝，約占41;牧草地7畝，約占0.5;建設(shè)用地68畝，約占4;未利用地37畝，約占2。根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，儲(chǔ)備耕地被建設(shè)占用的比例較小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例較大。三、耕地后備資源調(diào)查（一）調(diào)查范圍和方法我市第二次土地調(diào)查工作中的耕地后備資源調(diào)查范圍是：在河流、水庫(kù)權(quán)屬界線范圍以外，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地。此次試點(diǎn)工作通過全市2006年土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的空間疊加分析，提取了全市耕地后備資源調(diào)查范圍

7、內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)通州區(qū)西集鎮(zhèn)、懷柔區(qū)長(zhǎng)哨營(yíng)鎮(zhèn)、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地后備資源進(jìn)行了逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實(shí)。（二）調(diào)查成果和存在問題根據(jù)全市土地利用變更調(diào)查和集體土地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的提取結(jié)果，全市2006年土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地共59.65萬(wàn)畝，其中：耕地（多為農(nóng)民小開荒）16.07萬(wàn)畝，約占27；園地一八.66萬(wàn)畝，約占31；疏林地24.92萬(wàn)畝，約占42。經(jīng)逐地塊的外業(yè)調(diào)查核實(shí)，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.25萬(wàn)畝耕地后備資源的土地利用現(xiàn)狀與集體土地地籍調(diào)查成果基本一致，其中：耕地0.95萬(wàn)畝，占76；園地0.

8、25萬(wàn)畝，占24。四、建議（一）基本農(nóng)田調(diào)查在我市第二次土地調(diào)查工作中，對(duì)全市規(guī)劃圖上劃定的基本農(nóng)田和責(zé)任狀簽訂的基本農(nóng)田均進(jìn)行調(diào)查，實(shí)際調(diào)查面積略高于350萬(wàn)畝責(zé)任狀面積，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查清未經(jīng)批準(zhǔn)而被建設(shè)占用的項(xiàng)目類型、審批情況、空間分布和建設(shè)狀況。（二）儲(chǔ)備耕地調(diào)查1、在我市第二次土地調(diào)查工作中，對(duì)全市儲(chǔ)備耕地進(jìn)行全面的外業(yè)調(diào)查核實(shí)，以確保成果的客觀真實(shí)性。2、根據(jù)調(diào)查成果，為滿足年度土地利用變更調(diào)查工作中的耕地占補(bǔ)平衡的需要，進(jìn)一步夯實(shí)全市實(shí)際耕地總量，對(duì)于尚未用于建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，在我市第二次土地調(diào)查工作中將其調(diào)繪為當(dāng)年立項(xiàng)的原地類；對(duì)于已被建設(shè)占用部分，核減相應(yīng)的儲(chǔ)備耕地指標(biāo)。（三）耕地后備資源調(diào)查在我市第二次土地調(diào)查工作中，在對(duì)全市土地利用變更調(diào)查為未利用地，但集體土地地籍調(diào)查為耕地、園地、疏林地的土地進(jìn)行逐地塊外業(yè)調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，為利于對(duì)宜農(nóng)后備資源的統(tǒng)籌利用，確保實(shí)現(xiàn)我市耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，保障首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，本著“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，除已發(fā)放林權(quán)證的疏林地外，原則上依據(jù)土地利用變更調(diào)查成果將其調(diào)繪為