第三章行政法

1、第八章 國(guó)際稅法 第八章 國(guó)際稅法 北京科技大學(xué)本科生田永大學(xué)二年級(jí)時(shí)，在電磁學(xué)課程補(bǔ)考中，北京科技大學(xué)本科生田永大學(xué)二年級(jí)時(shí)，在電磁學(xué)課程補(bǔ)考中， 因其攜帶記有公式的字條被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)其有因其攜帶記有公式的字條被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)其有 偷看行為，但還是停止其考試并上報(bào)學(xué)校。學(xué)校根據(jù)校發(fā)關(guān)于嚴(yán)格考偷看行為，但還是停止其考試并上報(bào)學(xué)校。學(xué)校根據(jù)校發(fā)關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知第試管理的緊急通知第3 3條關(guān)于條關(guān)于“夾帶者，包括寫(xiě)在手上等作弊行為者夾帶者，包括寫(xiě)在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，并根據(jù)第的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為是考試作弊，并根據(jù)第1 1

2、條條“凡考試作弊者，凡考試作弊者，一律按退學(xué)處理一律按退學(xué)處理”的規(guī)定，對(duì)田永作出的規(guī)定，對(duì)田永作出“退學(xué)處理退學(xué)處理”的決定。但田永未的決定。但田永未收到正式通知，該退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行。在以后的兩年間，收到正式通知，該退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行。在以后的兩年間，田永仍以北科大學(xué)生的身份進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)，繼續(xù)交納學(xué)費(fèi)、使用學(xué)校田永仍以北科大學(xué)生的身份進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)，繼續(xù)交納學(xué)費(fèi)、使用學(xué)校的各種設(shè)施，享受學(xué)校補(bǔ)助金，修完了所有學(xué)分并完成了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢的各種設(shè)施，享受學(xué)校補(bǔ)助金，修完了所有學(xué)分并完成了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)。但在臨畢業(yè)時(shí)，學(xué)校通知田永所在院系，田永不能畢業(yè)，不發(fā)業(yè)設(shè)計(jì)。但在臨

3、畢業(yè)時(shí)，學(xué)校通知田永所在院系，田永不能畢業(yè)，不發(fā)給其畢業(yè)證、學(xué)位證及派遣證，理由是田永已被退學(xué)。田永不服，認(rèn)為給其畢業(yè)證、學(xué)位證及派遣證，理由是田永已被退學(xué)。田永不服，認(rèn)為學(xué)校的行為侵犯了其合法權(quán)益，于是向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法學(xué)校的行為侵犯了其合法權(quán)益，于是向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令學(xué)校履行發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證及派遣證的法定職責(zé)。院判令學(xué)校履行發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證及派遣證的法定職責(zé)。 第八章 國(guó)際稅法 一、第八章 國(guó)際稅法“依法行政”，“無(wú)法律無(wú)行政”行政行為要客觀、適度，符合公平正義等法律理性。第八章 國(guó)際稅法（一）行政法律關(guān)系 1、概念 指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容

4、的行政關(guān)系。 2、特征 （1）行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必須有一方是行政主體。 （2）行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律法規(guī)預(yù)先規(guī)定。 （3）行政法律法規(guī)具有不對(duì)等性。第八章 國(guó)際稅法（二）行政法律關(guān)系的主體 1、行政主體 （1） 行政主體概念和特征 依法享有國(guó)家行政權(quán)力,以自己名義實(shí)施行政管理活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。其特征： 第一，行政主體是一種組織，不是個(gè)人。 第二，行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)利，實(shí)施行政活動(dòng)的組織。 第三，行政主體能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)。 第四，能獨(dú)立參加訴訟，承擔(dān)自己行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。第八章 國(guó)際稅法 張某于2008年經(jīng)某市工商局批準(zhǔn),在該市

5、某市場(chǎng)租用市工商局?jǐn)偽唤?jīng)營(yíng)百貨。2010年初, 市工商局所屬工作人員為給其熟人換一個(gè)好攤位,要求張某挪動(dòng)攤位。遭拒絕后，市工商局某工作人員在未出示任何證件的情況下，將張某的商店查封。張某認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損失，向法院起起訴訟,請(qǐng)求撤銷工商局不合理的決定，并賠償因查封商店而造成的損失。法院經(jīng)過(guò)審理，支持原告訴訟要求。被告不服，以該案不屬行政案件受理范圍為由提出上訴。 評(píng)析：行政法律關(guān)系是經(jīng)行政法律規(guī)范調(diào)整后形成的一種行政法上的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。本案中的處罰是以組織的名義實(shí)施的，是工商行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為而非個(gè)人的民事行為。因此本案是行政案件，屬行政案件的受案范圍。 案例分析第八章 國(guó)際

6、稅法第八章 國(guó)際稅法 案情： 任某是某高校一大學(xué)生，因打架斗毆被校派出所罰款100元，任不服，以派出所為被告向有關(guān)法院提出行政訴訟，而人民法院卻依法告知其變更被告。 評(píng)析：此案涉及到行政行為的主體資格的問(wèn)題。本案中的派出所屬于地方人民政府職能部門(mén)即公安部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。 我國(guó)法律授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、50元以下罰款的權(quán)力，即它只對(duì)其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、50元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，對(duì)其作出的其他行為，由于沒(méi)有法律的明確授權(quán)，應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)作為被告承擔(dān)法律后果。因

7、此，本案中原告以派出所為被告提起行政訴訟是不合乎法律規(guī)定的。 案例分析第八章 國(guó)際稅法第八章 國(guó)際稅法第八章 國(guó)際稅法第八章 國(guó)際稅法第八章 國(guó)際稅法第八章 國(guó)際稅法 第八章 國(guó)際稅法 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例第十條，國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；（一）國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)； （二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；（二）國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)； （三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)； （四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)； （五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（五）司

8、級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)； （六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)； （七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)； （八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)； （九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)； （十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)； （十一）科員：九至十四級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)； （十二）辦事員：十

9、至十五級(jí)（十二）辦事員：十至十五級(jí) 第八章 國(guó)際稅法國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 第八章 國(guó)際稅法 第八章 國(guó)際稅法 第三節(jié) 行政行為與行政法制監(jiān)督一、行政行為 （一）行政行為的概念和特征 行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 其特征： 1、行政行為是行政主體所實(shí)施的行為。 2、行政行為是行政主體行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為。 3、行政主體實(shí)施行政行為具有單方意志性。 4、行政行為是能產(chǎn)生法律后果的行為。第八章 國(guó)際稅法（二）行政行為的分類 行政行為按不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的種類： 1、 抽象行政行為與具體

10、行政行為 抽象行政行為是指行政主體針對(duì)廣泛而不確定的對(duì)象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為活動(dòng)。 具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定對(duì)象具體適用法律規(guī)范所作出的，只對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生約束力的行為活動(dòng)。 第八章 國(guó)際稅法（二）行政行為的分類外部行政行為是指行政主體依法對(duì)社會(huì)上的行政管理事務(wù)所實(shí)施的行政行為。 內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)所實(shí)施的行政行為。 3、單方行政行為與雙方行政行為 單方行政行為以行政主體單方作出意志并發(fā)生法律效力，無(wú)需相對(duì)一方的同意。 雙方行政行為以行政主體與相對(duì)人共同意志作出，需雙方合意才能發(fā)生法律效力。 第八章 國(guó)際稅法1、主體合法 行政行為的主體必須具有行

11、政主體的資格。必須是合法成立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法授權(quán)、委托的組織。2、內(nèi)容合法 行政主體作出行政行為時(shí)，運(yùn)用的是自身法定的職權(quán)或履行的是自身法定職責(zé)，符合自身法定的權(quán)限分工范圍。否則，就構(gòu)成越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。3、程序合法 任何行政行為均須通過(guò)一定的程序表現(xiàn)出來(lái)。第八章 國(guó)際稅法（二）行政行為的分類4、羈束行政行為與自由裁量的行政行為 羈束行政行為是指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒(méi)有一點(diǎn)選擇余地的行政行為。 自由裁量的行政行為是指法律只規(guī)定原則或一定的幅度、范圍，行政主體根據(jù)原則在幅度、范圍之內(nèi)可以自主作出的行政行為。第八章 國(guó)際稅法（三）行政行為的效力1、行政行為的效力的概念、特點(diǎn) 指行政

12、行為所發(fā)生的法律后果。即行政行為一經(jīng)作出，就具有以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的拘束力。特點(diǎn)如下: （1）效力先定性。 （2）單方意志性。 2、行政行為效力的內(nèi)容 （1）確定力。 （2）拘束力。 （3）執(zhí)行力。第八章 國(guó)際稅法二、行政許可（一） 行政許可的概念和特征 行政主體根據(jù)相對(duì)人的請(qǐng)求，依法準(zhǔn)許相對(duì)人從事某種活動(dòng)的行政行為。如駕駛證、律師執(zhí)照、出國(guó)護(hù)照等等。 行政許可具有以下特點(diǎn)： 第一， 行政許可是準(zhǔn)予特定相對(duì)人享有某種權(quán)利或具有某種資格、能力的一種受益性具體行政行為； 第二，行政許可對(duì)相對(duì)人既具有職權(quán)性又具有職責(zé)性； 第三，行政許可是受益性行政行為而非負(fù)擔(dān)性行政行為； 第四；行政行為是要式行政

13、行為。第八章 國(guó)際稅法二、行政許可（二）設(shè)定行政許可的范圍1、直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。2、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)益的事項(xiàng)。3、提供公共服務(wù)且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格

14、的事項(xiàng)。 等。第八章 國(guó)際稅法二、行政許可（三）行政許可程序1、申請(qǐng)與受理 相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限向行政主體以規(guī)定方式提出申請(qǐng)。行政主體以書(shū)面憑證的方式作出受理與不予受理的決定。2、審查與決定 行政主體對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)及材料進(jìn)行審查、核實(shí)，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。 第八章 國(guó)際稅法（一）行政處罰的概念和特征 指特定的行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政相對(duì)人的法律制裁。 特征： 1、行政處罰的適用主體是具有法定職權(quán)的行政主體。即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 2、行政處罰的適用對(duì)象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。 3、行政處罰在性質(zhì)上屬于行政

15、制裁。第八章 國(guó)際稅法三、行政處罰（二）行政處罰的種類 1、警告 2、罰款 3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn) 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留第八章 國(guó)際稅法三、行政處罰（三）行政處罰的程序 1、簡(jiǎn)易程序 又稱當(dāng)場(chǎng)處罰，指行政處罰主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的程序。 2、一般程序 （1）立案 （6）聽(tīng)取陳述 （2）調(diào)查取證 （7）申辯或舉行聽(tīng)證會(huì) （3）告知處罰事實(shí) （8）作出行政處罰決定 （4）理由 （9）作出行政處罰決定書(shū)等。 （5）依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 第八章 國(guó)際稅法（三）行政處罰的程序3、聽(tīng)證程序 指在行政處罰決定被作出之前

16、，在非本案調(diào)查人員主持下，舉行由該案的調(diào)查人員和當(dāng)事人參加的公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的公聽(tīng)會(huì)。 4、行政處罰的執(zhí)行 依法給予20元以下罰款的可當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。 依一般程序和聽(tīng)證程序作出的處罰，當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行，拒不履行的，可以采取相應(yīng)措施：如到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；依法查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵押罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章 國(guó)際稅法四、治安行政管理（一）治安管理處罰法的概念和適用范圍（二）治安管理處罰的種類與適用（三）處罰的程序第八章 國(guó)際稅法五、行政法制監(jiān)督（一）行政法制監(jiān)督的含義 1、概念 指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)

17、、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督。 2、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成 行政法制監(jiān)督由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成。 （1）主體是指依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法進(jìn)行監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。 （2）對(duì)象是行政主體及其工作人員。 （3）內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及國(guó)家公務(wù)員和被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。第八章 國(guó)際稅法（二）內(nèi)容和種類 行政法制監(jiān)督包括對(duì)各級(jí)政府制定各種行政法律規(guī)范的行政行為的合法性

18、和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府及公務(wù)員實(shí)施的具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家公務(wù)員是否守法、廉潔奉公進(jìn)行監(jiān)督。 行政法制監(jiān)督按監(jiān)督的主體分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督； 按監(jiān)督的對(duì)象分為對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督； 按監(jiān)督的內(nèi)容分為對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行為的監(jiān)督和具體行政行為的監(jiān)督，也可認(rèn)為行政合法性監(jiān)督和行政合理性監(jiān)督； 按監(jiān)督主體同監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系分為外部行政法制監(jiān)督和內(nèi)部行政法制監(jiān)督； 按實(shí)施監(jiān)督權(quán)的時(shí)間分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。第八章 國(guó)際稅法（三）行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督 1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 2、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4、國(guó)家機(jī)關(guān)體系外的公民、組織的監(jiān)督第八章 國(guó)際稅法一、行政責(zé)任（一）行政責(zé)任概念及其構(gòu)成要件 1、概念 是指因?yàn)檫`反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，行政法律規(guī)范要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中履行和承擔(dān)的義務(wù)。 2、構(gòu)成要件 （1）行政責(zé)任主體一般為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。 （2）行政行為違法。 （3）有相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。 （4）損害事實(shí)的存在。第八章 國(guó)際稅法 （二）行政責(zé)任類型 1、懲罰性行政責(zé)任 2、