財(cái)政財(cái)政稅收論文范文-簡(jiǎn)談財(cái)政評(píng)審職能定位與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制word版下載

1、財(cái)政財(cái)政稅收論文范文:簡(jiǎn)談財(cái)政評(píng)審職能定位與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于財(cái)政評(píng)審職能定位與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的優(yōu)秀論 文范文，對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于財(cái)政論文的寫(xiě)作者有一定的參考和指導(dǎo)作用, 論文片段：2011） 16號(hào)），需進(jìn)一步從國(guó)家層面制定法律法規(guī)明確財(cái) 政評(píng)審公共財(cái)政支出預(yù)算管理體制中的地位和作用，使評(píng)審工作財(cái)政 評(píng)審職能定位與結(jié)果應(yīng)用機(jī)制得到強(qiáng)有力的法律支撐，推動(dòng)財(cái)政評(píng)審 工作法制化建設(shè)。 微觀方面，投資評(píng)審涉及具體業(yè)務(wù)范圍、管理 制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程時(shí)尚無(wú)法律依據(jù)摘要:1998年，在財(cái)政內(nèi)部產(chǎn)生了第一輪績(jī)效考評(píng)風(fēng)暴，財(cái)政評(píng)審 應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。財(cái)政評(píng)審即是財(cái)政投資評(píng)審，是財(cái)政職能的重要組成部

2、分， 是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概（預(yù)）算和決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng) 估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái) 政性資金項(xiàng)冃情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，財(cái)政評(píng) 審事業(yè)在全國(guó)發(fā)展一山更比一山高，其技術(shù)行政職能得到進(jìn)一步的拓 展，不過(guò)發(fā)展也面對(duì)一些理由。本文主要從財(cái)政評(píng)審職能定位、評(píng)審 結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等方面探討財(cái)政評(píng)審。關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審；職能定位；結(jié)果應(yīng)用一、背景 財(cái)政評(píng)審工作長(zhǎng)期以來(lái)由財(cái)政部門(mén)委托中國(guó)建設(shè)銀行代理。隨 著金融體制和投資機(jī)制改革，財(cái)政部門(mén)逐漸收回該職能，并于1998 年機(jī)構(gòu)改革財(cái)政部成立了財(cái)政部投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)，隨后在全國(guó)范圍 內(nèi)先后成立了該行政職能機(jī)

3、構(gòu)。截止2011年12月底，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng) 省級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)（含計(jì)劃單列市）35個(gè)，地市級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)330 個(gè)，覆蓋面達(dá)95%；縣市級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)成立機(jī)構(gòu)1297個(gè)，覆蓋 面45%；各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)人員編制總數(shù)已達(dá)10329,專業(yè)技術(shù)職稱 比重達(dá)70%,同時(shí)各地的“評(píng)審人才專家?guī)臁币鸦窘?。二、?cái)政評(píng)審范ii界定2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案明確指出：財(cái)政部參 與國(guó)家投資重大項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評(píng)估，參與其投資概算的確定 和招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程預(yù)算審核及管理工作，辦 理委托建設(shè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中央財(cái)政投資項(xiàng)目有關(guān)管理業(yè)務(wù)工作，參與 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。1 財(cái)政投資評(píng)

4、審范圍包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建 設(shè)項(xiàng)目；政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù) 算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性 資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查 費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目，其他財(cái)政投資項(xiàng)日。2.財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容：項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制 度執(zhí)行情況；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)） 算；建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況 以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó) 土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)審 （評(píng)價(jià)）；財(cái)政部門(mén)委托的

5、其他業(yè)務(wù)。三、財(cái)政評(píng)審的依據(jù)及程序我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審依據(jù)的是預(yù)算法及國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的相 關(guān)法規(guī)。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政部門(mén)有履行檢查檢查、監(jiān)督本級(jí)政府 基建支出預(yù)算執(zhí)行的職能，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的項(xiàng)目使用效益進(jìn)行重點(diǎn) 分析、檢查和監(jiān)督。財(cái)政部頒行的財(cái)政投資評(píng)審暫行規(guī)定明確指 出，預(yù)算法賦予財(cái)政部門(mén)的職責(zé)之一就是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，投資評(píng) 審作為財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是加強(qiáng)預(yù)算管理，依法理財(cái)?shù)闹匾?環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定方案”以及關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工 程預(yù)算、竣工決算審查管理工作的通知均對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作職責(zé) 有明確規(guī)定。目前，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作都是按照財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目評(píng) 審操作規(guī)程（試行）組織開(kāi)展評(píng)審

6、工作。具體評(píng)審流程見(jiàn)圖1。四、財(cái)政評(píng)審職能定位的再認(rèn)識(shí)財(cái)政評(píng)審，屬于財(cái)政行政職能的重要組成部分，職能定位屬于 行政監(jiān)督服務(wù)類，屬于一種專業(yè)技術(shù)行政活動(dòng)，與公安技術(shù)偵探、質(zhì) 檢技術(shù)檢驗(yàn)等性質(zhì)一致，屬于專業(yè)技術(shù)類行政職能，遵行“客觀”、“獨(dú)立”、“公正”、“節(jié)約”原則，監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用情況并 提出合理化倡議（含處罰倡議），這里主要闡述職能分工定位的理由。（）財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)職能定位目前財(cái)政系統(tǒng)科學(xué)化規(guī)范化管理，在財(cái)政內(nèi)部掀起了一股績(jī)效 評(píng)價(jià)風(fēng)，加大了對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管力度。全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部形成 了投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)和執(zhí)法檢查三大服務(wù)主體內(nèi)容，如何界定三者 之間的職能定位，區(qū)分各自服務(wù)重點(diǎn)事關(guān)財(cái)政發(fā)

7、展大局。財(cái)政評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。財(cái)政評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)的主題 內(nèi)容都是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成效進(jìn)行，均是充當(dāng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督 者；財(cái)政評(píng)審與績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)別在于：財(cái)政評(píng)審涉及項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、 項(xiàng)目竣工結(jié)算、專項(xiàng)資金核查等，屬于具體的行為活動(dòng)；而績(jī)效評(píng)價(jià) 屬于應(yīng)用數(shù)理知識(shí)對(duì)財(cái)政資金使用情況和效果進(jìn)行清晰明了的評(píng)價(jià)， 其實(shí)質(zhì)就是財(cái)政評(píng)審中專項(xiàng)核查進(jìn)行數(shù)理化分析形成指標(biāo)的結(jié)果，側(cè) 重產(chǎn)出成本效益，部分地區(qū)全部歸并為財(cái)政評(píng)審職能。財(cái)政評(píng)審與執(zhí)法檢查的關(guān)系。財(cái)政評(píng)審主要側(cè)重于指出不規(guī)范 的地方，側(cè)重于規(guī)范、指導(dǎo)；執(zhí)法檢查側(cè)重于事實(shí)根據(jù)，對(duì)不合規(guī)行 為進(jìn)行處罰處理。財(cái)政投資評(píng)審職能主要體現(xiàn)在配合財(cái)政中心工作，服

8、務(wù)于財(cái)政 支出預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督管理。在介入預(yù)算支出審核過(guò)程中，主要側(cè) 重于運(yùn)用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算的編制提供真實(shí)可信的 依據(jù)，而不參與對(duì)支出預(yù)算的具體審批；在對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督 檢查時(shí)，主要為財(cái)政行政管理部門(mén)提供信息，而不參與對(duì)具體違規(guī)行 為的處理。（二）財(cái)政系統(tǒng)外的職能定位財(cái)政系統(tǒng)外的評(píng)審職能定位主要是討論財(cái)政評(píng)審與審計(jì)、財(cái)政評(píng)審與紀(jì)委及財(cái)專辦監(jiān)察、財(cái)政評(píng)審等的區(qū)別聯(lián)系。財(cái)政評(píng)審與政府審計(jì)兩者職能的區(qū)別。二者區(qū)別主要體現(xiàn)在專 項(xiàng)核查方而，財(cái)政評(píng)審主要側(cè)重于規(guī)范性，評(píng)審強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)范，是對(duì) 項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，提出合理化倡議；審計(jì)則是側(cè)重 于已發(fā)生的事實(shí)，對(duì)事實(shí)發(fā)生

9、理由進(jìn)行追究，并提出事情發(fā)生責(zé)任主 體。另外，財(cái)政評(píng)審側(cè)重于全過(guò)程特別是事前，而審計(jì)側(cè)重于事后； 審計(jì)結(jié)果具有法定效力，評(píng)審結(jié)果不具備法定效力。財(cái)政評(píng)審與紀(jì)檢監(jiān)察的區(qū)別。財(cái)政評(píng)審主要是全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目資 金進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精算化管理，合理制約工程造價(jià)，評(píng)審針對(duì) 事實(shí)提出倡議不具處罰權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察主要對(duì)是否違反大政方針、法律 法令和金融政策、法規(guī)、計(jì)劃等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違紀(jì)違法的相關(guān) 責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察為事中及事后。五、財(cái)政評(píng)審結(jié) 果應(yīng)用機(jī)制當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政評(píng)審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制還不健全，評(píng)審結(jié)果缺乏權(quán) 威性和強(qiáng)制性，需要加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用，與發(fā)改、審計(jì)、紀(jì)檢 監(jiān)察等部門(mén)建立結(jié)果應(yīng)用機(jī)

10、制迫在眉睫。建立健全科學(xué)的財(cái)政支出項(xiàng) 目財(cái)政評(píng)審結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對(duì)提高財(cái)政精細(xì)化管理水平具有十分重要 的作用。對(duì)財(cái)政預(yù)（概）算評(píng)審結(jié)果，要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效論證，積極 探索新的發(fā)展思路。除了財(cái)政內(nèi)部撥款依據(jù)應(yīng)用之外，積極與發(fā)改部 門(mén)項(xiàng)目立項(xiàng)工作協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)論證和申報(bào)制度，加強(qiáng) 對(duì)項(xiàng)冃績(jī)效冃標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)冃資金。審批單位須嚴(yán)格審查申 請(qǐng)單位的可行性報(bào)告，除了審查申請(qǐng)單位是否具備實(shí)施條件外，更要 注重項(xiàng)目的實(shí)施能否取得較好的績(jī)效。充分論證項(xiàng)目的必要性、可行 性和經(jīng)濟(jì)性。對(duì)財(cái)政結(jié)（決）算評(píng)審結(jié)果，需要拓寬結(jié)果應(yīng)用主體，與竣工 審計(jì)密切協(xié)調(diào)共享。財(cái)政部門(mén)將財(cái)政結(jié)算評(píng)審結(jié)果與竣工審計(jì)密切

11、協(xié) 調(diào)共享，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高，影響巨大的民生項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審結(jié)果在上報(bào) 同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，通過(guò)新聞媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān) 督。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目核查結(jié)果應(yīng)充分與發(fā)改、審計(jì)和紀(jì)委等部門(mén)共 享，摘重大理由內(nèi)容抄送審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)，甚至直接抄送司法 機(jī)關(guān)，不斷提高評(píng)審結(jié)果威懾力。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分與發(fā)改等項(xiàng)目審批單位共享。評(píng)價(jià)結(jié)果 作為以后年度部門(mén)預(yù)算的主要依據(jù)，實(shí)行共享是推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的 基木前提，也是合理安排項(xiàng)目支出，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)、提高資金使用效 率的有效保障。六、財(cái)政評(píng)審發(fā)展倡議（一）建立健全評(píng)審機(jī)制建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量宏觀方面，目前財(cái)政評(píng)審行為法規(guī)依據(jù)為財(cái)政部投資評(píng)審管 理辦法（財(cái)建

12、2009648號(hào)），各省市相繼建立了各種評(píng)審行為依 據(jù)，比如湖南省財(cái)政廳出臺(tái)湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法（湘 財(cái)辦2011） 16號(hào)），需進(jìn)一步從國(guó)家層面制定法律法規(guī)明確財(cái)政評(píng) 審公共財(cái)政支出預(yù)算管理體制中的地位和作用，使評(píng)審工作得到強(qiáng)有 力的法律支撐，推動(dòng)財(cái)政評(píng)審工作法制化建設(shè)。微觀方面，投資評(píng)審涉及具體業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程 時(shí)尚無(wú)法律依據(jù)，評(píng)審工作存在一定不規(guī)范與不穩(wěn)定性，因此有必要 制定相關(guān)法律法規(guī)，使評(píng)審工作規(guī)范、有序進(jìn)行。主要包括財(cái)政評(píng)審 規(guī)范管理機(jī)制，內(nèi)部制約制度，以及為提高財(cái)政評(píng)審工作質(zhì)量而建立 的一系列規(guī)章制度。（-）加大財(cái)政評(píng)審宣傳力度，努力提高權(quán)威目前財(cái)政評(píng)審在部

13、分地區(qū)影響度不大，特別是在落后的縣市， 財(cái)政評(píng)審職能未得到充分發(fā)揮，部分地區(qū)更是將財(cái)政評(píng)審與審計(jì)混為 一體。（三）充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立考核機(jī)制財(cái)政評(píng)審工作涉及專業(yè)領(lǐng)域面廣，有財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)、項(xiàng) 目管理等多方向，專業(yè)技術(shù)水平要求高，需要借助社會(huì)各種優(yōu)質(zhì)資源, 發(fā)揮更大的效果作用，需要加強(qiáng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源利用機(jī)制建設(shè)，主要涉 及技術(shù)服務(wù)付費(fèi)辦法、服務(wù)質(zhì)量考核辦法等機(jī)制。（四）積極探索結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，協(xié)調(diào)內(nèi)外共享一是上級(jí)財(cái)政部門(mén)要協(xié)調(diào)好上級(jí)各部門(mén)之間的工作關(guān)系，為基 層財(cái)政部門(mén)開(kāi)展評(píng)審工作鋪下基石；二是基層財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與各職能部門(mén)、有關(guān)監(jiān)理單位、質(zhì)檢 單位等的協(xié)調(diào)配合；三是要加強(qiáng)與建設(shè)單位、評(píng)審專家的交流溝通和配合，取得社 會(huì)各界對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)同，提高財(cái)政投資評(píng)審的地位和評(píng)審 工作質(zhì)量；四是積極與審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改等部門(mén)協(xié)調(diào)，建立成果共享應(yīng)用 機(jī)制，避開(kāi)服務(wù)職能重復(fù)勞動(dòng)，減少政府行政成本