兩篇特困人員監(jiān)護(hù)照護(hù)試點(diǎn)工作方案、危險(xiǎn)廢物全鏈條全過程控制行動(dòng)方案

1、兩篇特困人員監(jiān)護(hù)照護(hù)試點(diǎn)工作方案、危險(xiǎn)廢物全鏈條全過程控制行動(dòng)方案特困人員監(jiān)護(hù)照護(hù)試點(diǎn)工作方案供借鑒根據(jù)省民政廳關(guān)于開展特困人員監(jiān)護(hù)試點(diǎn)工作的通知文件精神，為落實(shí)中華人民共和國(guó)民法典有關(guān)規(guī)定，夯實(shí)對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監(jiān)護(hù)照護(hù)責(zé)任，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員，以增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，按照“全面開展照護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)護(hù)"的原則推進(jìn)監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)，提升特困人員救助供養(yǎng)水平，全面夯實(shí)對(duì)無民事行為能力和限制民事行為能力的特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)照

2、護(hù)責(zé)任，更好保障特困人員權(quán)益。二、工作任務(wù)及完成時(shí)限（一）摸底排查，掌握底數(shù)（2021年5月）。省民政廳關(guān)于開展特困人員監(jiān)護(hù)試點(diǎn)工作的通知明確指出，“無民事行為能力和限制民事行為能力的特困人員'主要是指因智力障礙、精神障礙以及其他疾病等原因?qū)е虏荒鼙嬲J(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的特困人員。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合條件的特困人員開展摸底排查，及時(shí)建立工作臺(tái)賬，做到情況明、底數(shù)清。（二）依法確定，簽訂協(xié)議（2021年6月）。各鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)中華人民共和國(guó)民法典監(jiān)護(hù)職責(zé)相關(guān)條款對(duì)法律規(guī)定的無民事行為能力和限制民事行為能力特困人員的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行確認(rèn)，通過簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議的方式明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行的

3、監(jiān)護(hù)職責(zé)，由其代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。可按照情形分成三類：I類有法定近親屬監(jiān)護(hù)人；II類無法定近親屬監(jiān)護(hù)人的，經(jīng)特困人員住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門同意，由愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；III類沒有I類、II類兩種監(jiān)護(hù)人的，由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的特困人員住所地村（居）民委員會(huì)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人，村（居）民委員會(huì)不具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，由鎮(zhèn)街民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。（三）創(chuàng)新方式，提升服務(wù)水平（2021年7月至12月）。實(shí)施分類監(jiān)護(hù)照料，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)選擇集中供養(yǎng)且適合入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特困人員，全部納入鎮(zhèn)街敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)；對(duì)

4、選擇集中供養(yǎng)但不適合入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特困人員（如精神障礙人員），經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意后，按照縣人民政府辦公室縣特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)施辦法的通知（廣政辦發(fā)2017）40號(hào)）有關(guān)要求入住精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施救治或托養(yǎng)；對(duì)選擇分散供養(yǎng)的特困人員，統(tǒng)籌監(jiān)護(hù)照料、殘疾人托養(yǎng)、社會(huì)力量和結(jié)對(duì)幫扶等措施，形成“多對(duì)一”“全覆蓋”的多元化救助網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌服務(wù)資源，充分發(fā)揮“社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社區(qū)志愿者”作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與特困人員照護(hù)，著力提升分散特困人員救助服務(wù)溫度。三、保障措施（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。開展特困人員監(jiān)護(hù)試點(diǎn)工作是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨中央、國(guó)務(wù)院

5、的重要決策、部署，是衡量脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的重要指標(biāo)，是凡事必督、追責(zé)必嚴(yán)的重要工作，各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。（二）切實(shí)擔(dān)當(dāng)履責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要組織專門人員逐戶深入分散供養(yǎng)特困人員家中了解轄區(qū)內(nèi)特困人員基本情況和照料護(hù)理意愿。村（居）委會(huì)要配合各鎮(zhèn)街了解村（居）內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員基本生活情況，掌握照料護(hù)理人員（機(jī)構(gòu)）服務(wù)情況，做好服務(wù)開展的引路人、監(jiān)督人。（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）要要完善對(duì)特困人員監(jiān)護(hù)照料事中、事后監(jiān)管體系，建立對(duì)服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督管理和綜合評(píng)估機(jī)制，通過開展督導(dǎo)檢查、巡查探訪、滿意度調(diào)查、績(jī)效評(píng)估等方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升救助服務(wù)效能。僅供參考

6、危險(xiǎn)廢物全鏈條全過程控制行動(dòng)方案供借鑒為切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管控，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物拉網(wǎng)式起底式排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知（魯環(huán)字2021）88號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下行動(dòng)方案。一、總體要求以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，全面查清化工企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)和廢棄廠房、院落、窯坑、礦坑等重點(diǎn)場(chǎng)所底數(shù)，排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，抓好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程管控，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、主要任務(wù)（一）

7、查清危險(xiǎn)廢物依法申報(bào)情況。生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可等數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位執(zhí)行管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度情況進(jìn)行全面摸排,查清是否依法登記申報(bào)。（二）排查危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度執(zhí)行情況。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)排查產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況，危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、是否正常運(yùn)行。（三）摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯存情況。生態(tài)環(huán)境、工信等部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、生產(chǎn)工藝等，逐一排查核實(shí)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物種類和產(chǎn)生量

8、的真實(shí)性；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是否對(duì)定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料開展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別，依法依規(guī)進(jìn)行處理；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、利用處置單位在貯存危險(xiǎn)廢物時(shí)，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)摸清摸透。（四）掌握危險(xiǎn)廢物去向情況。生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)排查產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)是否與有資質(zhì)的利用處置單位簽訂利用處置合同，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物是否與利用處置單位接收的種類、數(shù)量一致，是否執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，利用處置單位是否按照相關(guān)規(guī)定流程，科學(xué)規(guī)范、安全穩(wěn)妥做好危險(xiǎn)廢物的利用處置工作；交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)排查危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位是否具備相對(duì)應(yīng)資質(zhì)，是否裝載移動(dòng)定位系統(tǒng),并與交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境

9、部門聯(lián)網(wǎng)。（五）嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境、公安、工信、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門要依法嚴(yán)厲打擊產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)未如實(shí)申報(bào)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的行為或?qū)U棄危險(xiǎn)化學(xué)品隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為。全面摸排可能從事非法生產(chǎn)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的廢棄廠房、院落、礦坑等重點(diǎn)場(chǎng)所，全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊非法生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。三、工作安排（一）從嚴(yán)開展自查（4月一5月底）。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要對(duì)各自轄區(qū)范圍內(nèi)及各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的涉危廢企業(yè)和場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式、起底式大排查，徹底排查摸清涉危廢企業(yè)地址、基本信息、危廢種類、產(chǎn)生數(shù)量、去向處置

10、，以及危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度執(zhí)行情況等，特別是要全面查清風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，做到底數(shù)清、情況明。排查摸底情況，由村黨支部書記、鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人，縣直有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)簽字后，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局分局。（二）認(rèn)真抓好整改落實(shí)（4月一5月底）。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要按照“邊查邊改、立查立改、真查實(shí)改''的要求，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)不符合危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的企業(yè)，立即下達(dá)書面限期整改通知書，責(zé)令一周內(nèi)完成問題整改和隱患排除；能立即整改完成的，制定限期整改計(jì)劃，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改時(shí)限不得超過5月底；對(duì)未按管理要求限期整改到位的，依法予以頂格處罰。對(duì)發(fā)

11、現(xiàn)的疑似危廢堆放、傾倒、填埋點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，立即組織查處，對(duì)相關(guān)企業(yè)、中間商、承運(yùn)人、接收人等一查到底，堅(jiān)決做到“調(diào)查不清楚不放過、查處不到位不放過、問題不解決不放過”。自查發(fā)現(xiàn)的問題要分類施策、依法整治，堅(jiān)決避免工作方式簡(jiǎn)單粗暴“一刀切"。（三）迎接市級(jí)核查（6月）。一是核查方式。成立由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，公安、工信、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門組成的市級(jí)核查組，并組織技術(shù)專家或第三方機(jī)構(gòu)參與，釆取“四不兩直”方式，按一定比例隨機(jī)抽取若干企業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所，對(duì)縣級(jí)自查、整改落實(shí)等情況進(jìn)行抽查核查，做到縣市區(qū)、領(lǐng)域全覆蓋。二是核查內(nèi)容。主要核查涉危廢企業(yè)規(guī)范化管理以及重點(diǎn)場(chǎng)所問題妥善

12、處置情況，重點(diǎn)核查有易燃性、反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物的企業(yè)。三是核查處理。核查發(fā)現(xiàn)涉危廢企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所存在問題或環(huán)境違法行為的，依法予以處罰，并追究相關(guān)單位、人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。自7月開始，各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位要將危廢納入常態(tài)化管理，定期開展“回頭看”?？h里成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，定期或不定期督導(dǎo)各地常態(tài)化管理機(jī)制落實(shí)情況，防止涉危廢企業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所治污問題“死灰復(fù)燃”。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、縣直有關(guān)部門、單位每月5日前將檢查、處罰情況上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局分局，持續(xù)鞏固全縣危險(xiǎn)廢物全鏈條全過程控制行動(dòng)攻堅(jiān)成果。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作推進(jìn)機(jī)制，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門、單位參加的工作專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)廢物全鏈條全過程控制行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)和督促指導(dǎo)等工作?？h直有關(guān)部門、單位要結(jié)合職能任務(wù)，研究制定工作推進(jìn)措施，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域問題排查整治工作，形成齊抓共管的合力。各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化分工，壓實(shí)責(zé)任，確保行動(dòng)扎實(shí)有效開展。（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。工作專班要按照全市涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)及重點(diǎn)場(chǎng)所整治攻堅(jiān)行動(dòng)掛牌問責(zé)實(shí)施細(xì)則（環(huán)委辦發(fā)（2021）14號(hào)），將市、縣級(jí)核查情況納入全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作年度綜合考核。對(duì)未按要求