市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料

1、市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料市城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料孫市長、沈書記、趙市長，各位常委，各位同志：城市建設(shè)一直是全市上下關(guān)注度比較高的一個話題。我們在年初謀劃全年工作時，經(jīng)過反復(fù)醞釀、慎重考慮，最終選擇“注重精特美，著眼點線面，打造精致宜居城市新形象”這一課題，作為今年政協(xié)常委會與市政府重點協(xié)商的議題。近幾年來，市政協(xié)緊緊圍繞市委提出的“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)精致、社會和諧、人民幸?！币?，每年選擇一個方面與市政府進(jìn)行重點民主協(xié)商，2021年圍繞“精準(zhǔn)扶貧”協(xié)商對應(yīng)的是“人民幸福”，2021年圍繞“農(nóng)村基本公共服務(wù)”協(xié)商對應(yīng)的是“社會和諧”，2021年圍繞“呼應(yīng)寧鎮(zhèn)揚一體化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”對應(yīng)的是“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”，

2、今年我們選擇這個議題，對應(yīng)的是“城鎮(zhèn)精致”，這也是落實市委王書記在今年政協(xié)全體會議開幕式上提出的“城市形象提升突破年”要求?？傊?，就是政協(xié)工作要與黨委政府目標(biāo)同向、行動同步，一切工作圍繞市委市政府中心工作來開展、來作為，努力做到議政議到點子上、幫忙幫到關(guān)鍵處。為了把這個議題做好，市政協(xié)從月上旬就著手籌劃，分成三個調(diào)研組，由分管主席牽頭在市內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，3篇調(diào)研報告和6家黨派團(tuán)體補(bǔ)充發(fā)言反復(fù)打磨、數(shù)易其稿，最終形成今天上會發(fā)言材料。昨天下午，在相關(guān)部門的精心安排下，組織各位政協(xié)常委進(jìn)行了現(xiàn)場視察。剛才趙市長通報了我市城市建設(shè)工作情況，沈書記、陸主席、施主席和相關(guān)委員與大家進(jìn)行了協(xié)商交流，孫市長在

3、工作十分繁忙的情況下參加這次協(xié)商活動，馬上還要作講話，充分體現(xiàn)了市委市政府對這次協(xié)商活動的高度重視。這些年來，我市緊緊圍繞市委提出的“城鎮(zhèn)精致”理念，同步推進(jìn)濱江新城開發(fā)和老城區(qū)改造，城市規(guī)模不斷拓展，功能布局日益完善，城市品位有效提升，我們的城市每天都在進(jìn)步之中。特別是近年來，城市建設(shè)取得的進(jìn)展和成就尤為突出，給我留下了三點深刻的印象和感受：一是市委市政府舉全市之力抓城建的決心和力度前所未有。市委十三屆十次全會明確提出2021年是“城鎮(zhèn)形象提升突破年”。在今年人代會政府工作報告中，孫市長也明確提出“城市建設(shè)要圍繞環(huán)境宜人、產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人目標(biāo)”，“加速建設(shè)濱江新城、優(yōu)化提升老城，著力打造擁

4、江親水、綠廊環(huán)繞、宜居宜業(yè)的魅力新城”。孫市長還對“城建雙十工程”親自動員部署、親自協(xié)調(diào)推進(jìn)、親自督辦落實。其他分管市領(lǐng)導(dǎo)帶頭沖在一線、攻堅克難，立馬領(lǐng)辦、會辦、督辦重點工作、重點工程，體現(xiàn)了務(wù)實過硬的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了壯士斷腕不回頭的堅定決心。特別是“城建雙十工程”無論是體量、數(shù)量還是分量，在我市城建史上都是前所未有的。二是改變城市面貌、提升城市形象的共識和合力已經(jīng)形成。從直接參與城市建設(shè)的相關(guān)部門來看，大家都鉚足干勁、出力流汗，有一種擼起袖子加油干、誓言打好翻身仗的豪氣。從全社會支持城市建設(shè)的氛圍來看，各種非議少了建議多了，關(guān)心的正能量多了，負(fù)能量少了，支持促進(jìn)城市建設(shè)的正氣已成為全社會的主

5、流。三是精致宜居城建的模樣和輪廓逐漸清晰。隨著“城建雙十工程”的陸續(xù)建成，以及北部曹山門戶區(qū)、濱江新城中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)等一系列重要地段規(guī)劃設(shè)計的完成，以及重點地塊開發(fā)項目的加快實施。可以說，精致宜居城市建設(shè)理念已經(jīng)在新一輪城市建設(shè)中得到充分體現(xiàn)，宜居宜業(yè)宜商宜游的城市模樣正逐漸呈現(xiàn)在全市人民面前。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，當(dāng)前，儀征城市發(fā)展正處于一個重要歷史關(guān)口，城市形象和品位的提升，不僅承載著提升城市核心競爭力的重任，而且寄托著全市人民對美好生活的向往和期待。因此，做好當(dāng)前及今后城市建設(shè)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。在前期調(diào)研和今天大家協(xié)商交流的基礎(chǔ)上，我再提幾點建議供參考。概況起來說就是“觀大勢、

6、慎布局、強(qiáng)統(tǒng)籌、顯特色、聚合力”。第一，要觀大勢，就是要在看清形勢趨勢中借勢乘勢，不錯失良機(jī)當(dāng)前，隨著改革開放日益擴(kuò)大加深，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨加快，各種影響城市發(fā)展的疊加機(jī)遇和競爭挑戰(zhàn)正撲面而來?？偟膩碇v就是“一高兩三”。所謂“一高”，就是高質(zhì)量發(fā)展對城市建設(shè)提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2021年，住建部發(fā)布了10項推動城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從綠色發(fā)展、和諧宜居等方面提出了具體要求。各地也以城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，高起點規(guī)劃定位，高品質(zhì)提升功能，大手筆提升城市形象。廈門市堅持城市跨島發(fā)展戰(zhàn)略，把城市定位為“深圳三亞”綜合體，被點贊為“高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城”。宜興市圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，

7、做大城市格局，做優(yōu)城市品質(zhì)，推動宜興成為江蘇對接浙皖的“橋頭堡”，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“排頭兵”。洪澤以精致城市建設(shè)為標(biāo)桿，高起點編制城市規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級，大力度提升城市綜合承載力，在短短幾年時間，從一個蘇北小城蛻變?yōu)橐粋€令人刮目相看的后起之秀。各地實踐有力證明，高質(zhì)量發(fā)展必將推動城市建設(shè)高質(zhì)量，這既是一個大勢，更是一個趨勢。所謂“兩三”，就是長三角一體化這個“大三角”和寧鎮(zhèn)揚一體化這個“小三角”。當(dāng)前，區(qū)域一體化正在加速推進(jìn)，從國家層面看，長三角一體化已上升為區(qū)域發(fā)展的新動能，從地方層面看，城市競爭日趨激烈。城市格局既面臨新一輪洗牌，也正在孕育著新的機(jī)遇。上海、杭州、南京、合肥四個都

8、市圈正在加速融合和整合。蘇通嘉甬高鐵建成通車，將加速上海都市圈的一體化，未來三地在經(jīng)濟(jì)、文化等交流融合上將更加便利。某月某日寧鎮(zhèn)揚三市在南京召開黨政聯(lián)席會議，共謀推進(jìn)一體化大局，簽署了共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議與南京江北地區(qū)至儀征軌道交通研究合作協(xié)議，三地將以寧揚城際、江北儀征城際為新通道，打造軌道上的寧鎮(zhèn)揚，并著力推動南京8條產(chǎn)業(yè)鏈與揚、鎮(zhèn)深度對接。夏心旻書記也提出了建設(shè)“通勤交通圈、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈、民生幸福圈”“三圈”構(gòu)想，等等，這些利好消息都是我們城市建設(shè)的機(jī)和遇。環(huán)顧周邊，句容、天長、馬鞍山、宣城等都在積極行動，全力與南京融合，借區(qū)域一體化之勢推動城市壯大發(fā)展。同時，儀征世園會舉辦、

9、“四大特色產(chǎn)業(yè)”的蓬勃發(fā)展，也為推進(jìn)城市建設(shè)提供了新動力，加快城市建設(shè)、提升城市形象可謂恰逢其時、機(jī)不可失。在機(jī)遇疊加、競爭激烈、壓力倍增的今天，我們要想在區(qū)域競爭中打下一片天、爭得一席地，就必須以更寬的視野、更高的定位、更大的格局來謀劃城市發(fā)展，以先人一拍、快人一步、棋高一招的舉措，因勢而謀、借船出海、借梯登樓，為我們城市建設(shè)在新一輪競爭中贏得先機(jī)。第二，要慎布局，就是要在謀好全盤中落好關(guān)鍵棋子，不留歷史遺憾一個城市的建設(shè)和發(fā)展謀篇布局十分重要，我們城市的總規(guī)就像一個偌大的棋盤，就看我們?nèi)绾尾己妹恳粋€棋子，關(guān)鍵棋子落好了就能奠定全盤勝局，落不好可能就出現(xiàn)一招不慎滿盤皆難，甚至滿盤皆輸?shù)木置妗?/p>

10、我們簡單盤點一下城市規(guī)劃空間布局的現(xiàn)狀，就知道我們還能做多少事，重點做哪些事。從本輪城市總歸修編情況看，雖說至2035年中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積有58.48平方公里，城市中心生活區(qū)建設(shè)規(guī)模為28.3平方公里。但從城市現(xiàn)狀看，328國道至寧啟鐵路是汽車園，胥浦河至石橋河是老城區(qū)，成片開發(fā)需大規(guī)模拆遷，成本高，難度大;東區(qū)濱江新城地塊這幾年開發(fā)強(qiáng)度較大，成片地塊主要是恒大片區(qū)，其余均為零散小片區(qū);長江岸線可規(guī)劃布局的為6公里，實際紅旗河以東部分為生產(chǎn)岸線，可利用的僅為4公里左右。不難看到，無論是老城區(qū)還是濱江新城，抑或是長江岸線，留白的空間已經(jīng)所剩不多，可以說，我們城市建設(shè)的每一筆都顯得極其寶貴，不容

11、有失。正如總書記在雄安新區(qū)所強(qiáng)調(diào)的“我們要把每一寸土地都規(guī)劃的清清楚楚再開始去建設(shè)、精心推進(jìn)，不給子孫留歷史遺憾”。為此，我們要對城市的每個重要區(qū)塊、每個重點城建項目，要仔細(xì)謀劃、精心設(shè)計、建之必成。就老城區(qū)而言，我們要慎重對待南門大碼頭片區(qū)、三河公園片區(qū)、寤園片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市歷史人文街區(qū)或景區(qū)的建設(shè)模式和經(jīng)驗，在規(guī)劃設(shè)計、建筑風(fēng)貌等方面突出地方特色和歷史文化，讓其成為展示我市城市文化內(nèi)涵的重要窗口，增強(qiáng)城市文化軟實力。曹山片區(qū)是儀征北面的門戶，也是形象的重要展示窗口，我們在設(shè)計上要加強(qiáng)對樓宇形態(tài)、建筑界面、風(fēng)格色彩等要素的管控，既要體現(xiàn)美感，更要體現(xiàn)大氣。鼓樓片區(qū)是儀征老城區(qū)

12、的核心所在，具有很高的人氣集聚度，應(yīng)當(dāng)作為未來老城區(qū)的主要商圈加以定位，規(guī)劃設(shè)計好這一地塊，在商業(yè)集聚上能夠起到“盤活一片、帶動一片”的效果，必須審慎思考、精心布局，謀定而后動。就新城區(qū)而言，在整片打造恒大小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，我們要重點謀劃好東園和御景灣北側(cè)地塊的規(guī)劃設(shè)計，注重“微觀規(guī)劃”，堅持“一樓一策”，將每個樓宇都建成地標(biāo)性建筑精品和典范，同時注重建設(shè)高品位的配套設(shè)施，將其打造成濱江新城特色商業(yè)功能區(qū)。要注重對東區(qū)教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施的精心打造，從城市空間管控、特色風(fēng)貌塑造、建筑特色引導(dǎo)等方面出發(fā)，做精做細(xì)做優(yōu)設(shè)計方案，在體現(xiàn)其功能作用的同時，有效彰顯東區(qū)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性

13、。第三，要強(qiáng)統(tǒng)籌，就是要在城市建設(shè)推進(jìn)中注重統(tǒng)籌兼顧，不顧此失彼一要處理好繁榮新城與改造老城的關(guān)系。新城和老城是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，在空間上是連續(xù)和漸變的，在功能上是互補(bǔ)和融通的，在建設(shè)上要協(xié)調(diào)推進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展。新城是城市發(fā)展的希望和未來所在，要在建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)上邁開步伐，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，打造城市的新“名片”。老城是儀征最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，改造老城必須改得經(jīng)典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接現(xiàn)代功能設(shè)施，加快區(qū)域有機(jī)更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現(xiàn)代生活，這就需要我們要更多地去研究南門大碼頭、寤園等如何重現(xiàn)魅力、名宅名店如何更好恢復(fù)利用、老街老巷

14、老小區(qū)如何推陳出新等等，這樣才能讓老城區(qū)更加充滿生活氣息、留下鄉(xiāng)愁記憶。二要處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。城市形象的全面提升，是一個長期的過程，但具體到每個時段，要有工作的重點。我們的條件和現(xiàn)狀也決定了不能到處鋪攤子、搞滿天星，而是要攥緊拳頭、聚焦重點、集聚資源，堅持每年條目化梳理出重點項目、重點工程，扎扎實實干幾件改變面貌、攻堅克難的實事，建幾個具有地方特色、代表城市形象的地標(biāo)精品，堅持不懈、久久為功，積小勝為大勝，持續(xù)推動城市形象提升。三要處理好產(chǎn)與城的關(guān)系。城市的發(fā)展離不開人氣，而人氣必須要有產(chǎn)業(yè)為支撐。要站在以人為本的角度，破解產(chǎn)城分離問題，實現(xiàn)職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)中有城、城中有產(chǎn)、產(chǎn)城

15、一體、聯(lián)動發(fā)展。要順應(yīng)我市“一區(qū)三園”的發(fā)展方向和要求，推動產(chǎn)業(yè)項目突破與城建配套工程互動并進(jìn)，讓更多的從業(yè)人員有安居樂業(yè)的住宅，有便利的購物環(huán)境，有好的娛樂休閑場所，不斷提升我們城市的吸引力和承載力。四要處理好局部與整體的關(guān)系。在城市整體建筑風(fēng)格上，既要追求個體建筑物的“造型別致”，又要注重引導(dǎo)整體色彩的一致協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市建筑特質(zhì)和顏值有機(jī)統(tǒng)一。對于大型商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè)，要綜合考慮全市人口和城市功能合理布局，不能為了企業(yè)具體項目的平衡，而普遍開花，改造建設(shè)一個片區(qū)就興建一個商業(yè)中心，而要從全市面上強(qiáng)化統(tǒng)籌，追求面上的平衡，堅決避免出現(xiàn)以往新的商圈形成、老商業(yè)街隨之沒落的問題。五要處理好“

16、面子”與“里子”的關(guān)系。我們在打造城市主干道沿線形象的同時，也要注重對背街小巷的治理，特別是加大對大量的老舊小區(qū)、城中村的改造提升力度，做到面子與里子相統(tǒng)一。在道路建設(shè)上要突出前瞻性，在注重建設(shè)地上的同時也要關(guān)注地下，力爭做到地下五十年不開挖，堅決避免“你方唱罷我登場”，今天剛修路，明天又開膛破肚的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。在突出建大樓、修大路的同時，也要注重細(xì)節(jié)打造，特別是在店鋪招牌、路牌、公交站臺、垃圾箱等城市家具上，凸顯精心精致，提升城市的溫情和溫度。第四，要顯特色，就是要在彰顯城市底蘊中增強(qiáng)辨識度，不負(fù)長江和古人守住城市靈魂，保持城市個性，追求和彰顯城市特色，是每個城市孜孜以求的目標(biāo)。在千城一

17、面、千街一面的今天，各個城市都在尋找自己難以忘懷的城市記憶，都在努力提升城市的辨識度。有的是地標(biāo)建筑，如北京的故宮、長城，上海的外灘、東方明珠，南京的中山陵、夫子廟，西安的古城墻;有的以地方人文特色見長，如蘇州依然保持著江南水鄉(xiāng)、古城園林風(fēng)貌，長沙市以山水之洲和歷史文化名城為目標(biāo)，塑造城市特色。從這些特色鮮明城市的實踐來看，一個城市的特色和個性，更多是她與生俱來的自然稟賦和文化特質(zhì)，只要堅持不懈地積淀和彰顯，假以時日，她的特點和辨識度就會越來越清晰。那么如何彰顯儀征城市的特色和個性呢?我個人認(rèn)為“一江兩運”是儀征辨識度比較高的城市個性?！耙唤本褪情L江，長江是我們城市得天獨厚的自然稟賦，做好濱

18、水親水文章大有可為?！皟蛇\”就是漕運和鹽運。這是貫穿儀征歷史的兩條文脈，已沉睡多年，亟待我們?nèi)ネ诰?、傳承和利用，她是最值得我們城市驕傲的文化名片。所以，我們建議儀征城市特色是否就聚焦到“一江兩運”方面，這樣我們城市建設(shè)的特色和方向就明確具體了，當(dāng)然，這是我們初步的認(rèn)識，還可以再推敲?！耙唤碧厣绾握蔑@?就是要聚力做好親江、擁江、跨江文章?！坝H江”，就是要大膽向長江靠近、親近，以長江得天獨厚的自然稟賦為依托，塑造宜人、宜居、宜游的現(xiàn)代濱江生態(tài)城市形象。浙江富陽以富春江為主軸，以“一江十溪”為重點實施江岸、河道和生態(tài)景致建設(shè)工程，打造五十里“春江花月夜”生態(tài)景觀廊道，江景與春色、江景與夜色相輔相

19、成，建成后將是一江如畫的富春江美景。我們高興地看到，近期住建和規(guī)劃部門拿出的大江風(fēng)光帶規(guī)劃設(shè)計方案，從還江于民的理念入手，打造親水、近水、觀水、濱水生態(tài)帶狀公園。這是向親江邁出的重要一步，十分可喜?！皳斫保褪且猿鞘鞋F(xiàn)有水系為脈，把與長江相通的胥浦河、金斗河、儀揚河、泗源溝、紅旗河串通起來，以水繞城、以水串綠、以水連園，以水為脈、以文為絡(luò)，把每個節(jié)點的歷史人文基因彰顯出來，打通城市發(fā)展的“任督二脈”，讓城市水脈與長江相擁，讓古今文明在運河與長江間相融。“跨江”，就是要放眼長遠(yuǎn)，圍繞“兩橋一隧”做好城市跨江融合的準(zhǔn)備。比如龍?zhí)犊缃ǖ澜ǔ珊?，近期我們?nèi)绾纬薪幽暇┹椛?還有儀揚城際如果貫通后對我

20、們城市會帶來什么變化?遠(yuǎn)期規(guī)劃中的長江八橋?qū)韺ξ覀円?guī)劃的產(chǎn)城融合區(qū)帶來什么影響?對我們沿江產(chǎn)業(yè)布局、濱江新城規(guī)劃帶來哪些變量?總之，我們要做好跨江融合發(fā)展各項準(zhǔn)備，也就是前面我講的因勢而謀、應(yīng)勢而變、乘勢而為?！皟蛇\”名片如何來擦亮?就是要著力挖掘和傳承“兩運”文化內(nèi)涵，把與“兩運”相關(guān)的文化基因貫穿滲透到城市建設(shè)的每個細(xì)節(jié)和工程。儀征是一個因江而生、因河而興的古城，“兩運”歷史綿延千年，“兩運”遺存豐厚、積淀豐富，儀征現(xiàn)有歷史遺跡和人文大都與“兩運”相關(guān)相聯(lián)，可以說儀征過去就是一座漕船上的城市、鹽船上的城市。因此，“兩運”是我們文化最深底色和最大個性。那么如何彰顯“兩運”文化特色呢?就是我

21、們?nèi)绾沃泵娉鞘薪ㄔO(shè)與文化融合的現(xiàn)狀和問題，找到融合的結(jié)合點、發(fā)力點。這是一個系統(tǒng)謀劃的問題，需要時間來研究。如果我們粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以發(fā)掘利用的歷史文化資源。如果我們以十二圩為起點，以長江入口為終點，以儀揚河走向為線，以各個歷史階段遺址遺跡為節(jié)點，深挖細(xì)掘其人文內(nèi)涵，連點串線成面，就可以把沉睡已久的“兩運”文化激活起來，并在延續(xù)傳承的同時進(jìn)行創(chuàng)新，完全可以讓我們的城市耳目一新，讓市民和游客都能可看、可讀、可品、可追憶和可辨識。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在城市文化建設(shè)上要發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，將重點文化城建項目的規(guī)劃設(shè)計緊緊抓在自己手上，對開發(fā)商依靠不依賴，不能讓重要文化街區(qū)、文化景區(qū)過度房地產(chǎn)化。第五，要聚合力，就是要在破解城市建設(shè)難題上善于用好“三只手”，不單打獨斗推動城市建設(shè)、提升城市形象是一件大事，也是一件難事，需要全市上下共同參與、共建共享，凝聚起攻堅克難的強(qiáng)大合力。首先在規(guī)劃上要拜請高手。以杭州市中山路的復(fù)興為例，中山路曾是南宋時的御街，此后也一直是杭州重要的城市商業(yè)中心所在，但像國內(nèi)其他老城一樣，到2021年初時已經(jīng)衰落。2021年，杭州市委市政府決定以其南宋御街為核心啟動“中山路改造工程”，開始請的幾家設(shè)計單位做出的方案爭議比較大，最后邀請著名建筑學(xué)家王澍領(lǐng)銜，花費半年時間進(jìn)行調(diào)研策劃，2年的時間進(jìn)行