關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治工作情況的調(diào)研報告為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)而源污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)祁門國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。根據(jù)縣人 大常委會工作要點安排，4月上旬縣人大常委會副主任江平安帶領(lǐng)調(diào)研組深入到安凌鎮(zhèn)、鳧 峰鎮(zhèn)、塔坊鄉(xiāng)、箸坑鄉(xiāng)、渚口鄉(xiāng)，就全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)行了調(diào)研，采取實地查看 祁春生態(tài)農(nóng)莊，農(nóng)村清潔工程，聽取情況匯報，座談交流；召xx縣農(nóng)委、財政局、林業(yè)局、 水利局、壞保局、畜牧獸醫(yī)局等單位負(fù)責(zé)人座談會，聽取縣農(nóng)委關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治工作 情況報告，其他部門交流發(fā)言。一、基本情況xx縣現(xiàn)有總戶數(shù)61250戶,總?cè)丝?186747人，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)43143戶，農(nóng)業(yè)人口 149337人。全縣

2、縣域面積2257平方公 里，山場面積295萬畝，耕地面積10.24萬畝，其中水田面積8.61萬畝、旱地面積1.63萬 畝，茶園面積16.22萬畝;全縣規(guī)模養(yǎng)殖場75戶，其中規(guī)模養(yǎng)豬場58戶,養(yǎng)雞場17戶。xx縣農(nóng)業(yè)面源污染主要來源三個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等投入 品過量或不合理使用及種植食用菌的包裝袋隨意丟棄；二是規(guī)模養(yǎng)殖戶畜禽糞便和污水直接 排放、病死畜禽隨意丟棄；三是農(nóng)作物秸桿焚燒，生產(chǎn)、生活垃圾隨意丟棄和生活污水排放, 對水體、大氣、土壤生態(tài)環(huán)境造成污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)面 源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度

3、大，因此,農(nóng)業(yè)面 源污染已成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，嚴(yán)重影響我縣生態(tài)壞境，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展。二、主要成效及做法近兒年來，xx縣緊緊圍繞率先建成生態(tài)文明展示區(qū)的目標(biāo)，全面開展了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計：2013年全縣化 肥折純用量為7241.8噸、農(nóng)藥折純用量為208.32噸、農(nóng)用薄膜用量為209.6噸，分別比上 年下降2.24%、3.14%、11.6%；使用配方肥460噸、生物農(nóng)藥1620公斤,發(fā)放紅花草種1200 公斤；實施秸桿還ih 1000畝，秸桿還皿量145噸；當(dāng)年新建沼氣服務(wù)網(wǎng)點2處。歷年來完成沼氣池4660 口；規(guī)模養(yǎng)殖場建有沼氣池、糞尿沉淀池12個，

4、病死豬無害化處理池2個;安裝誘撲器15個、太陽能殺蟲燈372盞、誘蟲色板26500張；廣泛開展了農(nóng)村生活垃圾整 治，農(nóng)村污水處理已在美好鄉(xiāng)村建設(shè)6個重點示范村的中心村起動，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀, 農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了一定的成效。主要做法如下：1、著力推廣科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥。近幾年，我縣著力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥施 藥。一是積極推廣科學(xué)施肥。從2007年開始實施測土配方施肥項目，兒年來，農(nóng)業(yè)部門通 過信息公示欄宣傳、發(fā)放配方施肥建議卡等形式，加大推廣力度，使廣大農(nóng)民樹立“科學(xué)、 經(jīng)濟(jì)、環(huán)保叩勺施肥理念，采取科學(xué)、合理施肥，增加有機(jī)肥的使用，提高肥料利用率，保 護(hù)

5、生態(tài)環(huán)境。二是努力開展病蟲害綠色防控。從2010年開始，通過松材線蟲病三道防線、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新安江保護(hù)等項目，實施誘蟲色板、誘蟲器、殺蟲燈誘殺害蟲技 術(shù)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控；實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥 新品種，提高生物農(nóng)藥使用比例；發(fā)布病情情報，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，提高防治效果， 減輕農(nóng)藥污染。2、積極推行農(nóng)作物秸桿綜合利用。從2009年開始至今，我縣每年利用鞏固退耕還林成果基本口糧出建設(shè)項目，實施秸桿還田1000畝；著重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、 農(nóng)藝等秸稈還田技術(shù)的配套和創(chuàng)新，擴(kuò)大水稻機(jī)收面積，實行秸桿粉碎還田，提高秸稈還田 數(shù)量，保證秸稈還出的順利進(jìn)行；同

6、時，積極宣傳秸桿焚燒的危害性，加強(qiáng)季節(jié)性督察和技 術(shù)指導(dǎo)，控制秸稈焚燒，有效地減少了秸桿對壞境的污染。3、逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。近兒年來，我縣把畜禽糞便污染治理和綜合利用作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的重 點工作來抓，積極向上爭取項目資金，每年新建12個標(biāo)進(jìn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，分別采取資源 化、無害化和減量化的治理辦法，有針對性的開展糞便和尿液等污染物的綜合治理工作;對 規(guī)模不大、條件簡陋、設(shè)施較差的養(yǎng)殖場，采用干濕分離，化糞池發(fā)酵，尿液過濾還田等辦 法，進(jìn)行資源化利用,減少了糞便和污水的污染。4、切實加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水的處理。到2013年止，除祁山鎮(zhèn)外，全縣已有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村清潔工程，建設(shè)

7、了垃 圾池（房）、配備了垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶等垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，建立農(nóng)戶保潔、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)或處理的垃圾收集處理模式。2013年，縣財政撥付專項經(jīng)費657萬元， 用于農(nóng)村環(huán)境整治，維持農(nóng)村清潔工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全縣統(tǒng)一開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)都成立了壞境整治和保潔組織，各村組聘請了保潔員，加強(qiáng)了日常管理，建立農(nóng)村壞衛(wèi)保 潔長效機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境全面改觀；2013年9月，釆取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級聯(lián)動，集中開展 清潔河道專項整治行動，全縣主河道壞境明顯改善。2012年至2013年己在美好鄉(xiāng)村建設(shè)6 個重點示范村（洪村村、謝家山村、渚口村、桃源村、歷溪村、大坦村）的屮心村建成污水 處理設(shè)施并

8、正式運(yùn)營。今年我縣將實現(xiàn)農(nóng)村清潔工程全覆蓋。5、不斷改善水域生態(tài)環(huán)境。積極開展增殖放流和禁漁活動，2010年來，我縣連續(xù)4年開展了增殖放流和春季 禁漁活動，向閶江、新安江、率水、秋浦、大北、文閃河等水域投放草、鯉、鱗、鯽、鯽魚 等魚種夏花200余萬尾，鯽魚、黃穎魚、江鯽魚大規(guī)格魚種20余萬尾，光倒刺鮑1萬余尾, 增加生物資源數(shù)量，修復(fù)漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)；每年在轄區(qū)內(nèi)主干河流、區(qū)別河段，確定全年禁魚 區(qū)和分時段禁魚區(qū)，較好的保護(hù)了水生物，有力地改善水域生態(tài)環(huán)境。三、存在的主要問題近幾年，xx縣雖然在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在不少問題：1、認(rèn)識有待提高。由于我們對農(nóng)業(yè)面源

9、污染的危害性宣傳不夠，部分干部、群眾對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足, 部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者存在文化程度偏低，環(huán)保意識不強(qiáng)，法律意識薄弱等問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程 中盲目追求農(nóng)作物高產(chǎn)，隨意加大化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，沒有認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染給 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，對人們身體健康造成的危害。2、生態(tài)種植技術(shù)落后。由于xx縣是山區(qū)縣，居住分散，交通條件較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，組 織化程度低，加之近兒年青壯年勞動力大部分外出務(wù)工經(jīng)商，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏 大，文化偏低，生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)推廣難度大。農(nóng)作物病、蟲、草防治以化學(xué)農(nóng)藥為主（以有機(jī) 磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥

10、為主）；用肥也是使用化學(xué)肥料為主（以尿素、氮磷鉀三元復(fù)合肥為主），而新型的控釋肥、緩釋肥、生物肥由于成本較髙、效果慢，使用少，推廣難。農(nóng)業(yè)循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等由于經(jīng)費、技術(shù)等因素推廣速度不快，目前只停留在“點" 上。3、畜禽污染治理難度大。近幾年來，xx縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，但以散戶、小戶為主，點多面廣，污染治理成本高，難度大，同時部分養(yǎng)殖戶重視程度不夠。全縣58 家規(guī)模養(yǎng)豬場，只有12家有糞便處理池；17家規(guī)模養(yǎng)雞場，大多數(shù)是放養(yǎng)，均無雞糞處理 設(shè)施，部分養(yǎng)雞場只將雞棚里的雞糞通過干濕分離處理，嚴(yán)重污染環(huán)境。4、防治機(jī)制不健全。一方面農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏必要的資金投入，

11、由于農(nóng)業(yè)環(huán)保工作涉及到千家 萬戶，治理而廣、難度大，資金缺乏，所以在資金得不到保障的前提下，農(nóng)業(yè)面源治理得不 到保障；另一方面雖然我縣把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作職責(zé)落實到農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門只能宣 傳、引導(dǎo)、沒有執(zhí)法能力，加上技術(shù)力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作 機(jī)構(gòu)和專職人員，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和防治力量薄弱，部門z間協(xié)調(diào)、配合不到位，且我縣 又沒有農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 管理，責(zé)任難以落實，不能形成齊抓共管的局面。四、幾點建議搞好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，是事關(guān)社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活質(zhì)量提高 的大事，也是保護(hù)

12、生態(tài)壞境，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣目標(biāo)的需要。針對存在的問題，提出以 下建議：1、切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)而源污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且危害廣大人民群眾的身體健康。因此，縣政府要肩負(fù)起農(nóng)業(yè)面源污染防 治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，示范帶動，整體推進(jìn)。二是耍建立政 府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、部門監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)的污染治理運(yùn)行管理機(jī)制。三是要建立嚴(yán)格督查考 核機(jī)制，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入生態(tài)建設(shè)忖標(biāo)管理，作為考核“一把手”工作實績的主2、要內(nèi)容，并與獎懲掛鉤，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實的機(jī)制。加大宣傳力度，增加資金投入。要通過電視、報紙、宣傳欄和

13、宣傳單等形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面 源污染防治的重要性、必要性和緊迫性，提高廣大干群的認(rèn)識，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知曉農(nóng)業(yè)面源 污染的危害性，增強(qiáng)自覺保護(hù)環(huán)境的意識，主動限制農(nóng)業(yè)血源污染，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染 源的排放。耍有計劃、有重點地加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，采取項目實施、資金扶持、財政補(bǔ) 貼等方式，加大對農(nóng)業(yè)面源污染整治。 3、采取有力措施，控制面源污染。一是大 力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場整治。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理步伐，鼓勵和支持采取畜禽養(yǎng)殖廢棄物 綜合利用,積極實施畜禽糞便、污水處理項目，確保達(dá)標(biāo)排放。二是加快培育新型經(jīng)營主體。 大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī) 模

14、經(jīng)營。三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取激勵措施，鼓勵農(nóng)民減少和控制農(nóng)藥、化肥的施用量, 廣泛使用農(nóng)家肥、配方肥和生物農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治適 用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是加大推行農(nóng)作物秸桿還ft1力度，加強(qiáng) 農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝合作機(jī)制，創(chuàng)新秸稈還田技術(shù)，實行秸桿粉碎還田。五是確保農(nóng)村清潔工 程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村垃圾清掃、收集、處理，對焚燒的磴土進(jìn)行填埋。同時，積極實施經(jīng) 濟(jì)適用的農(nóng)村生活污水處理方式和氮磷生態(tài)攔截技術(shù)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村生活垃圾和生活 污水長效管護(hù)體制。為了協(xié)助常委會聽取和審議巢湖流域水污染防治情況報告，八月中句， 省人大城建壞資委開展了

15、巢湖流域水污染防治情況專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了省壞保廳、 xx市政府、巢湖管理局關(guān)于巢湖流域水污染防治情況匯報，就進(jìn)一步做好巢湖流域水污染 防治工作進(jìn)行了座談，并實地考察了 xx市及屮派污水處理廠，查看了派河、兆河、南瀝河、 豐樂河等入湖河流及巢湖周邊生態(tài)環(huán)境綜合整治情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、巢 湖流域水污染防治基本情況 巢湖流域位于安徽中部，地跨合肥、蕪湖、六安、馬鞍山、 安慶等5市16個縣（市）區(qū)。流域內(nèi)水系密布，主要入湖河流杭埠河、南瀝河、派河、兆 河等呈放射狀注入巢湖，集水而積1.35萬平方公里。2012年，域內(nèi)人口 1060萬，耕地740萬畝，流域范圍經(jīng)濟(jì)總量約4648億元

16、、超過全省1/4,是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的重 要經(jīng)濟(jì)板塊，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域。自2011年區(qū)劃調(diào)整后，省及流域 內(nèi)各級政府持續(xù)加大巢湖流域水污染治理力度，切實采取措施，不斷增加生態(tài)環(huán)保投入，有 力地推進(jìn)了巢湖流域水污染防治工作，取得了實實在在的成效。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任 2010年省政府巢湖流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定，到2015年, 巢湖流域水污染防治要達(dá)到壞湖支流水質(zhì)消除劣v類，湖區(qū)富營養(yǎng)化趨勢有所遏制，流域水 環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，集屮式飲用水水源地水質(zhì)有所改善的目標(biāo)。省委、省政 府主要負(fù)責(zé)同志高度重視，多次對巢湖流域水污染防治工作作出

17、批示，要求以壯士斷腕的決 心、堅決有效的措施、科學(xué)嚴(yán)密的態(tài)度，確保達(dá)到國家考核要求，逐步實現(xiàn)巢湖治理目標(biāo)。 省里及時成立巢湖管理局，作為從事巢湖管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理巢湖規(guī)劃、水利、 環(huán)保、漁政、航運(yùn)、旅游等工作。為進(jìn)一步明確管理職責(zé)，省政府與各市政府簽訂了水污 染防治規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書，逐一分解目標(biāo)任務(wù)，實行年度考核，對考核不合格的區(qū)域?qū)嵭猩?水項目限批。xx市成立了市環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長分別擔(dān) 任組長、第一副組長，下設(shè)7個工作組，并將18條重點河流治理責(zé)任落實到縣區(qū)，全面實 行“河長制"，明確由行政區(qū)域黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長，實現(xiàn)水質(zhì)全天候、自動化

18、監(jiān)控， 為巢湖治理提供組織保障。（二）科學(xué)規(guī)劃，提高流域水污染防治能力 自“九五”以來，省政府已連續(xù)制定了四個五年規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)巢湖流域水污染防治工作。i韋i繞重點 流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）確定的目標(biāo)，一是實行全流域規(guī)劃統(tǒng)籌。建立重點流域 規(guī)劃實施調(diào)度通報制度，按月調(diào)度，按季通報.xx市編制了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地 區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃，將城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī) 劃、旅游規(guī)劃“三規(guī)合一”，把巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)放在前提位置，進(jìn)一步促進(jìn)巢湖流域修養(yǎng)生 息、永續(xù)利用。二是做好示范區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計。把“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”作為總體方略，編制巢 湖生態(tài)文明示范區(qū)

19、保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，全面謀劃巢湖流域與環(huán)巢湖地區(qū)兩個層面的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)路徑，努力建設(shè)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)。經(jīng)過積極爭取，今年7月，巢湖生態(tài)文 明先行示范區(qū)已正式獲批列入第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。三是以巢湖流域水污染防治 為核心，編制xx市巢湖水環(huán)境治理專項規(guī)劃。該規(guī)劃以改善和提升流域生態(tài)功能和壞 境品質(zhì)為總體目標(biāo)，對巢湖流域水污染防治、水資源綜合調(diào)控、流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新等各 項工作進(jìn)行總體部署，目前己完成報批稿。（三）推進(jìn)項目建設(shè)，加快巢湖綜合治理步伐“十一五”以來，巢湖流域共建成投入運(yùn)行的防治專項規(guī)劃項目103個，完成投資110.7億元。流域內(nèi)重污染企業(yè)逐步實現(xiàn)了搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或升級改造。

20、建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠23 座，形成134.5萬噸/日處理能力?！笆濉币詠?，省及xx市持續(xù)推進(jìn)項目建設(shè)，截止今年 8月，納入巢湖流域水污染防治專項規(guī)劃的167個項目，完工56個，完成投資49.5億元。 xx市作為巢湖流域項目建設(shè)的主要投資主體，積極加強(qiáng)與國開行合作解決建設(shè)資金問題， 一、二期工程共完成投資93.64億元，占工程總投資的40.5%；加快重污染河道治理步伐， 對南瀝河、十五里河、派河實行“一河一策”，實施46條河流綜合治理和巢湖沿岸生態(tài)修復(fù) 工程，為改善水生態(tài)環(huán)境打好基礎(chǔ)。（四）加大源頭治理力度，減輕流域污染負(fù)荷一是從嚴(yán)控制污染總量。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評的

21、前置條件，實行等 量或減量置換，嚴(yán)控增量。對流域內(nèi)的化工、造紙、釀造等重污染行業(yè)新建項忖實行省級壞 保預(yù)審。xx市在區(qū)域內(nèi)實行“四個一律不批”，2013年，全市拒批項目42個、總投資25.5 億元。所有化工企業(yè)全部實現(xiàn)退城進(jìn)園，氯堿化工、豐樂農(nóng)化老廠區(qū)和xx縣晉煤金龍源化 工廠停產(chǎn)搬遷。二是全面提升污水處理能力。積極推進(jìn)城市和流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改 造，提高主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快雨污合流城市排水管網(wǎng)改造。xx市按照嚴(yán)于一級a標(biāo) 準(zhǔn)對南瀝河、十五里河、派河流域的污水處理廠實施提標(biāo)改造，主要污染物指標(biāo)基本達(dá)到h 類標(biāo)準(zhǔn)，出水總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量濃度不高于0.3、10、2.5、30毫克

22、/升。三是 強(qiáng)化面源污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成一批集中和分散式污水處理設(shè)施、垃圾中 轉(zhuǎn)站、垃圾處理設(shè)施等。xx市在6縣（市）區(qū)的9鎮(zhèn)61個行政村建設(shè)污水處理設(shè)施53套, 雨、污水管網(wǎng)60余公里，開展“百河千渠萬塘”專項行動，集中整治了百條中小河流、千條 灌溉主渠道、萬口農(nóng)村水塘。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污 染治理。目前環(huán)巢湖周邊水生蔬菜面積達(dá)20萬畝，每年將減少氮磷排放2200多噸。2013 年,環(huán)巢湖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝施肥中氮、磷、鉀的比例從30:10:11調(diào)整至28:8.5:14,消減氮磷 排放8%以上。xx市關(guān)閉飲用水源地、河道兩側(cè)養(yǎng)殖場（點）力家，在全省

23、率先全面啟動 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，計劃兩年內(nèi)分三個階段限期治理1039個畜禽養(yǎng)殖項目。（五）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管水平一是深入開展專項檢查。流域各級環(huán)保部門先后開 展了環(huán)保專項行動，對集中式飲用水水源地和排污口等進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，對工業(yè)園區(qū)以及 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、減排項目、醫(yī)藥、涉重金屬、化工等行業(yè)開展專項整治行動。2013年， xx市共出動環(huán)保執(zhí)法人員1.2萬人次，檢查各類企業(yè)5815家次，查處環(huán)境違法案件196 件，關(guān)閉企業(yè)45家，停產(chǎn)整頓26家，移送公安部門立案查處2家，刑事拘留5人。二是強(qiáng) 化水壞境執(zhí)法。推進(jìn)集中式飲用水水源環(huán)境綜合整治，切實保障流域水壞境安全。加大對違 法企業(yè)處

24、罰力度，xx市嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)條例，大幅提高對違法行為的罰款基數(shù)，對部 分嚴(yán)重違法企業(yè)實行“違法即關(guān)閉”處罰。開展壞保錯時檢查、區(qū)域互查，對區(qū)域內(nèi)9家存 在環(huán)境違法行為的企業(yè)公開曝光，關(guān)閉偷排廢水的雙鳳工業(yè)區(qū)內(nèi)一家建材公司，對涉及犯罪 的xx縣小廟鎮(zhèn)工業(yè)園企業(yè)業(yè)主依法追究刑事責(zé)任。三是建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。xx市 和xx市共同建立豐樂河聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測，開展聯(lián)合執(zhí)法，確 保豐樂河考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。經(jīng)過多方努力和持續(xù)不懈地推進(jìn)，巢湖流域水污染防治工作取得了明顯成效：一是湖區(qū)富營養(yǎng)化程度呈減輕趨勢?！笆晃濉币詠?，巢湖流域在人 口增長22%、gdp增長245%的條件

25、下，湖區(qū)富營養(yǎng)化程度由上世紀(jì)九十年代的重度一極重度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)為目前的輕度一重度富營養(yǎng)。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的«2013年全國環(huán)境質(zhì)量狀況顯 示，2013年巢湖湖體為輕度污染，全湖平均為輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，主要環(huán)湖河流與上年相 比，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；與2010年相比，湖體水質(zhì)由中度富營養(yǎng)化狀態(tài)轉(zhuǎn)為輕度富營養(yǎng)化狀態(tài), 主耍污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量、總磷、總氮分別下降12.4%、16.8%、5.42%,表明近年來在治 理湖區(qū)富營養(yǎng)化方面不僅消除了增量，而且削減了部分存量，可見，治理成效是顯著的。二 是藍(lán)藻“水華”初步得到遏制。通過在爆發(fā)期內(nèi)組織開展巢湖藍(lán)藻應(yīng)急處置和防控，啟動藍(lán)藻 “水華”監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報機(jī)制，

26、組織專人打撈，建設(shè)藻水分離示范工程，整治兆河、塘西河， 增強(qiáng)流域水資源調(diào)控能力等措施，巢湖湖體自2007年以來沒有11!現(xiàn)過大面積藍(lán)藻爆發(fā)事 件。三是水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制逐步完善。國家、省、市逐級對巢湖流域?qū)ｍ椧?guī)劃實施情況和 水環(huán)境目標(biāo)完成情況實行年度考核，特別是2011年巢湖行政區(qū)劃調(diào)整后，xx市由“臨湖” 變?yōu)椤皳砗?quot;，成為巢湖水污染防治的責(zé)任主體，責(zé)任更加明確，機(jī)制更加順暢。 二、巢 湖流域水污染防治工作中存在的主要問題 （一）水污染治理項目建設(shè)速度緩慢 省政 府重點流域水污染防治規(guī)劃（20112015）提出，2014年，巢湖流域水污染防治項目完 工率需達(dá)到70%的考核冃標(biāo)，截止

27、8月，全省納入巢湖流域水污染防治專項規(guī)劃的167個 項目，只有56個項目完工，完工率僅為33.5%。距離完成目標(biāo)任務(wù)尚有不小差距。xx市規(guī) 劃項目共107個，按考核要求應(yīng)完成75個，但是受資金申請、招投標(biāo)流程較慢等因素影響, 目前僅完工30個，項目完成率28%,距離年度考核目標(biāo)甚遠(yuǎn)。部分項目甚至尚未啟動前期 工作。（二）水質(zhì)超標(biāo)問題依然嚴(yán)峻 湖區(qū)總體水質(zhì)仍為營養(yǎng)化狀態(tài)，據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測，今年8月上旬，西半湖區(qū)總體水質(zhì)狀況為重度污染，6個測點水質(zhì)類別均為 劣v類；東半湖為中度污染，3個測點水質(zhì)類別為劣v類，2個為iv類，1個為iii類。夏季 高溫時藍(lán)藻頻繁出現(xiàn)。南瀝河、十五里河、派河水質(zhì)常

28、年為劣v類。值得注意的是杭埠河， 其來水量占入湖水量的近六成，入湖清水曾占70%,近年由于受到支流污染的影響，入湖 水質(zhì)逐年惡化，部分時段水質(zhì)甚至達(dá)到iv類和v類。其他入湖河流水質(zhì)也經(jīng)常出現(xiàn)波動。（三）污染總量增加，治理難度加大巢湖流域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不斷擠壓巢湖水生態(tài)環(huán)境空i'可，污染物排放總量大幅攀升，其中所富含的氮、磷等元素是造成巢湖水體富營養(yǎng)化 的重要原因。同時，面源污染也日趨嚴(yán)重。一是土壤污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。巢湖處于 我國磷含量較高地段，地表大量的磷隨雨水沖刷到湖小。再加上化肥、農(nóng)藥投放量大、利用 率低，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)壞境造成污染，導(dǎo)致部分富營養(yǎng)成分及有害成分流入巢

29、湖流域，成 為巢湖流域污染的重要因素。二是規(guī)模化畜禽養(yǎng)荊造成的面源污染。據(jù)測算，巢湖流域規(guī)模 化畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量占流域總排放量的4&1%。三是城市污水處理管網(wǎng)不配套。流 域內(nèi)部分城區(qū)排水管網(wǎng)仍為雨污合流，城郊結(jié)合部以外區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響污水處 理效果。（四）水體交換減少，湖體自凈能力變?nèi)?60年代初，為調(diào)蓄巢湖水量，在巢湖入長江的唯一通道裕溪河相繼建設(shè)巢湖、裕溪二閘，流域內(nèi)形成的徑流量與長江入巢 交換量由建閘前二者之間比值為1： 0.45變?yōu)?： 0.05,導(dǎo)致巢湖湖體流場發(fā)生質(zhì)的變化， 由過水性淺水型湖泊改變?yōu)槿斯ふ{(diào)控的半封閉水域，降低了長江巢湖之間水體交換量，影響

30、了水體中營養(yǎng)鹽的輸出，巢湖內(nèi)源營養(yǎng)鹽存量不斷增加，每年呈上升趨勢。市有大小水庫 56座，河流59條，其中大沽河萊西境內(nèi)河段長74.4公里，產(chǎn)芝水庫總庫容4.02億立方米, 是青島最重要的水源地之一，據(jù)統(tǒng)計，僅產(chǎn)芝水庫集中式生活飲用水源地2012年就向xx 市供水2900萬立方米，向萊西供水2126萬立方米。如何做好xx市水源地保護(hù)，確保水環(huán) 境安全，是萊西及xx市可持續(xù)發(fā)展面臨的重要戰(zhàn)略課題。筆者通過查閱xx市環(huán)保、水利、 農(nóng)業(yè)、畜牧、水庫管理等相關(guān)部門關(guān)于水污染防治和水源地保護(hù)方面的相關(guān)資料，現(xiàn)場查看 集中式飲用水源地、城市污水處理廠、重點污水排放企業(yè)，進(jìn)一步明晰了xx市水污染防治 現(xiàn)狀，研

31、究提出了工作對策和建議，以期為保護(hù)水壞境安全、推動萊西及xx市可持續(xù)發(fā)展 提供決策參考。 關(guān)鍵詞水環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)償一、xx市水污染防治基本情況近年來，xx市堅持防、治、管多措并舉，全力保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，據(jù)監(jiān)測，全 市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，大沽河等主要河流斷面全部達(dá)到有魚類生存標(biāo)準(zhǔn)；馬連 莊和江家莊2處省控斷面30個監(jiān)測項目，東南巖1處出境跨界斷面4個水質(zhì)監(jiān)測項目全部 達(dá)標(biāo)。（一）防治并舉，實現(xiàn)重點污染源達(dá)標(biāo)排放。一是實行環(huán)保第一審批和一票否決，對 新、擴(kuò)、改項目實行“批前介入、批吋把關(guān)、批后跟蹤"的全過程環(huán)保監(jiān)管，近年來，共拒批 不符合環(huán)保要求的涉水項目20

32、多個；二是強(qiáng)化工業(yè)污染治理，2010年以來，累計投資5700 多萬元，先后完成12個企業(yè)的污水治理設(shè)施升級改造工程；三是采取現(xiàn)場監(jiān)察和自動監(jiān)控 措施，確保達(dá)標(biāo)排放；四是聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，其中2013年環(huán)保局與公安 局、工商局、水利局、電力公司等多部門聯(lián)動，采取斷電、斷水等強(qiáng)制措施，關(guān)停了違法生 產(chǎn)、超標(biāo)排放污水的海潤生物制品廠，震懾了環(huán)境違法行為。（二）加大投入，不斷完善城市污水排放和處理系統(tǒng)。在投資1.65億元，建設(shè)規(guī)模10 萬噸的尾水深度處理工程，實施姜山污水處理廠升級改造工稈的基礎(chǔ)上，一是xx區(qū)全部實 行雨污分流；二是對xx區(qū)排污管網(wǎng)進(jìn)行配套建設(shè)，2013年投資5800多萬

33、元，鋪設(shè)排污管 道41公里；三是完善工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)。鋪設(shè)污水管道58.5.5公里，配套排污支管道30 公里，建設(shè)泵站3座，為污水實現(xiàn)集中處理創(chuàng)造了條件。（三）連片整治，推進(jìn)農(nóng)村水污染防治。一是控制農(nóng)業(yè)面源污染。xx市平均農(nóng)藥使 用強(qiáng)度低于2.3千克/公頃，化肥施用強(qiáng)度控制在了 250千克/公頃以下（240千克）。2013 年，實施測土配方施肥120萬畝；二是推進(jìn)農(nóng)村壞境連片整治，2012年xx市壞保局為萊 西爭取屮央農(nóng)村環(huán)保專項資金780萬元，實施了日莊鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等4大整治工程。2013年 啟動并申報農(nóng)村環(huán)境整治示范項目15個，其中9個涉水項目，計劃總投資8031.5萬元；三 是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水

34、專項規(guī)劃，2012年2015年，配套南墅鎮(zhèn)到fi莊鎮(zhèn)及xx市污水處理廠、 店埠鎮(zhèn)到夏格莊及姜山污水處理廠排污主管網(wǎng)；2016年一2030年，鎮(zhèn)村所有污水全部接入 城市污水主管網(wǎng)，實現(xiàn)集中處理。（四）削減排污，治理禽畜養(yǎng)殖污染。一是在規(guī)?；B(yǎng)殖場建沼氣池82個，對對養(yǎng) 殖廢水進(jìn)行厭氧發(fā)酵無害化處理；二是投資5420萬元實施了生物能源工程，綜合利用養(yǎng)雞 場雞糞、屠宰場廢料、污水處理廠污泥，年產(chǎn)沼氣720萬立方米，投資2000萬元，將沼氣 發(fā)酵后的沼渣沼液加工成有機(jī)肥，實現(xiàn)無害化處理；三是實施生態(tài)養(yǎng)殖，全市共建設(shè)生態(tài)養(yǎng) 豬場78處。xx市在水污染防治方面還面臨不少的問題和困難：（一）城市排污管網(wǎng)配套

35、不夠完善。據(jù)調(diào)查，全市仍有部分企業(yè)出水未能接入城市排 污主管網(wǎng)并進(jìn)入污水處理廠集屮處理,城區(qū)尚未全部實施雨污分流，部分生活污水進(jìn)入河道。（二）鎮(zhèn)村無統(tǒng)一的污水處理及排放系統(tǒng)。除姜山鎮(zhèn)建設(shè)了2萬噸的污水處理廠外， 其余鎮(zhèn)辦既無集中式污水處理廠，也無統(tǒng)一配套的污水收集排放主管網(wǎng)，存在污染隱患。（三）水環(huán)境保護(hù)投入高、壓力大。首先，xx市城市污水處理廠出水不允許進(jìn)入大 沽河，排放至與xx市交界的南巖水庫，曾引發(fā)跨區(qū)域污染糾紛，使萊西面臨很大的壓力； 二是引進(jìn)建設(shè)涉水項目受到限制，影響了萊西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是污水集屮處理及配套設(shè)施建 設(shè)、運(yùn)行費用非常高，萊西現(xiàn)有財政面臨很大困難。二、工作對策及建議保護(hù)水源地，保障用水安全，事關(guān)整個xx市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，萊西作為xx 市的重要水源地，應(yīng)繼續(xù)把水污染防治和水源地保護(hù)作為全市壞境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn) 略任務(wù)來抓，堅持綜合規(guī)劃、分布實施、防治結(jié)合、管控并舉，實現(xiàn)萊西水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù) 改善，為萊西及xx市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)工業(yè)污染防治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。一是繼續(xù)實施源頭控制，建立健全規(guī) 劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)