論影響公共政策質(zhì)量的主要因素

1、    論影響公共政策質(zhì)量的主要因素    劉泉圣 韓小威【摘 要】公共政策作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定的公共性方案措施，其不僅有利于約束公共部門的日常工作行為規(guī)范，更能通過一系列的政策法規(guī)、書面指示造福于廣大人民群眾，這也就使得公共政策的制定、評估、執(zhí)行被社會各界給予了最為廣泛的關(guān)注。因此，高質(zhì)量水平的公共政策不僅是政府以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，更是每一位普通公眾的基本愿望。本文主要著眼于分析影響公共政策質(zhì)量的主要因素，以期能在具體分析相關(guān)影響因素的同時，為高質(zhì)量公共政策的制定推波助瀾。【關(guān)鍵詞】公共政策；質(zhì)量；主要因素中圖分

2、類號：c93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1007-0125（2018）07-0216-01一、影響公共政策質(zhì)量的主要因素（一）社會環(huán)境因素。社會環(huán)境作為影響公共政策質(zhì)量的宏觀條件之一，其必定是公共部門在制定公共政策的時候必須考慮到的重要因素，且社會環(huán)境之于公共政策的影響更是不容小覷。首先，公共政策的制定起源于復(fù)雜多變的社會問題，而所謂的社會問題便是社會環(huán)境的重要組成成分，一個國家的社會環(huán)境將決定該國家會產(chǎn)生何種社會問題，而社會問題的嚴(yán)重程度進(jìn)而也決定了公共政策的制定目標(biāo)與計劃。其次，社會環(huán)境不僅僅只是作用于社會問題本身，還將間接影響到整個社會環(huán)節(jié)中的決策系統(tǒng)，使得公共政策的決策目的與決策過程都

3、和社會環(huán)境的發(fā)展與變化密不可分。（二）政策問題因素。策問題的性質(zhì)便決定了公共政策的目標(biāo)與方向，因此，政策問題更應(yīng)當(dāng)被視為影響公共政策質(zhì)量的重要因素之一。一方面，政策問題的明確度和暴露度從很大程度上將直接影響到公共政策的制定與執(zhí)行，如果無法明確公共政策的制定目標(biāo)與發(fā)展方向其質(zhì)量水平也定將無法得到有效的保障。因此，這便要求有關(guān)專職人員不僅應(yīng)當(dāng)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)政策問題，更應(yīng)當(dāng)注重于公民的接受程度，盡可能地避免政策問題的出現(xiàn)。1另一方面，政策問題一旦暴露，不僅得不到公眾的支持與信任，更會由于違背社會政治規(guī)律而缺乏公共政策應(yīng)有的時效性。因此，在公共政策制定的同時更應(yīng)當(dāng)周全考慮到政策問題這一影響因素。（三）政策

4、參與者。政策參與者主要是指涉及到整個政策制定、評估、執(zhí)行、監(jiān)督等過程的全部主體人員與客體人員，其往往包括了公共政策的計劃者、制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者與一般社會公眾等人。因此，由于政策參與者的范圍比較廣泛，其定將從很大程度上對公共政策的質(zhì)量水平造成一定程度的負(fù)面影響。例如，參與政策制定的工作人員往往存在素質(zhì)差距，其在文化水平、知識儲備、思維方式等方面往往存在較大的差異，因此，如果無法協(xié)調(diào)政策參與者的素質(zhì)水平，其將嚴(yán)重影響到整個公共政策的質(zhì)量水平，進(jìn)而造成一系列的公共政策問題。二、如何提高公共政策質(zhì)量水平高質(zhì)量的公共政策不僅有利于滿足公眾的基本需求，更有利于增加社會和諧度和幸福感，最終有效推動社會文

5、明程度的發(fā)展進(jìn)步。而筆者通過分析研究后發(fā)現(xiàn)影響公共政策質(zhì)量的主要因素一般包括社會環(huán)境、政策問題與政策參與者三個方面。而其解決措施一般在于以下幾點(diǎn)。首先，公共部門在總結(jié)制定公共政策的同時應(yīng)當(dāng)周全考慮到整個宏觀形勢下的社會環(huán)境，通過社會調(diào)研報告、社會調(diào)查等活動深入了解到社會環(huán)境中所潛在的有利因素與不利因素，從而在充分利用有利因素的前提下，推動不利因素的解決，最終使得最為高質(zhì)量的公共政策能有效適用于整個社會環(huán)境。其次，針對社會問題這一大影響因素，公共部門應(yīng)當(dāng)著力于研究社會問題的產(chǎn)生原因，并在實踐過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終推動社會問題的解決。從而在一定程度上緩解由社會問題所帶來的負(fù)面影響，并由

6、此促進(jìn)整個公共政策的制定與實施2。最后，針對政策參與者這一影響因素，公共部門應(yīng)當(dāng)就公共政策的主客體引起充分重視，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定過程的監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)使得公共政策的評估與執(zhí)行都被置于最為透明、公正的優(yōu)秀環(huán)境當(dāng)中。三、結(jié)語綜上所述，隨著近年來我國社會主義法治體系的逐漸健全、公民法治理念的日漸加深以及人民物質(zhì)生活水平的飛躍性發(fā)展，公共政策的制定與執(zhí)行愈來愈受到最廣大人民群眾的關(guān)注。高質(zhì)量的公共政策不僅有利于推動社會和諧程度的深入發(fā)展，更能逐步深化公共部門的政策制定能力與執(zhí)行能力，從而使得社會發(fā)展可以在高質(zhì)量公共政策的作用下迸發(fā)出新的生機(jī)與活力。但是，就當(dāng)前我國公共政策的現(xiàn)狀而言，卻普遍存在質(zhì)量低下、效應(yīng)不足的情況。因此，筆者便在分析具體實踐問題的同時，歸納總結(jié)了影響公共政策質(zhì)量的主要因素，其一般包括社會環(huán)境、政策問題與參與者等三大因素，以期可以在分析三大影響因素的同時，為我國公共政策質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高貢獻(xiàn)綿薄之力。參考文獻(xiàn)：1鈕菊生，馬仁標(biāo).公共政策影響因素分析基于政策過程視角j.