旱災(zāi)暴露的問題與幾點建議

1、旱災(zāi)暴露的問題與幾點建議面對50年不遇的嚴(yán)重干旱，河南省委、省政府采取“百廳局包百縣區(qū)”的舉措，全省總動員，上下齊努力，督促指導(dǎo)各地抗旱奪豐收，投入了巨大的人力物力財力與旱災(zāi)作斗爭，確保國家糧食安全。按照省委部署，省統(tǒng)計局對口督導(dǎo)平頂山市郟縣。郟縣2008年GDP達到77.1億元，農(nóng)民人均純收入4125元。全縣麥播面積44.5萬畝，有水源可澆地面積33.9萬畝，另有將近11萬畝山區(qū)丘陵崗地不能澆灌。郟縣境內(nèi)有河道13條，大型過境河道北汝河郟縣段長48公里，其余12條中小河道為季節(jié)性河道。現(xiàn)有水利工程機井7650眼，水庫22座（其中：中型水庫1座，小型水庫21座），引汝廣闊渠1條長70華里，提灌

2、站35處，河道自動翻板閘10座，恒壓噴灌試驗工程1處。郟縣水資源短缺，人均可利用水資源量只有240m3，是全省人均水平的1/2。嚴(yán)重的旱災(zāi)導(dǎo)致降雨量比常年同期減少86%，一、二、三類苗比例9.6：57.3：33.1（1月17日苗情最差時），600多口人、200多頭大牲畜飲水困難。為了抗旱澆麥，郟縣縣委、縣政府高度重視，措施得力。全縣累計投入資金超過1000萬元，出動勞力20萬人次，出動抗旱機具近2萬多臺次，動用了所有能使用的水利設(shè)施投入抗旱，截至目前，98的可澆灌麥田已經(jīng)澆水一到兩遍，目前的苗情已經(jīng)達到一類苗30以上，二類苗60以上，三類苗降到了不足9，抗旱澆麥取得了巨大成效。透過這次旱災(zāi)，透

3、過全民動員方式的抗旱，可以看出旱災(zāi)暴露出的糧食生產(chǎn)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村社會保障等深層次問題：（一）種糧收益過低，不足以充分調(diào)動農(nóng)民抗旱澆麥積極性。近年來，雖然糧食市場價格有了較大幅度增長，特別是國家實施了按最低保護價收購糧食的政策，但糧食生產(chǎn)的比較效益仍然偏低。省地方調(diào)查隊去年底對2008年全省糧食生產(chǎn)成本調(diào)查表明：按照去年的平均收購價0.75元計算，小麥畝均收入578.9元，扣除生產(chǎn)成本423.5元（其中，物質(zhì)費用163.9元，生產(chǎn)服務(wù)費用96.9元，人工成本162.7元），再加上種糧補貼后，每畝小麥僅獲收益196.4元。目前一家一戶耕地面積狹小和零碎，使得一個家庭全年的糧食收益，還比不上一

4、個農(nóng)民工一個月的外出務(wù)工收入。農(nóng)民抗旱澆麥既要用電，又要購買管子、水泵、柴油機等機具，還要費工費時，澆一畝地的費用平均在30元以上，積極性不高。僅僅依靠行政命令和政治動員，不能形成自覺的有效抵御自然災(zāi)害的農(nóng)民主導(dǎo)利益機制。（二）水利設(shè)施年久失修，問題突出。一是水利工程年久失修，效益衰減。郟縣7000多眼機井中，大部分是上世紀(jì)七八十年代興建，井淺、淤積，水位下降，井水不夠抽，井灌區(qū)渠道絕大部分損毀。22座水庫都是上世紀(jì)五六十年代修建，幾十年來帶病運行。提灌站、自動閘年久失修，效益下降。二是水利工程配套不完善，不能充分發(fā)揮其效益。廣闊渠及水庫自流灌區(qū)、井灌區(qū)渠系及建筑物、蓄水工程等配套很不完善，還

5、不能充分發(fā)揮水利工程的效益。三是全國第一座恒壓噴灌工程，雖然前幾年對水源泵站進行了技改，水源和提水量有保證，但是加壓泵站機泵、電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，已不能使用，田間管網(wǎng)設(shè)施需進行改造。四是由于降雨量偏少，水庫蓄水不足，引汝廣闊渠引水量有保證，但蓄水工程數(shù)量少，不能最大限度的利用水資源，抗旱時水源不足。（三）農(nóng)村社會保障體系亟待建立。由于農(nóng)民缺少基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、自然災(zāi)害保障條件和有效機制，一些政策措施如基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等尚在試驗推廣階段，社會保險特征不明顯，現(xiàn)行的政策無法從根本上解決他們的后顧之憂，保障水平偏低，達不到“有病能醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”的初衷。也沒有建立農(nóng)民種植災(zāi)害保障制度。要求農(nóng)民在土

6、地上大量投工投勞不切實際。綜上所述，我們認(rèn)為，要形成糧食生產(chǎn)和水利建設(shè)投入的長遠良性機制，要從根本上解決農(nóng)民的種糧積極性，切實解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，應(yīng)從以下幾個方面著手：1、國家加大對水利設(shè)施的投入，并且做好基礎(chǔ)配套，真正發(fā)揮效用。針對今年特大干旱暴露出的水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、配套不完善的情況，亟需進一步加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。除了改造維修大中型水利設(shè)施外，還要集中財力，投向農(nóng)田水利配套設(shè)施上。很多地方麥田高壓線穿過，但由于低壓設(shè)施遭破壞嚴(yán)重，支渠引水不暢，加壓泵站老化，調(diào)壓設(shè)備、電器自動化設(shè)備及電力線路亟需更新改造。同時要對灌區(qū)田間管網(wǎng)及設(shè)施進行改造，適應(yīng)小塊地灌溉需要。要建設(shè)蓄水工程，提水

7、上山，擴大崗丘灌區(qū)灌溉面積。解決中低產(chǎn)田打井配套工程，使中低產(chǎn)田變?yōu)楹禎潮Ｊ仗?。解決老工程修復(fù)，用一段時間，將年久失修的機井、提灌站、自流灌區(qū)渠道、自動閘、蓄水坑塘等小型農(nóng)田水利工程修復(fù)，以全面恢復(fù)和提高老水利工程的灌溉效益。2、提高糧食價格，增加種糧農(nóng)民的種糧收入。建議國家選擇適當(dāng)時機繼續(xù)提高糧食價格，讓農(nóng)民從種糧中直接獲得收益，真正使農(nóng)民通過種植農(nóng)作物獲得足夠支持家庭消費的經(jīng)濟收入。以郟縣為例，按照今年提高最低收購價后的小麥價格每斤約0.9元、平均單產(chǎn)350公斤計算，每畝地收益為630元，扣除生產(chǎn)成本509元，（其中物資費用171元，生產(chǎn)服務(wù)費115元，人工成本151元，土地成本72元），

8、加上國家糧食直補（小麥）平均42元畝，每畝凈收益也只有163元。若能將小麥價格提高到扣除生產(chǎn)成本后，每畝收益超過農(nóng)民外出一個月打工收入（1000元左右）的一半以上，通過土地適度集中承包或租種，種糧農(nóng)民承包10畝左右，夏糧收益就會超過5000元以上。農(nóng)民就可能把種糧和外出務(wù)工一樣作為一種就業(yè)途徑，而不是象現(xiàn)在一樣青壯年不愿種糧，種植糧食成了青壯年勞力外出務(wù)工之外的一種輔業(yè)。糧食提價后，國家可以對城市低收入群體實行補貼，減少糧食提價對這部分人的影響。農(nóng)民種糧積極性大大提高，對糧食作物的投工投勞自然會相應(yīng)增加，遭遇自然災(zāi)害時抗災(zāi)奪豐收的投入積極性也會大大增加。3、國家財政加大投入，加快推進農(nóng)村基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險，探索試行農(nóng)民種植業(yè)災(zāi)害保險補償機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。在實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋的同時，盡快擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，大力提高醫(yī)療和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)作物自然災(zāi)害保險補償制度。真正實現(xiàn)以城