構建新型農業(yè)經營體系六大著力點

1、構建新型農業(yè)經營體系六大著力點2013年的中央一號文件繼續(xù)聚焦"三農”問題，“創(chuàng)新農 業(yè)經營體制”將是下一步解決'三農”問題的突破點。農 民日報2012年12月24日發(fā)表編輯文章指出，構建新型農 業(yè)經營體系已經成為現代化進程中必須完成的時代課題和 重大戰(zhàn)略任務，'集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的農 業(yè)經營體系已成為中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。本刊現 將該文核心觀點摘要編發(fā)如下。培育新型經營主體構建新型農業(yè)經營體系的核 心改革開放以來，我國農業(yè)經營主體已由改革初期相對同 質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營 主體并存的格局轉變。這種多類型的農業(yè)經營主體

2、主要包括 農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務組織等。當前，農戶仍然是中國農業(yè)生產的基本經營單 位。但隨著農業(yè)結構的調整、農村產權制度的清晰與完善、 農業(yè)勞動力的轉移和工業(yè)化與城市化的加快，農戶群體逐漸 開始分化，農業(yè)經營者分化為傳統(tǒng)農戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、 經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶等五種主要 類型。這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。構建新型農業(yè)經營體系，關鍵的任務是促進和引領好規(guī) 模經營農戶、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行 業(yè)性的服務組織等新型農業(yè)經營主體的形成和發(fā)展。當前， 構建新型農業(yè)經營體系，需要重點提高農業(yè)生產經營組織化 程度，需要大力

3、培育新型農民，需要積極發(fā)展農業(yè)經營新型 市場主體。這是構建新型農業(yè)經營體系的核心和關鍵。體制機制創(chuàng)新一一構建新型農業(yè)經營體系的關鍵構建新型農業(yè)經營體系，集約化生產是目標，專業(yè)化管 理、組織化經營、社會化服務是路徑和保障。現階段，加快 新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展的關鍵，應在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。只有在堅持農村 基本經營制度基礎上，完善政府對農業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產要素配置的市場取向改革，營造農業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農業(yè)經營者的退出與進入機 制，才能盡快構建新型農業(yè)經營體系。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度，維護農民土地和 集體資產權益。

4、農村改革30多年的一條重要歷史經驗，就 是始終堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制 度，這是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。任 何時候，我們都必須毫不動搖地堅持，在堅持的基礎上完善。 當前，堅持農村基本經營制度，要堅定不移地維護農民的土 地承包權，任何人都不能剝奪農民的土地財產權利，要切實 提高農民在土地增值中的收益比例，切實保護農民的集體資 產權益。要不斷完善政府扶持農業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級政府的強農惠農富農政策要不斷擴大規(guī)模、拓寬領 域。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入 的績效考核；另

5、一方面，對特定的農業(yè)扶持措施和政策，應 盡可能直接下達或落實到新型農業(yè)經營主體。此外，應有條 件允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和 整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，使土地向新型主體流 轉。我國幅員廣闊，各地農業(yè)農村發(fā)展狀況千差萬別，構建 和完善新型農業(yè)經營體系一定要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經營。要在嚴格保護耕地特別是基本農 田的同時，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，要按照依法自愿有償的 原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶、種田能手、家庭農場、農民專業(yè)合作社 流轉。發(fā)展規(guī)模經營一定要堅持適度和循序漸進的原則

6、，土 地流轉在一定時期內不可能太快，經營規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過急，尤其不能搞強迫命令、越俎代庖替農民決 策。要加快要素的市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求。 十八大報告強調，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農、城鄉(xiāng)關系。"但當前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現出由鄉(xiāng)村往城市流動 的特點。要加快要素的市場取向改革，創(chuàng)新體制機制促進要 素更多向農業(yè)農村流動，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展奠定物 質技術人才基礎。要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民

7、工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生 和農村內部的帶頭人是農村新型農業(yè)經營主體的主要來源。 要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新 型農業(yè)經營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣 勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策。大 學生是新型農業(yè)經營主體的重要后備力量。應完善大學生農 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵大學生"村官”在新型農業(yè) 經營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵大學生"村官”在新型農業(yè)經營主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對相關經營主體給予引入大學生工資和社會 保障補貼。要建立農業(yè)退出和進入機制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機制。 建立傳統(tǒng)農

8、業(yè)經營者的退出機制的前提是堅持農村家庭承 包經營制度，堅決維護和發(fā)展農民的土地和集體資產權益， 這一點必須始終強調，不可動搖。有退出機制就需要重新確 定農業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利 益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭 和擇優(yōu)，進入者經營行為和經營領域的控制。當前要慎重對 待工商企業(yè)進入農業(yè)問題，要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現 代農業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農戶提供產前產中產后服務、投資 農業(yè)農村基礎設施建設，但不提倡工商企業(yè)大面積、長時間 直接租種農戶土地，更要防止企業(yè)租地'非糧化”甚至'非 農化”傾向。新理論新觀點培育新型經營主體構建新型農業(yè)經營

9、體系的核 心改革開放以來，我國農業(yè)經營主體已由改革初期相對同 質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營 主體并存的格局轉變。這種多類型的農業(yè)經營主體主要包括 農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的 服務組織等。當前，農戶仍然是中國農業(yè)生產的基本經營單 位。但隨著農業(yè)結構的調整、農村產權制度的清晰與完善、 農業(yè)勞動力的轉移和工業(yè)化與城市化的加快，農戶群體逐漸 開始分化，農業(yè)經營者分化為傳統(tǒng)農戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、 經營與服務性農戶、半工半農型農戶和非農農戶等五種主要 類型。這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。 構建新型 農業(yè)經營體系，關鍵的任務是促進和引領好規(guī)模經營農戶、 龍

10、頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務組 織等新型農業(yè)經營主體的形成和發(fā)展。當前，構建新型農業(yè) 經營體系，需要重點提高農業(yè)生產經營組織化程度，需要大 力培育新型農民，需要積極發(fā)展農業(yè)經營新型市場主體。這 是構建新型農業(yè)經營體系的核心和關鍵。體制機制創(chuàng)新一一構建新型農業(yè)經營體系的關鍵構建新型農業(yè)經營體系，集約化生產是目標，專業(yè)化管 理、組織化經營、社會化服務是路徑和保障?，F階段，加快 新型農業(yè)經營主體培育與發(fā)展的關鍵，應在其發(fā)展要求、發(fā) 展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。只有在堅持農村 基本經營制度基礎上，完善政府對農業(yè)的扶持方式，加快土 地、資本、人才等生產要素配置的市場取向改革

11、，營造農業(yè) 創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境，建立農業(yè)經營者的退出與進入機 制，才能盡快構建新型農業(yè)經營體系。要毫不動搖地堅持農村基本經營制度，維護農民土地和 集體資產權益。農村改革30多年的一條重要歷史經驗，就 是始終堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制 度，這是農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。任 何時候，我們都必須毫不動搖地堅持，在堅持的基礎上完善。 當前，堅持農村基本經營制度，要堅定不移地維護農民的土 地承包權，任何人都不能剝奪農民的土地財產權利，要切實 提高農民在土地增值中的收益比例，切實保護農民的集體資 產權益。要不斷完善政府扶持農業(yè)的方式，提高新型主體發(fā)展效 率。各級政府的

12、強農惠農富農政策要不斷擴大規(guī)模、拓寬領 域。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入 的績效考核；另一方面，對特定的農業(yè)扶持措施和政策，應 盡可能直接下達或落實到新型農業(yè)經營主體。此外，應有條 件允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和 整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，使土地向新型主體流 轉。我國幅員廣闊，各地農業(yè)農村發(fā)展狀況千差萬別，構建 和完善新型農業(yè)經營體系一定要從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經營。要在嚴格保護耕地特別是基本農 田的同時，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，要按照依法自愿有償

13、的 原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式, 使土地向種糧大戶、種田能手、家庭農場、農民專業(yè)合作社 流轉。發(fā)展規(guī)模經營一定要堅持適度和循序漸進的原則，土 地流轉在一定時期內不可能太快，經營規(guī)模也不可能太大， 絕不能操之過急，尤其不能搞強迫命令、越俎代庖替農民決 策。要加快要素的市場取向改革，滿足新型主體發(fā)展要求。 十八大報告強調，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均 衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的 新型工農、城鄉(xiāng)關系。"但當前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、 資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然體現出由鄉(xiāng)村往城市流動 的特點。要加快要素的市場取向改革，創(chuàng)新體制機

14、制促進要 素更多向農業(yè)農村流動，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展奠定物 質技術人才基礎。要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，壯大新型主體發(fā)展力量。 投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生 和農村內部的帶頭人是農村新型農業(yè)經營主體的主要來源。 要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新 型農業(yè)經營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣 勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策。大 學生是新型農業(yè)經營主體的重要后備力量。應完善大學生農 業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策體系，鼓勵大學生"村官”在新型農業(yè) 經營主體中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，使他們“下得去、干得好、留得住、 有發(fā)展”；尤其要鼓勵大學生"村官”在新型農業(yè)經營主體 中創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，對相關經營主體給予引入大學生工資和社會 保障補貼。要建立農業(yè)退出和進入機制，創(chuàng)新新型主體發(fā)展機制。 建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制的前提是堅持農村家庭承 包經營制度，堅決維護和發(fā)展農民的土地和集體資產權益， 這一點