氣候變化背景下可再生能源法制挑戰(zhàn)和對策

1、氣候變化背景下可再生能源法制挑戰(zhàn)和對策摘要：我國現(xiàn)有的可再生能源法律制度主要包括總 量目標制度、全額保障性收購制度、分類電價制度、費用分 攤制度、招投標制度、發(fā)展基金制度、財稅支持制度等，這 些法律制度為應(yīng)對氣候變化、推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā) 展提供了重要基礎(chǔ)。但總體而言，我國可再生能源法制狀況 不容樂觀，法規(guī)體系不健全，法律內(nèi)容亟待完善，法律保障 機制有待改進。為此應(yīng)從上述方面入手，完善可再生能源產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的法律支撐體系。關(guān)鍵詞：氣候變化；可再生能源；法制；完善中圖分類號:df46文獻標識碼：文章編號：1671 6604 (2013) 06-0046-08工業(yè)革命以來，全球氣候發(fā)生顯著變化

2、，氣候變化問題 成為迄今為止人類面臨的最大環(huán)境問題。為此，國際社會先 后通過了聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書， 召開了巴厘島、哥本哈根、坎昆、德班、多哈等一系列氣候 變化大會。開發(fā)和利用可再生能源，提高其在能源生產(chǎn)和消 費結(jié)構(gòu)中的比重，成為世界各國積極應(yīng)對氣候變化的重要方 式之一。我國也陸續(xù)出臺了可再生能源法律、法規(guī)及政策等, 初步形成了以可再生能源法為基礎(chǔ)、部門規(guī)章為主體的 可再生能源法規(guī)體系?？偭磕繕恕⑷~保障性收購、分類電 價、費用分攤、招投標、發(fā)展基金、財稅支持等法律制度， 為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的制度支持。一、可再生能源法律制度的主要內(nèi)容在氣候變化背景下，為提高能源利用

3、效率，改善能源消 費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全，我國逐漸形成了一些較 為行之有效的法律制度，為推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮 了重要作用。（一）總量目標制度總量目標制度要求在總的能源消費或電力消費中必須 有規(guī)定比例的能源或電力來自可再生能源。總量目標可細分 為兩種：一是總體目標，即所有可再生能源在整個能源利用 結(jié)構(gòu)中所占的比重；二是分類目標，即各類可再生能源在能 源利用結(jié)構(gòu)中所占的比重。而根據(jù)不同的可再生能源利用形 式，各類能源內(nèi)部還可進行具體的量化規(guī)定?？偭磕繕酥贫?是可再生能源法的核心，是政府推動和市場引導(dǎo)原則的具體 體現(xiàn)。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)目前處于商業(yè)化發(fā)展的初期階 段，前期成本高、風(fēng)險

4、大、回報率較低，實施總量目標制度 有利于為企業(yè)提供必要的支持和保障。（二）全額保障性收購制度全額保障性收購制度，是指電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)對電網(wǎng)覆蓋 范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電 力優(yōu)先調(diào)度，并全額予以收購的一整套措施?？稍偕茉垂?應(yīng)的電量存在著間歇性和不穩(wěn)定性，電網(wǎng)企業(yè)因此從安全、 效益的角度出發(fā)，天然地排斥可再生能源電力人網(wǎng)。這一制 度有助于緩解'上網(wǎng)難”問題，進一步減少電力供應(yīng)商投資 風(fēng)險、降低可再生能源項目交易成本、縮短項目準入時間、 提高項目融資的信譽度，對于培育可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)具 有重要作用。（三）分類電價制度分類電價制度，是指根據(jù)不同技術(shù)種類可再生能源

5、發(fā)電 的特點，按照有利于可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原 則，在某一時期內(nèi)分門別類地制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價或招標電 價的制度。完善的分類電價制度，使市場主體能夠在不同地 區(qū)、不同時段，開發(fā)利用不同可再生能源的投資回報大體相 同。在我國，分類電價制度主要內(nèi)容是：對于2009年8月1 日起新核準的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標 桿上網(wǎng)電價，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價由國務(wù)院價格主管部門另行 制定；生物質(zhì)發(fā)電采用政府定價和招標確定相結(jié)合的方式， 政府定價由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定，招標確定的項 目實行政府指導(dǎo)價；對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國 統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價，對通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的項目按

6、 中標價格執(zhí)行，對享受中央財政資金補貼的項目，按當?shù)孛?硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行；海洋能發(fā)電和地熱能發(fā)電等 按照合理成本加利潤原則，實行政府按項目定價。（四）費用分攤制度費用分攤制度要求電力消費者相對公平地承擔發(fā)展可 再生能源產(chǎn)生的額外費用。全額保障性收購制度和分類電價 制度旨在解決可再生能源發(fā)電企業(yè)的電力銷售和投資回報 問題，而費用分攤制度則解決電網(wǎng)企業(yè)收購帶來的高費用支 出問題。該制度的主要內(nèi)容是：資金來源于全體終端用戶電 價的小額附加，由各省級電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門 統(tǒng)一核定的標準代為征收；資金支持的范圍不僅包括可再 生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng) 電價計算

7、所發(fā)生費用之間的差額，還包括公共可再生能源獨 立電力系統(tǒng)合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分以 及接網(wǎng)費用等；采用頒發(fā)“配額證”的形式，省級電網(wǎng)企業(yè) 收取的可再生能源電價附加，先用于支付本?。▍^(qū)、市）所 需補貼，差額部分經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認定，在地區(qū)之間進行 “配額交易”以實現(xiàn)平衡。（五）招投標制度招投標制度，是指國家采用招投標程序選擇可再生能源 發(fā)電項目的開發(fā)商，由其負責項目的投資、建設(shè)、運營和維 護，并保證在規(guī)定期間內(nèi)以競標電價收購全部電量的一整套 措施。我國招投標制度最初主要應(yīng)用于陸上風(fēng)能領(lǐng)域。2003 年到2009年，國家發(fā)改委共組織了六期全國陸上風(fēng)電特許 權(quán)項目招標。其中，前五期總裝

8、機容量為880萬千瓦，第六 期總裝機容量達到525萬千瓦，為歷年陸上風(fēng)電規(guī)模最大的 一次。2010年，新一輪的陸上風(fēng)電設(shè)備特許權(quán)招標規(guī)模共計 330萬千瓦。近年來，生物質(zhì)能、太陽能、海上風(fēng)能等發(fā)電 項目特許招標也陸續(xù)展開，并迅速發(fā)展。（六）發(fā)展基金制度可再生能源發(fā)展基金，是指由國務(wù)院財政部門依法設(shè)立 的，用于支持可再生能源開發(fā)利用的資金，主要包括國家財 政年度公共預(yù)算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的 可再生能源電價附加收入等。專項資金采取無償資助和貸款 貼息兩種方式，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技 術(shù)研究、標準制定和示范工程、農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再 生能源利用項目、偏遠地區(qū)和海島

9、可再生能源獨立電力系統(tǒng) 建設(shè)、可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、 促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。可再生能源 電價附加收入則用于補貼電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量所 發(fā)生的費用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā) 生費用之間的差額、電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行當?shù)胤诸愪N售電價合理的 運行和管理費用超出銷售電價的差額、電網(wǎng)企業(yè)為收購可再 生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān) 費用。（七）財稅支持制度財稅支持制度主要包括稅收優(yōu)惠和貸款支持兩方面。就 稅收優(yōu)惠而言，一方面，通過降低稅率、加速折舊、投資抵 免等措施，吸引更多企業(yè)投資可再生能源領(lǐng)域；另一方面， 通過開征新稅種、提髙稅

10、率、取消稅收優(yōu)惠等措施提高非可 再生能源的生產(chǎn)價格，促進可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給與 消費。其中，增值稅和所得稅是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)投 資成本、運營收入和利潤發(fā)展的關(guān)鍵。自2009年起，我國 將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，這對資金密集型的可再 生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用。貸款支持是指對可再生能源項目提供的信貸優(yōu)惠和財 政貼息等。我國自1987年起提供農(nóng)村能源專項貼息貸款， 主要用于大中型沼氣工程、太陽能利用和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的推 廣應(yīng)用。此外，還通過村或鄉(xiāng)政府為用戶提供信貸擔保的方 式推廣農(nóng)村新型太陽能發(fā)電系統(tǒng)。全球環(huán)境基金、世界銀 行等組織以及丹麥等國家通過貸款投資我國可再生能源項

11、 目；我國對于國內(nèi)可再生能源公司的海外并購活動也提供貸 款支持。二、可再生能源法制面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)行可再生能源法律制度為推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的健 康發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)，但在法規(guī)體系、制度內(nèi)容、保障機 制等方面仍存在諸多亟待解決的問題。（一）法規(guī)體系不合理首先，分類立法不完備。可再生能源法是我國目前 唯一一部專門的可再生能源法律。國務(wù)院有關(guān)部門出臺的涉 及風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等開發(fā)利用的規(guī)定較為分散，內(nèi) 容不夠全面，一些制度設(shè)計也無法滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的內(nèi)在要求。針對不同的可再生能源類別、開發(fā)利用技術(shù)特 點和條件以及地域稟賦等資源的個性特征，制定可再生能源 專門領(lǐng)域的分類立法，成為迫切之需。其

12、次，配套規(guī)章需要完善。雖然我國目前已有幾十部與 可再生能源相關(guān)的配套規(guī)章和細則，但可再生能源財政補貼 和稅收信貸優(yōu)惠、可再生能源資源調(diào)查、可再生能源并網(wǎng)技 術(shù)標準的制定等重要領(lǐng)域的立法遲遲未制定，導(dǎo)致很多關(guān)鍵 性的制度和措施無法落實。再次，地方立法亟待加強。我國幅員遼闊，各地的能源 資源儲備、結(jié)構(gòu)和消費狀況各具特點。然而，一些可再生能 源利用大省沒有制定相應(yīng)的地方立法；有些已經(jīng)制定相關(guān)立 法的省份，也只是將開發(fā)利用活動局限于部分領(lǐng)域，未將可 再生能源的開發(fā)利用及其法律規(guī)制置于應(yīng)有的地位。（二）法律制度不完善可再生能源配額、綠色電價、政府綠色采購等制度在可 再生能源法制中具有突出作用，但亟待完善

13、。雖然可再生 能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃已規(guī)定對非水電可再生能源電力 實行配額制度，可再生能源電力配額管理辦法（討論稿） 對風(fēng)能和太陽能發(fā)電也規(guī)定了電力配額指標，但可再生能源 配額制度至今未能在我國全面實行。綠色電價制度亦未在法 律中明確規(guī)定，一些規(guī)章的規(guī)定也不具強制約束力。2006年 11月，我國正式將環(huán)境準則納入政府采購，但由于實施時間 較短、經(jīng)驗不足，缺乏健全的法律及配套法規(guī)規(guī)章，目前還 存在采購標準不統(tǒng)一、采購范圍和規(guī)模有限、相關(guān)信息建設(shè) 滯后、缺乏高素質(zhì)的采購專門人才等問題。在定價機制方面，仍然存在著執(zhí)行力低、不合實際、欠 缺靈活性等問題。以風(fēng)電價格為例，海上風(fēng)力發(fā)電基本采用 特許權(quán)招標

14、定價，首輪招標四個項目中標價在0.62元/千瓦 時至0.74元/千瓦時之間，已接近陸上風(fēng)電最高上網(wǎng)電價； 已有的陸上風(fēng)電四類資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價，因各類資源區(qū) 覆蓋的地域較廣，區(qū)域劃分不精細，導(dǎo)致部分區(qū)域的電價不 合當?shù)貙嶋H。另外，相對于目前大約0.5元/千瓦時左右的 煤電價格，即使光伏上網(wǎng)標桿電價1元/千瓦時也仍然不低。（三）保障機制不健全第一，門檻過高，支持范圍窄。貸款貼息主要用于列入 國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生 能源開發(fā)利用項目，在銀行貸款到位、項目承擔單位或者個 人已支付利息的前提下，才可安排貼息資金，而往往只有那 些在可再生能源領(lǐng)域居于龍頭地位、擁有較強研究

15、開發(fā)實力 的上市公司，才有可能獲得發(fā)展基金?？稍偕茉措妰r附加 資金補助對象主要由財政部、國家發(fā)改委、國家能源局通過 頒布可再生能源電價附加資金補助目錄予以確定，至今已公 布了三批，但涉及的省市和項目中，風(fēng)電仍是財政補貼的主 要對象，太陽能發(fā)電項目資助較少，且受益對象主要為大型 國有企業(yè)。第二，資金缺乏，財政支持不足。國家雖設(shè)立了可再生 能源發(fā)展基金，財政對可再生能源的投入總量并不充裕。我 國中央一級最近每年安排的可再生能源科技攻關(guān)費用僅1億 元，且大多被機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費占用，地方政府和產(chǎn)業(yè)部 門的投入則更少。另外，可再生能源的投資方式和融資渠道 都比較單一，缺乏民間資本和國際資本的吸納能力

16、。第三，技術(shù)發(fā)展滯后，研發(fā)能力弱。我國可再生能源技 術(shù)創(chuàng)新程度不高，高新技術(shù)基本依賴進口，關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn) 化程度較低。同時，可再生能源集成應(yīng)用技術(shù)較為薄弱，開 發(fā)所帶來的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益不明顯，難以產(chǎn)生影響較大 的示范效應(yīng)。另一個較為嚴峻的問題是，企業(yè)科研投入少， 科研機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)合作不活躍，導(dǎo)致基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)落 后，系統(tǒng)技術(shù)水平低。第四，電網(wǎng)建設(shè)滯后，上網(wǎng)困難。我國風(fēng)力、太陽能資 源的地理分布與現(xiàn)有的電力負載不匹配，電網(wǎng)建設(shè)滯后，大 量風(fēng)力發(fā)電無網(wǎng)可接，直接后果是設(shè)備停運和企業(yè)虧損。盡 管我國正在積極建設(shè)智能電網(wǎng)，但至今存在新技術(shù)研發(fā)、安 全保障、技術(shù)標準、盈利模式等方面的困難，需要長時

17、間的 研發(fā)與實踐探索。最后，配套服務(wù)體系不完善。我國可再生能源產(chǎn)品的生 產(chǎn)廠商由于長期資本和技術(shù)投入不足，沒有形成專業(yè)化的制 造產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，制造工藝落后，產(chǎn)品 質(zhì)量不穩(wěn)定，本地化制造率低，難以降低工程造價和及時提 供所需機組和備件。同時，機組制造商對已有產(chǎn)品的質(zhì)量和 售后服務(wù)投入不足，資源利用效率較低。三、可再生能源法制的完善建議 解決上述問題，應(yīng)從法規(guī)體系、法律制度和保障體系等方面人手。健全法規(guī)體系，應(yīng)著重完善可再生能源法, 健全專項立法，完善配套規(guī)章，同時加強地方立法。完善法 律制度，最重要的是建立可再生能源配額制度、綠色電價制 度、政府綠色采購制度，完善定價機制。加強

18、保障體系建設(shè), 應(yīng)著力完善經(jīng)濟激勵機制，推進科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，同時 加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。 （一）健全可再生能源 法規(guī)體系首先，完善可再生能源法。開發(fā)利用可再生能源作 為應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本途徑，應(yīng)當在可再 生能源法的立法目的中予以明確。可再生能源配額、綠色 電價、綠色采購制等重要的法律制度，應(yīng)當在可再生能源 法中作出明確規(guī)定。此外，可再生能源法還應(yīng)加強對 熱力、燃料的規(guī)劃，并就可再生能源利用過程中可能帶來的 生態(tài)環(huán)境問題的防治作出相應(yīng)的規(guī)定。其次，健全專項立法。應(yīng)當有針對性地制定風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì)能等各類能源的專項立法。在進一步立法中，著 重規(guī)定投資補貼制度，完善可再生能

19、源配額制度，明確一定 條件下的價格（如上網(wǎng)電價等）和財稅激勵措施，同時就鼓 勵可再生能源技術(shù)發(fā)展做出規(guī)定。專項立法還應(yīng)特別重視配 套措施，如加強對可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)的保 護，保障融資渠道的暢通等。再次，完善配套規(guī)章。法律規(guī)范的有效性是一個根植于 法律過程之中的問題，這個過程需要國家及時出臺相應(yīng)的配 套法規(guī)予以保障。因此，需要盡快制定與可再生能源法 及各類可再生能源開發(fā)利用相配套的規(guī)章或細則，特別在價 格政策、財稅激勵、并網(wǎng)技術(shù)標準等方面，如盡快完善海上 風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策，制定''可再生能源配額制管理辦 法”、“可再生能源發(fā)展基金管理辦法”、“可再生能源全 額保

20、障性收購實施細則”等。最后，加強地方立法。可再生能源的開發(fā)利需要因地制 宜，如在西北地區(qū)著力發(fā)展風(fēng)能，在東南沿海地區(qū)發(fā)展海洋 潮汐能發(fā)電。各地方應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可再生能 源法的基本規(guī)定，制定符合本省情況的專門性開發(fā)利用規(guī) 劃，并通過地方立法予以落實。需要強調(diào)的是，地方立法應(yīng) 當符合我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并充分考慮與相關(guān) 立法和制度相銜接，避免作出類似于氣候資源屬國家所有的 規(guī)定。（二）完善可再生能源法律制度1可再生能源配額制度?？稍偕茉磁漕~制度，是指以 法律形式對可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中所占份額進行強 制性規(guī)定的一整套措施。該制度有3個基本特征：強制性； 規(guī)定一定時期內(nèi)可再

21、生能源須滿足的百分比目標；實施機制 是通過自建可再生能源發(fā)電設(shè)備、從他人處購買可再生能源 電力、在綠色電力市場購買可再生能源證書等三種方式完成 配額義務(wù)?？稍偕茉磁漕~制度一般適用于技術(shù)上可行、經(jīng)濟前景 樂觀、具備環(huán)境社會效益的可再生能源電力。考慮到我國可 再生能源的資源和技術(shù)開發(fā)潛力，我國可再生能源配額制度 實施初期可以優(yōu)先發(fā)展25mw以下的小水電、風(fēng)能、太陽能、 地熱能、生物質(zhì)能和潮汐能發(fā)電。配額制度與全額保障性收購制度的主要區(qū)別在于：配額 制度主要解決可再生能源發(fā)電的供應(yīng)問題，而全額保障性收 購制度著重解決可再生能源發(fā)電的銷售問題；配額制度常用 于可再生能源發(fā)展的中期，而全額保障性收購制

22、度常用于可 再生能源發(fā)展的初期；配額制度通過市場機制刺激發(fā)電企業(yè) 降低成本，全額保障性收購制度主要依靠行政規(guī)制，通過費 用分攤使額外成本在銷售電價中均攤；配額制度有助于保障 產(chǎn)量，但存在著價格、電量和投資風(fēng)險，收益不確定，而全 額保障性收購制度價格固定、預(yù)期收益明顯?；趦煞N制度 各自的優(yōu)缺點，結(jié)合目前可再生能源電力、技術(shù)發(fā)展和市場 結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實行配額制度與全額保障性收購制度相結(jié)合的模 式，有助于更加有效地解決可再生能源的供應(yīng)和銷售問題。 全額保障性收購制度因風(fēng)險較小適合我國電力市場中輸電 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，有助于可再生能源早期的平穩(wěn)和市場化發(fā)展。 針對目前小水電、地熱能發(fā)電、潮汐能發(fā)電等已形成完備

23、的 產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等得到迅速 發(fā)展，急需逐步建立健全配額制度，在強制性法律規(guī)定要求 的基礎(chǔ)之上逐步引入市場機制，實現(xiàn)供應(yīng)與銷售的聯(lián)動機 制。2綠色電價制度。綠色電價制度，是用戶自愿為可再生 能源電力支付較高電價的一整套措施。上海實施綠色電價制 度的經(jīng)驗表明，健全的綠色電價機制不能僅靠消費者的自覺 行動，而應(yīng)綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段。一方面，應(yīng) 注重對綠色電力商品的包裝設(shè)計與綠色價格、綠色渠道、綠 色促銷等方面的規(guī)制?？蛇M行綠色電力認證并賦予綠色認證 標志，建立企業(yè)的綠色品牌，實行獨特的包裝設(shè)計，以便于 電力公司宣傳及用戶辨認；暢通綠色電力購買渠道，以促進 綠色

24、電力營銷；定期向社會公布綠色電力用戶名單，吸引消 費者注意，增加綠色電力的市場認購量。另一方面，應(yīng)落實 公眾參與，通過政府、社會組織、消費者和企業(yè)的共同努力, 拓寬綠色電力市場，為深化需求側(cè)管理工作注入新的內(nèi)容。3政府綠色采購制度。政府綠色采購，是指政府優(yōu)先購 買對環(huán)境負面影響較小的產(chǎn)品，對社會起到推動和示范作 用。首先，完善政府綠色采購的相關(guān)立法，制定有關(guān)綠色采 購標準和規(guī)范程序并適時納入政府釆購法，盡快出臺專 門的政府綠色采購下位階立法。其次，完善綠色清單和政府 綠色采購標準體系，健全環(huán)境標志制度。政府綠色采購清單 應(yīng)覆蓋更多的符合低碳環(huán)保理念的綠色產(chǎn)品，以環(huán)境標志認 證產(chǎn)品為基礎(chǔ)，節(jié)能產(chǎn)

25、品為補充，強制采購與優(yōu)先采購并重 心。再次，建立綠色信息公布制度。設(shè)立綠色釆購信息網(wǎng)絡(luò), 完善信息公開，及時公布綠色產(chǎn)品的環(huán)境影響信息、政府綠 色采購的政策信息和實際執(zhí)行情況。4定價機制。經(jīng)濟合理的定價機制，是保障可再生能源 可持續(xù)發(fā)展的重要因素，過低或是過高的價格都會影響整個 產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。為此，一方面，因時因地制宜，靈活調(diào) 整定價機制，如在風(fēng)電行業(yè)，對于已有的陸上風(fēng)電四級標桿 電價制度，可根據(jù)發(fā)電成本、技術(shù)水平、市場潛力、發(fā)電時 數(shù)、發(fā)電設(shè)備容量等差異進一步細化并網(wǎng)標桿電價，促使更 多的中小型企業(yè)和微型用戶進入風(fēng)電行業(yè)；同時，借鑒德國 經(jīng)驗，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和設(shè)備運行時間等，及時調(diào)整分

26、類 保障性收購電價，健全標桿電價的調(diào)整機制。另一方面，對于列入國家規(guī)劃的海上大型風(fēng)電場項目實行招標定價的，改 變以上網(wǎng)電價最低的投標人作為中標人的做法，降低價格因 素所占比重，重視項目投資的技術(shù)方案、設(shè)計方案和運營方 案等其他非價格因素，并通過簽訂按照中標價格訂立的固定 期限合同予以落實。 （三）加強法律保障體系建設(shè)長期穩(wěn)定并具有吸引力的支持機制至關(guān)重要，是實現(xiàn)產(chǎn) 業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要保障。經(jīng)濟激勵、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。都是影響和制約可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 的重要因素，應(yīng)予重視。首先，完善經(jīng)濟激勵機制。首先應(yīng)完善發(fā)展基金制度。通過適當提高可再生能源電價附加征收標準以及征收污染 稅或

27、污染費等特定環(huán)境稅費等途徑，為可再生能源的發(fā)展提供持續(xù)可靠的資金保障，并就資金的補貼對象及范、標準、管理、時限等作出明確規(guī)定，建立完善可再生能源財政補貼 法律制度。其次應(yīng)落實稅收優(yōu)惠。對于企業(yè)所得稅，進行生 產(chǎn)稅收抵免，設(shè)置免稅期間和免稅率；增加虧損彌補年限， 同時實行加速折舊；設(shè)置投資抵免等。對于流轉(zhuǎn)稅，降低增 值稅稅率對可再生電力項目實行與小水電相同的6%的稅 率；免除可再生能源設(shè)備進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等。對 于個人所得稅，對個人投資可再生能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的暫免 征稅，個人生產(chǎn)和消費的，給予適當比例的費用稅前扣除。對于進口關(guān)稅，對利用國內(nèi)資金進口國外可再生能源設(shè)備的 企業(yè)采取與外商企業(yè)

28、相同的待遇，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值 稅。同時建立完善其他稅種，健全綠色稅收制度，如開征土 地污染稅、碳稅，擴大資源稅的征稅范圍，把森林、湖泊、 牧場、土地、海洋、水等都列入其中。此外還可采取一些靈 活措施，如對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)且設(shè)備技術(shù)比較成熟的整機 進口適度征收關(guān)稅等。再次，應(yīng)完善投融資措施，重視市場 化產(chǎn)業(yè)投資。積極鼓勵商業(yè)銀行的貸款投入，引導(dǎo)私人股權(quán) 和風(fēng)險資本等民間資本投入，設(shè)立風(fēng)險投資基金，鼓勵發(fā)行 債券、股票融資、資本市場融資和外商直接投資。在信貸建 設(shè)上，可設(shè)立專項貸款，實行低息或貼息貸款措施。此外還 可通過建立專項的可再生能源中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，對可 再生能源的生產(chǎn)項目提供融

29、資支持。其次，推進科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新?？蒲袦蠛蛣?chuàng)新能力 不足是制約可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。應(yīng)加強科研機 構(gòu)建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收 再創(chuàng)造能力，強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護，促進設(shè)備制造國產(chǎn)化。 建立以企業(yè)和科研機構(gòu)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相 結(jié)合的自主技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，還應(yīng)加強政府與企業(yè)聯(lián)動, 形成重要項目上的聯(lián)合攻關(guān)機制。還可探索與發(fā)達國家建立 能源技術(shù)合作機制，共同研究、開發(fā)可再生能源技術(shù)，通過 運用科技、教育等綜合手段完善科研技術(shù)創(chuàng)新機制。再次，加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)管理。可再生能源產(chǎn)業(yè)的健 康發(fā)展需要與之配套的電網(wǎng)條件。應(yīng)做好可再生能源發(fā)展規(guī) 劃和電網(wǎng)建

30、設(shè)規(guī)劃之間的銜接，及時籌集充足的電網(wǎng)建設(shè)補 償資金，強化電網(wǎng)調(diào)度控制及運行技術(shù)，通過建設(shè)以信息化、 自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)，推進并網(wǎng)接入，解決可 再生能源并網(wǎng)運行和調(diào)度管理等問題，提高大規(guī)模波動性電 源和整個電力系統(tǒng)的運行控制能力，實現(xiàn)對可再生能源的靈 活接入、傳輸、消納和調(diào)節(jié)等。在此，一方面落實“十二五” 智能電網(wǎng)規(guī)劃關(guān)于未來五年的發(fā)展目標及重點建設(shè)項目的 規(guī)定，盡快建設(shè)適應(yīng)可再生電力能源的集中與分布式相結(jié)合 的新型智能電網(wǎng)；另一方面，建立統(tǒng)一完整的智能電網(wǎng)規(guī)范 和標準體系以及電網(wǎng)綜合知識支撐體系，因地制宜，有效解 決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題。四、結(jié)語在應(yīng)對氣候變化背景下實現(xiàn)低碳發(fā)展，

31、內(nèi)在地要求基于 我國國情，逐步完善可再生能源法制，推動可再生能源產(chǎn)業(yè) 的健康發(fā)展。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，與其相 關(guān)的法律制度亦存在諸多障礙與不足。為此，構(gòu)建健全的可 再生能源法規(guī)體系，同時完善可再生能源法律制度、加強法 律保障體系建設(shè)，成為迫切之需。要將健全的可再生能源法 制落實為健康的可再生能源法治，上述制度構(gòu)想的有效落實 無疑是一個必要條件，而這需要我們?yōu)橹冻龈嗟呐Α⒖嘉墨I:1 李俊峰，王仲穎.中華人民共和國可再生能源法解讀 m.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.2 葉榮泗，吳鐘珊.中國能源法律體系研究m.北京： 中國電力出版社，2006.3 毛如柏，安建中華人民共和國可

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