淺議如何建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制

1、淺議如何建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制摘要：中華人民共和國消防法第二條中明確 指出，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的 原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng) 絡(luò)。由此可見，建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制迫在 眉睫。關(guān)鍵詞：消防安全監(jiān)督管理機(jī)制中圖分類號：tu998文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號： 1672-3791 (2012) 11 (a) -0223-01作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防部門不僅承擔(dān)了消防監(jiān) 督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng) 由政府承擔(dān)的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培

2、 訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防 機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)成了政府的具體辦事機(jī)構(gòu)。其次，消防工作 政府、部門、單位、公民都有職責(zé)，理應(yīng)由全社會共同來承 擔(dān)，現(xiàn)在也成為了消防一個部門的責(zé)任。所以，消防機(jī)構(gòu)管 理職能的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督職能。消防機(jī)構(gòu)既是消防工作的 監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起， 消防工作往往成了消防部門一家的事，無法體現(xiàn)消防工作的 基本原則，其他部門和個人的消防責(zé)任也很難落實。因此， 很有必要建立多部門參與的消防信用管理機(jī)制，切實加強(qiáng)消 防安全管理工作。為了充分發(fā)揮消防聯(lián)席會議制度及火災(zāi)隱患情報信息 機(jī)制作用，及時發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)筑多部

3、門安 全信息聯(lián)合聯(lián)動平臺，全面提升全市城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，漳 州市公安消防支隊與漳州市建設(shè)局、旅游局、工商局、教育 局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局等 8個部門聯(lián)合制定了關(guān)于建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管 理機(jī)制的實施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)全民消防 信用意識，建立和不斷完善部門間的互動平臺與聯(lián)合監(jiān)管機(jī) 制，規(guī)范社會單位消防安全行為，增強(qiáng)社會火災(zāi)防控整體能 力。該意見進(jìn)一步明確了各部門的消防工作職責(zé)，通過搭建 互聯(lián)網(wǎng)多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺，各部門齊力配合，建 立起較為系統(tǒng)的消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)消防安全 信息互通、資源互補。(1) 建立信息平臺互動機(jī)制。消防部門

4、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)"多部門消防安全聯(lián)合 監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的社會單位消防安 全違法行為均錄入到此系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)發(fā)送至其他部門， 達(dá)到信息共享。各部門通過系統(tǒng)將消防部門抄送的涉及本行 業(yè)的違法行為按相關(guān)職責(zé)予以查處，并反饋至消防部門。同時，各部門在日常工作中也可以將發(fā)現(xiàn)到的消防違法行為通 過此系統(tǒng)發(fā)送給消防部門，消防部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn) 行查處，并將查處情況反饋給相關(guān)部門。由此通過建立網(wǎng)絡(luò) 共享平臺，運用科技手段實現(xiàn)信息互通、互動聯(lián)動，布設(shè)全 方位消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，通過這一平臺已相互共享消 防違法行為信息200余條，有力消除了火災(zāi)隱患。(2) 建立信用積分

5、制度。消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立全市社會單位消防信用數(shù)據(jù)庫，對社會單位的消防安全情況實行信用積分制 度，逐步滿足社會大眾對消防安全信用服務(wù)的需求。具體按 照單位實際火災(zāi)隱患的危險情況、違法行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行 相應(yīng)扣分，通過設(shè)定不同分值的等級，綜合運用各種獎懲措 施，提高單位自身消防安全水平。(3) 建立定期公示制度。將社會單位消防信用情況定期向社會公示，并報送宣 傳、教育、文化廣電新聞出版等部門予以通報。同時，在市政府網(wǎng)站、行政服務(wù)窗口、電視臺、廣播等予以公告，向群眾發(fā)送預(yù)警短信,發(fā)動全社會力量監(jiān)督社會單位消防安全情況。對長期守法誠信、消防安全信用高的單位給予表彰；對 消防安全信用等級低的

6、單位向其主管部門通報情況，并根據(jù) 信用級次給予提示、警示、曝光。(4) 建立定期會商制度。各部門嚴(yán)格落實'誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，指定專人 負(fù)責(zé)，充分利用聯(lián)合監(jiān)管平臺，科學(xué)整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)信 息互通共享，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。充分發(fā)揮各級消防安全 聯(lián)席會議的作用，適時召開聯(lián)席會議和多部門參加的協(xié)調(diào)會 議，共同解決階段性問題。對于一些老大難，適時采取聯(lián)合 執(zhí)法，共同營造消除火災(zāi)隱患的強(qiáng)大聲勢。(5) 建立市場化運用機(jī)制。消防部門與行業(yè)主管部門將單位消防違法情況聯(lián)合抄 送本市銀行、保監(jiān)會等部門并建立信息鏈接，實現(xiàn)交換共享, 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款 的重要參考因素

7、，保險公司對有不良消防信用記錄的企業(yè)， 將上調(diào)保費費率。確定單位消防安全等級對應(yīng)的火災(zāi)公眾責(zé) 任保險費率系數(shù)，實行差別費率。保險機(jī)構(gòu)可以在承保前根 據(jù)單位消防安全等級確定保費浮動系數(shù)。目前，通過“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”信息 互動平臺，消防監(jiān)督管理工作取得了階段性成效。教育部門 對長期存在消防安全隱患的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話，對消防 安全不落實的學(xué)校在評優(yōu)評先等資格給予從嚴(yán)限制；質(zhì)檢部 門對消防部門通報的消防產(chǎn)品違法生產(chǎn)單位進(jìn)行了查處；住 建部門將違法記錄納入相關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位 的信用檔案中，并按信用檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；旅 游部門對消防部門檢查抄送的星級飯店存在的火災(zāi)隱患及 違法行為，督促其及時整改，消除隱患，逾期不改的將采取 降星級等措施；工商部門對需經(jīng)公安消防部門前置審批的單 位、場所，必須經(jīng)消防部門出具消防安全檢查合格意見，方 可辦理企業(yè)和個體工商戶登記，對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營的，將 依法查處；文廣新部門職責(zé)對未獲得消防安全許可的公共娛 樂場所、網(wǎng)吧等實施審批時，不予核發(fā)相關(guān)許可證照，對長 期存在火災(zāi)隱患的場所，文化部門對該場所的執(zhí)照年檢予以 嚴(yán)格審查；城市管理行政執(zhí)法部門加強(qiáng)戶外廣告、違法建筑 公共區(qū)域、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、臨時占道市場、占道