甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

1、甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分析摘要：分析了甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在探討甘肅 特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，提出了甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 的戰(zhàn)略措施。甘肅特色農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路，注重 政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用，結(jié)合甘肅實(shí)際，搞好農(nóng) 業(yè)制度創(chuàng)新和區(qū)位品牌塑造，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí) 現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：甘肅；特色農(nóng)業(yè)；競爭力；優(yōu)勢；劣勢1甘肅特色農(nóng)業(yè)布局甘肅是西部的農(nóng)業(yè)大省，受資源條件、地理環(huán)境等原 因的影響，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食、藥材、果品和 畜產(chǎn)品上。經(jīng)過多年的扶持，甘肅已初步形成了草食畜、 馬鈴薯兩大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞制種、蔬菜、水果、中 藥材、啤酒原料、棉花等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

2、及食用百合、蠶 豆、烤煙、球根花卉、黃花菜、油橄欖、小雜糧等一批地 方性特色產(chǎn)品的小產(chǎn)業(yè)集群也逐步成形：金昌的啤酒麥芽 加工集群，張掖的玉米制種加工集群，慶陽的白瓜子加工 集群等。許多特色農(nóng)產(chǎn)品成為滿足全國需求的主要供應(yīng)源, 且大量出口海外。例如甘肅省紫花苜蓿留床面積目前已達(dá) 到7 50萬畝，居全國第一；中藥材、啤酒大麥達(dá)210萬畝 和134萬畝，年產(chǎn)量分別達(dá)34萬噸和38萬噸，面積、產(chǎn) 量均居全國第一位；雜交玉米制種面積發(fā)展到123萬畝， 制種量占全國用種量的53 %；全國50強(qiáng)制種企業(yè)已有一半 以上在甘肅省落戶；脫水蔬菜、番茄醬、果酒果汁、優(yōu)質(zhì) 小雜糧、油橄欖等農(nóng)產(chǎn)品還出口日本、韓國、歐美

3、及東南 亞等國家。盡管甘肅特色農(nóng)業(yè)近年發(fā)展迅速，但和周邊其它省份 相比，甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于相對落后的地位，正確分 析甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，對及時(shí)彌補(bǔ)特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展的不足和制定相應(yīng)的政策有重要的實(shí)際意義。2甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢自然資源優(yōu)勢甘肅省地域廣闊，生態(tài)和氣候類型多樣，光熱資源豐 富，晝夜溫差大，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)方面具有明顯的比較優(yōu) 勢。全省耕地面積萬畝，占總土地面積的,人均占有耕地 畝。甘肅農(nóng)業(yè)栽培歷史悠久，農(nóng)作物品種繁多。河西走廊 是灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積大，是我國重要的商品糧基地、 制種基地和高原夏菜基地；隴中、隴東旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，全年 降水量少，是全國重要的洋芋、中藥材、小雜糧

4、、羊羔肉 及肉牛生產(chǎn)基地；隴南地區(qū)氣候濕潤，是重要的特色農(nóng)業(yè) 基地，有經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、草畜、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 甘肅是全國五大牧區(qū)之一，現(xiàn)有天然草場億畝，是全國重 要的牛羊肉生產(chǎn)基地和細(xì)毛羊基地。野生動物資源豐富， 在650多種野生動物中，屬于國家保護(hù)的稀有珍貴動物有 90多種。人力資源優(yōu)勢甘肅省農(nóng)村勞動力資源豐富，且價(jià)格低廉。根據(jù)全面 統(tǒng)計(jì)，xx年全省農(nóng)村勞動力資源總規(guī)模為萬人，其中，勞 動年齡內(nèi)的全部人口有萬人，除16歲以上在校學(xué)生數(shù)、家 務(wù)勞動數(shù)及其他外，甘肅省農(nóng)村實(shí)有勞動力萬人，按全省 農(nóng)村萬戶計(jì)算，平均每戶擁有勞動力人。從性別分布上看: 男性勞動力萬人，占；女性勞動力萬人，占。從年

5、齡結(jié) 構(gòu)上看：據(jù)全省第五次人口普查資料顯示，全省19歲以下 的勞動力占，19-34歲的勞動力占, 35-44歲的勞動力 占, 45-59歲的勞動力占, 60歲及以上的勞動力占。以 上數(shù)據(jù)表明，甘肅農(nóng)業(yè)勞動力年輕化程度較高，從業(yè)人口 以青壯年為主。政策法規(guī)優(yōu)勢2000年1月，黨中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明 確要求。國家政策措施向西部地區(qū)傾斜，加大了對西部地 區(qū)建設(shè)資金投入的力度。近五年來，甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。科技、教育和 社會事業(yè)加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大。國家在甘肅地區(qū) 累計(jì)投入企業(yè)技術(shù)更新改造資金1250億元，一批國家重大 科學(xué)工程和國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

6、、工程技術(shù)研究中心，以及 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相繼落成。隨著“三農(nóng)”政策 不斷完善和創(chuàng)新，有關(guān)吸引外資，土地利用，稅收等方面 的優(yōu)惠政策相繼出臺。各級農(nóng)業(yè)政策法規(guī)部門也認(rèn)真貫徹 中央精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，不斷加快地方農(nóng)業(yè)立法。xx年 來陸續(xù)頒布通過了甘肅省農(nóng)作物種子條例、甘肅省農(nóng) 業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例、甘肅省草原條例、甘肅省動物免疫 標(biāo)識管理辦法、甘肅省農(nóng)藥管理辦法等。同時(shí)，還啟 動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物檢疫、 農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理等方面的立法。市場需求優(yōu)勢據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來幾年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求將呈現(xiàn)快速 增長趨勢。從農(nóng)產(chǎn)品需求量來看，西北地區(qū)xx年口糧總需 求是萬t ,精飼

7、料為萬t,油菜籽總需求量萬t,蔬菜總需 求量萬t,水果總需求量萬t,棉花總需求量為萬to以上 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)目前缺口很大。從近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢來看， xx年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總指數(shù)比xx年上漲了 20%以上，糧 食生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上漲了 10%,畜產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度最大， 達(dá)到了 5 5%。以上數(shù)據(jù)反映甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大, 且市場價(jià)格持續(xù)堅(jiān)挺。3甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢生態(tài)環(huán)境劣勢水資源貧乏是甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大障礙，甘 肅人均水資源量1150立方米，是全國平均水平的47%o全 省大部分地區(qū)年均降水量只有302毫米，且時(shí)空和區(qū)域分布 不均。干旱、大風(fēng)沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等 氣象災(zāi)害的

8、種類繁多，發(fā)生頻繁。干旱出現(xiàn)頻率最高，給 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)帶來很大影響；大風(fēng)和沙塵暴災(zāi)害也 較嚴(yán)重，大風(fēng)日數(shù)每年有369天，沙塵暴日數(shù)為137天, 大風(fēng)和沙塵暴主要危害河西和隴中、隴東北部。此外，暴 雨、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)也是不可忽視的氣象災(zāi)害，各地 每年均有發(fā)生。近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使 用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決我省糧食自給做出 了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源 污染。上世紀(jì)70年代以有機(jī)氯為主的高毒高殘留農(nóng)藥的使 用，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。到80年代盡管已完 全停止使用有機(jī)氯農(nóng)藥，但至今一些地區(qū)的土壤中仍能檢 出六六六、ddto目

9、前，全省農(nóng)藥消耗總量萬多噸，其中高 毒農(nóng)藥使用量約100噸，不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面 積超過100萬畝。此外，化肥導(dǎo)致個(gè)別蔬菜中硝酸鹽和亞 硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，地膜覆蓋造成的“白色污染”等在甘肅 也比較嚴(yán)重。河西地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重 制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。勞動力素質(zhì)劣勢甘肅省農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)偏低。文盲或半文 盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的,小學(xué)文化程度的占,初中文化 程度的占,高中以上文化程度的占。根據(jù)2 000年人口普 查結(jié)果計(jì)算，甘肅省從業(yè)人員的平均受教育年限只有年 （其中男性年、女性年），比全國低年。其中農(nóng)村從業(yè)人員 平均受教育年限年（其中男性年、女性年）。據(jù)抽樣調(diào)查推 算

10、，受過各種技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)僅占整個(gè)農(nóng)村勞動力總量的 比重?？萍剂觿菘茖W(xué)含量低，機(jī)械化運(yùn)作水平不足，現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)步伐緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展的羈絆。據(jù)資料顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟(jì)增長中的 貢獻(xiàn)份額約占4 0 %左右，科技成果的推廣應(yīng)用率約為2 0 %-3 0%,真正成效顯著形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù) 不到5%。帶動生產(chǎn)率只相當(dāng)于全國平均水平的3 8%, 與發(fā)達(dá)省份相差幾倍甚至幾十倍。在資源利用中，農(nóng)業(yè)用 水占7 0 %左右，但農(nóng)業(yè)水的利用率僅為3 0 % 4 0 %, 機(jī)械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為1 3 %左右?？萍嫉娜?乏，不但大大加重了我省農(nóng)民的勞動量，還在不同程度上 使其

11、蒙受了直接和潛在損失，嚴(yán)重制約到了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、 產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。信息劣勢甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處于弱勢，信息 化發(fā)展速度相對較慢，信息服務(wù)的渠道不暢通。在面向龍 頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、無公害生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)民群眾的需求方面，提供 農(nóng)業(yè)政策、新技術(shù)新品種、農(nóng)產(chǎn)品供求、生產(chǎn)資料價(jià)格等 信息服務(wù)的能力欠缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于市場需求的變化。 特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為 制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴(yán)重影響 了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。規(guī)模劣勢甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和組織協(xié)同層 次低。目

12、前，甘肅特色農(nóng)業(yè)中銷售收入過億元的企業(yè)只有 22家，銷售收入500萬元以上的企業(yè)也只有456家。農(nóng)產(chǎn) 品加工整體水平較低，加工轉(zhuǎn)化率只有3 4%；農(nóng)民專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不大，覆蓋不廣，參與農(nóng)戶比例不高，千 家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益突出, 大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。制度劣勢農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的改革，許多制度都圍繞市場進(jìn)行了 較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但從整體來看，目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中 仍面臨許多制度瓶頸，這在甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。 首先，以小農(nóng)為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī) 模經(jīng)營和規(guī)模效益的提高，制約農(nóng)業(yè)效益的取得。其次， 不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財(cái)稅制度難以有

13、效地形成新的激勵, 不能調(diào)動地方和農(nóng)民的積極性。再次，排斥、拒絕農(nóng)民的 農(nóng)村信用制度抑制了農(nóng)民的投資欲望以及弱保護(hù)、低覆蓋、 不完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、 國際化的需要。加之現(xiàn)行的土地制度、水資源管理制度、 城鄉(xiāng)分割的二元體制及干部考核體制都不利于農(nóng)業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展。4甘肅特色農(nóng)業(yè)競爭力提升的策略建議優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化發(fā)展順 利進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品 質(zhì)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是加快建設(shè)一 批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 品種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是調(diào)整生產(chǎn)用地面積和投資比重，實(shí)現(xiàn) 種植、養(yǎng)殖、林果、

14、水產(chǎn)等各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，品質(zhì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，跟上市場需求步伐。在現(xiàn)有特 色農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚的基礎(chǔ)上通過制定產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，引導(dǎo) 和鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作, 努力形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)有選擇地 吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作 功能的外資項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)集群。健全以行業(yè)協(xié)會為中心的 中介機(jī)構(gòu)，提高集群的組織化程度。完善政府服務(wù)，建立 有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的融資體制、物流體系和信息服務(wù)平 臺。加大科技投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)的科技含量極大對農(nóng)業(yè)科技研究的扶持，大力引進(jìn)和挖掘農(nóng)業(yè)技 術(shù)人才。鼓勵高校、研究所等科研單位與

15、特色農(nóng)業(yè)基地進(jìn) 行聯(lián)合，在農(nóng)產(chǎn)品革新和勞動力培訓(xùn)方面發(fā)揮更大的作 用。培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射和示范功能，借此增強(qiáng)農(nóng) 業(yè)核心競爭力和激發(fā)甘肅民間創(chuàng)業(yè)動力。充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí) 用人才在科技傳遞中的作用，提高科技的針對性、實(shí)用性、 操作性，簡化其程序，降低其成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè) 科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的貢 獻(xiàn)率不斷得到提高。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，樹立區(qū)域品牌意識區(qū)域品牌與單個(gè)企業(yè)品牌相比，更形象、直接，更具 有廣泛、持續(xù)的品牌效應(yīng)。因此甘肅特色農(nóng)業(yè)要特別重視 品牌功能，打造知名品牌，以明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托, 提高區(qū)域競爭力。建立農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量控制體系，主要 是品牌質(zhì)量認(rèn)

16、證。企業(yè)要嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制定 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以及收獲，加工，包裝，儲運(yùn)等環(huán)節(jié) 的質(zhì)量控制體系，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌質(zhì)量，這是保護(hù)區(qū) 位品牌的基本手段。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 與管理政府要加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，完善土地征用 程序和補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，進(jìn)一步放寬農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，改 善農(nóng)村金融服務(wù)。要加大農(nóng)業(yè)減災(zāi)投入，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)集群化發(fā)展專項(xiàng)生產(chǎn)基金和市場風(fēng)險(xiǎn)基金，推行農(nóng)業(yè)互 助保險(xiǎn)模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，要依法行 政，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果，使特色 農(nóng)業(yè)各項(xiàng)管理工作走上法制軌道。建立高效的資源合理利用、保護(hù)、更新機(jī)制，改善農(nóng) 業(yè)生態(tài)環(huán)境鑒于甘肅目前的生態(tài)資源的顯示，必須建立一個(gè)提高 利用率，保護(hù)與更新資源的新機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)資源符合農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在有條件的地方通過節(jié)水設(shè)施的建設(shè) 提高水資源的利用率，提