行政審批制度改革論文

1、行政審批制度改革論文黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職 能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政 府和服務(wù)型政府”。為深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作, 加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低辦事成本，提 高機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境， 促使我縣成為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興 贛”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點(diǎn) 契機(jī)，先行先試，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、下放、優(yōu)化、監(jiān)管”工作 理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求， 切實(shí)推進(jìn)全縣審批權(quán)、辦事權(quán)（公共服務(wù)）、執(zhí)法權(quán)的承接 和落實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)''清單之外無(wú)權(quán)力、窗

2、口之外無(wú)審 批”工作目標(biāo)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和 程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便等審批制 度改革目標(biāo)。一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。按 照“五個(gè)凡是”的原則，大刀闊斧地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)， 一是凡是國(guó)務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門(mén)一律不 再審批;二是凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、部門(mén)自行設(shè)定的行政 審批項(xiàng)目，一律取消；三是凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一 律取消；四是凡是近三年來(lái)辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律 暫停實(shí)施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié) 不同情形以及

3、省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的， 一律合并。今年，我縣在xx至xx年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié) 合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政 服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門(mén)人員對(duì)各單位行政審 批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門(mén)審批情況， 反復(fù)征求各部門(mén)清理意見(jiàn)，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯 總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共14 24項(xiàng)（含省市下放項(xiàng)目），經(jīng) 清理，保留5 84項(xiàng)、取消448項(xiàng)、暫停實(shí)施354、下放38 項(xiàng)，精減率達(dá)5 9%。二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按 照“合法、效率、利益、便民”原則，重點(diǎn)做到“四個(gè)下 放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、

4、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾 辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由 政府及其所屬部門(mén)的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限, 原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使 的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是法 律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)， 原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下 放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范 有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我 縣重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng) 目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效;二是堅(jiān)持以書(shū)面形式 辦理委托下放手續(xù)

5、并報(bào)縣政府備案;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管；四是堅(jiān)持對(duì)下 放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類，規(guī)范管理，形成了下放行政審批 項(xiàng)目清單。我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、 申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等 依據(jù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中 心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī) 范辦事制度。一是在行政效能上提速。首先，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。在事 項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)可要可不要的材料、沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī) 章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求, 在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示， 形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次

6、，壓縮審批時(shí)限。在各單位 全面推行“一審一核”制，制訂了*縣行政審批即辦事 項(xiàng)申報(bào)表，盡量精簡(jiǎn)不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率, 盡最大努力做到當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄。 縣行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心 窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián) 審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)， 由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要 求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見(jiàn)，最終由主辦窗口 將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施 “一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式,

7、 工作時(shí)間由9個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng) 目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的40%以內(nèi)。二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。 在各單位開(kāi)通“綠色通道”，通過(guò)采取設(shè)立窗口、制作表格、 公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說(shuō)疑難事情;不可 當(dāng)場(chǎng)辦理的，利用絡(luò)、電話等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián) 系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)通過(guò)在行政服務(wù)中 心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦 事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批 “兩集中兩到位”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù) 中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理 的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核

8、后報(bào)縣政府決定。為提 高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一 個(gè)中心、六個(gè)專業(yè)辦證大廳（國(guó)稅局、地稅局、計(jì)生委、交 警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局）、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服 務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門(mén)不見(jiàn)官”；全面推行了窗 口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席 代表原則上由行政服務(wù)股股長(zhǎng)擔(dān)任，并由各部門(mén)下發(fā)授 權(quán)委托書(shū)，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限 和權(quán)利義務(wù);推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行 政審批專用章”，對(duì)于簡(jiǎn)易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn) 場(chǎng)審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行 政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，

9、特 別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席 代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的 監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免辦事群眾兩頭 跑，真正做到便民、為民。三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂 收費(fèi)行為，我縣以行政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批 項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了*縣行政審批 項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi) 的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開(kāi)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、 收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治 當(dāng)前市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、 損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，并形成制定了行政事 業(yè)

10、收費(fèi)項(xiàng)目清單。建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為， 不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。在 完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會(huì)公布了 縣本級(jí)行政審批權(quán)清單、縣本級(jí)辦事權(quán)清單，其中行 政許可253項(xiàng)，非行政許可106項(xiàng)，保留公共服務(wù)216 項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，同時(shí) 明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批 項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了即辦事項(xiàng)審批清單和一 審一核事項(xiàng)審批清單、重大行政審批事項(xiàng)清單。二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審 批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相

11、扣的各項(xiàng)工作制度。 完善了集體討論制度，明確要求各部門(mén)對(duì)符合條件的審批 事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論；以批為正 常，按程序直接辦理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng), 只有經(jīng)本部門(mén)集體討論才可作出不予受理（不含材料不全） 或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽(tīng)證制度，對(duì) 關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行 社會(huì)聽(tīng)證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的 行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門(mén)集體討論以外，還需報(bào)縣政府 分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門(mén)對(duì)重大 行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可（不含材料不全） 決定的，自決定之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。三是建立健

12、全行政權(quán)力公開(kāi)制度。行政審批項(xiàng)目清理 工作完成后，我縣各部門(mén)都在本部門(mén)門(mén)戶站公開(kāi)本部門(mén)保 留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容包括： 項(xiàng)目編碼、審批部門(mén)、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象， 以及收集社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批項(xiàng)目意見(jiàn) 的具體方式等。同時(shí)，明確要求各部門(mén)不得在公布的清單 外實(shí)施其他行政審批事項(xiàng)，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng) 目以其他名目搞變相審批，堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、 明減暗增等行為。四是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠 償、違法要追究”，不斷強(qiáng)化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首 先，明確責(zé)任主體。明確了委托項(xiàng)目的委托單位、下放項(xiàng) 目的承接單位及其工作人員，對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行 政和法律責(zé)任。要求各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接下放的行政審批 權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的 行政和法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位 和縣監(jiān)察部門(mén)建立健全監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，明確實(shí)