建筑工程造價論文建筑工程技術(shù)畢業(yè)設(shè)計論文淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與對策

1、建筑工程造價論文建筑工程技術(shù)畢業(yè)設(shè)計論文、建筑論文匚作發(fā)表快速通道:www- qikanwang. net QQ:9S7887908淺談我國建筑工程項目成本管理存在的問題與對策【摘要】：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè) 市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認仍存在很多亟待解決的問題.本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方 這兩方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題 的原因.關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；行政監(jiān)管工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方

2、式，是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法.對于我國而言，從20世紀(jì)80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機制，經(jīng)過近 30年的 探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)的 正式實施，進一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績不斷涌現(xiàn).但是，由于我 國實施招投標(biāo)制起步較晚，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依 然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差 距.因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題需要我們 認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展.建筑論文匚作發(fā)表快速

3、通道:www- qikanwang. net QQ:?S78879081我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析雖然近些年來國 家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標(biāo)在實施過程中存在很多問題.對于這些問題，可以從國家行政部門的管理和建筑招投標(biāo)相關(guān)各方這兩大方面進行分 析.1.1我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題1.1.1令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約目前，我國招投標(biāo)存在 多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè) 部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機構(gòu).這兩種互不干

4、涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù) 自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使 本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及.與此同時，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出 多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一.從行業(yè)管理的角度，自然 形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標(biāo)，自己的工程 自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷.1.1.2相關(guān)行政部門監(jiān)管不力我國招投標(biāo)工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，尤其是近10年來招標(biāo)投標(biāo)法的出臺與實施，以立 法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、建筑論文寫作發(fā)表快速通道ww.

5、qikanwang net QQ:?S7887908程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標(biāo)工作的認識有所 提高.但是，從目前的實際情況來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門 而言，對招投標(biāo)進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自 身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度， 監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后.一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督， 對實體性內(nèi)容往往很難深入.加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為 比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn).即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟處罰的多， 追究法律責(zé)任的少.違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高.受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險.1.2我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題1.

6、2.1業(yè)主方面，主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題業(yè)主 規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開工；三是鉆優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的空子，打著“招商引資”的牌子規(guī) 避招標(biāo).除了以上幾種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象以外，個別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，以達到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，其手段 主要有:1) 故意縮短報名時間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時間 報名.2) 資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件建筑論文匚作發(fā)表快速通道:www- qikanwang. net QQ:?S7887908中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達 到中標(biāo)的目的.3) 招

7、標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo).122施工單位方面，主要是弄虛作假，不正當(dāng)競爭的問 題在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報價，將其視為評標(biāo)的主要尺度.于是就有一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否在 這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標(biāo)單 位中標(biāo).這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽的施工企業(yè)， 他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承 包資金的不足，但是，對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng) 手段達到有利可圖的目的.這樣就會致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想.1.2.3招標(biāo)代理機構(gòu)方面，主要是管理

8、不規(guī)范的問題改革 開放以來，招標(biāo)工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的.招標(biāo)機構(gòu)以其嚴(yán)肅負責(zé)的工作作風(fēng)、周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作 成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響.但 是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機構(gòu)自身管理水 平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距.招標(biāo)代理機構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題.招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯 后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺 建筑論文寫作發(fā)表快速通道ww. qikanwang net QQ:?S7887908少一個自上而下的管理機構(gòu)， 無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估 獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進行業(yè)務(wù)協(xié)

9、調(diào)和信息聯(lián)絡(luò).有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力. 一些地方有形建筑市場與招投標(biāo) 監(jiān)管機構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在 千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮， 也為政府部門 及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件.2導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析相對發(fā) 達國家來說，我國實行招標(biāo)投標(biāo)制時間較短，實施過程不規(guī)范， 存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問題，招投標(biāo)過程中還有很多主觀的因素影響 了我國建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范性，主要可以從以下幾個方面進行分析.2.1我國建筑工程招投標(biāo)

10、各種規(guī)章制度不夠完善招標(biāo)投 標(biāo)法是全國人大常委會通過的用于規(guī)范招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文 件，也是最高層面的法律文書.雖然它在一定程度上規(guī)范了我國 的建筑工程市場，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款.招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健 全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐 敗行為作用的發(fā)揮.在制度不完善的情況下，還有一些部門和地 方執(zhí)法不嚴(yán)，各方主體法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知建筑論文匚作發(fā)表快速通道:www- qikanwang. net QQ:?S7887908法犯法，以身試法，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來，一味 追求所謂的經(jīng)濟增長；有的

11、甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù) 招投標(biāo)活動，破壞法定建設(shè)程序.另外，有些地方不從本地實際 出發(fā)，搞“政績工程” “形象工程”，對這些現(xiàn)象相關(guān)管理部門還 缺乏有效的監(jiān)督和制約手段.2.2評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo) 的關(guān)鍵是評標(biāo)過程，評標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項打 分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運，也影響著評標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果.由于存在著許多主觀的因素，評標(biāo)專家可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招投標(biāo)等提供了可乘之機.而且由于工作的特殊性，相關(guān)部門對于評標(biāo)專家行政方面的約束不力，

12、法律方面取證困難，約束缺乏剛性，致使評標(biāo)質(zhì)量主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，而道德約束對環(huán)境的依賴性很強， 在目前復(fù)雜的外部環(huán)境下， 道德約 束往往顯得蒼白無力.2.3市場誠信體系不完善，信用觀念差我國處于建設(shè)社會 主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占 主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們的信用觀念卻遠遠沒有建立起來.招投標(biāo)市場主體包括招標(biāo) 人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家以及中介機構(gòu)的一些人員，在進行招投標(biāo)建筑論文匚作發(fā)表快速通道:www- qikanwang. net QQ:?S7887908活動中，難免會被一些關(guān)系、勢力以及金錢所左右.由于建設(shè)工 程產(chǎn)品采

13、購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委 員會)，并且建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀 上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo) 失敗的風(fēng)險.另外，即使企業(yè)由于提供虛假信息，在一個項目投 標(biāo)失敗，它也不至于遭到像在西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家那樣的市場 驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生.雖 然依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息 進行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平 臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機 會.而且誠信體制還不完善，市場主體缺少行業(yè)自律，為了獲取 高額利潤或不當(dāng)?shù)美?，常在招?/p>

14、標(biāo)中進行喪失職業(yè)道德的不誠信 行為.2.4行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問題和難點從管理 體制上來講，招標(biāo)投標(biāo)法第七條規(guī)定：“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行 政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定.”根據(jù)這一法律授權(quán)，國務(wù)院辦公廳即時發(fā)布了 關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施 招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見，其中規(guī)定，國家發(fā) 展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，實現(xiàn)宏觀指導(dǎo)；各職能部門按其職能分工管理和監(jiān)督本部門的招標(biāo)投標(biāo)工作.由此構(gòu)成了多部門管理的格局.多部門管理造成了管理職能交叉、條建筑論文匚作發(fā)表快速通道:www- qikanwang. net QQ:?S7887908塊分割、行業(yè)與地區(qū)壟斷、政

15、出多門等混亂狀況加劇，嚴(yán)重地妨 礙了統(tǒng)一、有序、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場的建立.從監(jiān)管力度 上講，盡管目前采用了多種監(jiān)督手段，但收效不大，工程招標(biāo)投 標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足.招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位.一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān) 督，對實體性內(nèi)容往往很難深入，而且偏重于事后監(jiān)督、違法違 紀(jì)行為的監(jiān)督，卻缺乏事前監(jiān)督、對重大決策、重大行動的監(jiān) 督.實行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、 公正.由于我國體制、制度不健全導(dǎo)致的不規(guī)范行為的存在顯然 違背了這一目的.為了進一步改觀我國的建筑招投標(biāo)市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標(biāo)

16、競爭機制，真 正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺.加強政府監(jiān)督管理的 職能，建立有效監(jiān)控機制，提高招投標(biāo)管理隊伍的整體素質(zhì)，促 進建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展.只有這樣，招投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，我國的建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道，逐步邁向世界.參考文獻1 周志鵬，李啟明，鄧小鵬,等基于事故機理和管理因素的 地鐵坍塌事故分析以杭州地鐵坍塌事故為實證 J.中國安全科學(xué)學(xué)報,2009, 19(9): 139-145建筑論文匚'作發(fā)表快速通道:www. qikanwang. net QQ:?878879082王盼盼，李啟明,鄧小鵬施工人員安全能力模型研究J.中國安全科學(xué)學(xué)報，2009, 19(8): 40-453佟瑞鵬,丁健,方東平教授地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理評估體系的構(gòu)建J.中國安全科學(xué)學(xué)報，2009,19(11): 132-184國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會，國家認證認可管理委員會