社會新形勢下推動我國發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的困擾與對策

1、    社會新形勢下推動我國發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的困擾與對策    郝芳芳摘 要：我國社會新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)是一個支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨社會發(fā)展大潮，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)正在增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)作用與產(chǎn)業(yè)地位，旅游業(yè)對促進(jìn)文化與環(huán)境、帶動社會就業(yè)及拉動城市經(jīng)濟(jì)起到日益明顯的作用，但發(fā)展旅游業(yè)也隨之浮現(xiàn)出環(huán)境問題、旅游政策不到位、沒有形成政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制等困擾。本文針對旅游業(yè)的潛在作用及當(dāng)前的發(fā)展困擾，提出推動發(fā)展旅游業(yè)的對策。關(guān)鍵詞：社會；旅游業(yè)；就業(yè)機(jī)會；城市經(jīng)濟(jì)伴隨社會發(fā)展大潮，全球經(jīng)濟(jì)潮流中旅游業(yè)已是最具強(qiáng)勁發(fā)展勢頭與產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的一個行業(yè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)正在

2、增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)作用與產(chǎn)業(yè)地位，旅游業(yè)對促進(jìn)文化與環(huán)境、帶動社會就業(yè)及拉動城市經(jīng)濟(jì)起到日益明顯的作用。旅游業(yè)對刺激市場需求、帶動社會就業(yè)、充實文化生活、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會進(jìn)步、拉動經(jīng)濟(jì)增長及完善投資環(huán)境等角度都起到特殊的作用，依據(jù)相關(guān)方面的測算，每增加1元旅游收入，就能為相關(guān)行業(yè)帶動增加4.3元的收入。我國省級行政區(qū)有半數(shù)以上都將旅游業(yè)視為支柱行業(yè)，前些年在全球經(jīng)濟(jì)論壇中為各國排序旅游競爭力，我國在一百多個國家中旅游整體競爭力只是位于第62位，有些主要因素都是處在較低的位次，我國旅游業(yè)還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。1 我國社會經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)的潛在作用發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的整體水平是旅游業(yè)的基礎(chǔ)并對其起到制約作用，同

3、時又間接與直接的對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)形成推力。旅游業(yè)有著明顯的社會經(jīng)濟(jì)效益，可以對我國產(chǎn)業(yè)促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會輸入大量就業(yè)，使人們提高生活質(zhì)量，在強(qiáng)化國際交流時推動招商引資，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)新農(nóng)村步伐。1.1 增加外匯收入與資金積累旅游業(yè)在國內(nèi)發(fā)展對拓寬回籠貨幣渠道、增加回籠貨幣量及加快回籠貨幣速度都有利，所以能讓資金周轉(zhuǎn)加速，增加國民收入與資金積累，為旅游業(yè)在國際發(fā)展提供難能可貴的經(jīng)營經(jīng)驗與構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)。旅游業(yè)在國際上得到發(fā)展可以使外匯收入增加，旅游者到當(dāng)?shù)芈糜蜗M本地產(chǎn)品，使產(chǎn)品出口中的保險、倉儲及運(yùn)輸?shù)荣M用得到節(jié)省，換匯成本實現(xiàn)降低；貿(mào)易保護(hù)區(qū)或客源國無法限制旅游出

4、口，關(guān)稅對其影響不大；旅游業(yè)便于創(chuàng)匯，不用儲運(yùn)、包裝產(chǎn)品及其他進(jìn)出口繁雜的手續(xù)。1.2 擴(kuò)大社會就業(yè)機(jī)會旅游業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)的綜合性行業(yè)，涵蓋相關(guān)行業(yè)眾多，主要有通訊、建筑、貿(mào)易、交通、娛樂文化及餐飲服務(wù)等行業(yè)。同樣旅游業(yè)歸屬勞動密集型，多層次就業(yè)、較廣的就業(yè)范圍、偏低的就業(yè)門檻，吸納了因升級調(diào)整一、二產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)出的眾多剩余勞動力與新增勞動力。一個區(qū)域發(fā)展旅游能促進(jìn)流動物流、人流及信息與資金流，所以社會將因旅游業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生眾多就業(yè)。據(jù)國外學(xué)者相關(guān)模型分析，每提高三萬美元旅游收入就能使直接與間接就業(yè)機(jī)會增加3-6個。另據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計分析，每增加1個旅游從業(yè)人員，就能增加5個相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會。1.3

5、帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)我國調(diào)整部署經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體思路是讓第三產(chǎn)業(yè)充足發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高、第一產(chǎn)業(yè)夯實鞏固。旅游業(yè)具有顯著的關(guān)聯(lián)作用，有著綜合性特點，對發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極帶動作用，不但給交通、航空、景區(qū)、餐飲服務(wù)、飯店及商業(yè)網(wǎng)點等直接創(chuàng)造客源市場，還能對發(fā)展體育文化、加工制造及建設(shè)好城市與農(nóng)村等行業(yè)有著間接帶動影響。第三產(chǎn)業(yè)因發(fā)展旅游業(yè)而增加其內(nèi)部比重，不但對產(chǎn)業(yè)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)有利，對整個經(jīng)濟(jì)增加第三產(chǎn)業(yè)比重也有利。因此，我國產(chǎn)業(yè)在新時期調(diào)整結(jié)構(gòu)較大程度上要依賴快速發(fā)展旅游業(yè)。2 我國社會新形勢下旅游業(yè)當(dāng)前的發(fā)展困擾2.1 旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動的沖擊旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動的沖擊主要表現(xiàn)在景區(qū)旅游

6、環(huán)境與自然生態(tài)平衡對旅游活動本身的影響，以及景區(qū)環(huán)境遭受旅游中形成的垃圾污染。因素質(zhì)不高的游客與旅游區(qū)不完善的自身設(shè)施，伴隨規(guī)模擴(kuò)大的旅游活動，景區(qū)日益增加垃圾遺棄量。大量垃圾任意置于旅游區(qū)內(nèi)，如此自然景觀被破壞，景區(qū)水體被污染。我國旅游區(qū)水體大多遭受程度不同的污染，在這其中不少旅游水體的嗅味、色度及透明度等都已超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，游客感官受油跡污染物、懸浮物及漂浮物的影響而降低旅游興致。人滿為患是我國旅游區(qū)的特色，尤其那些有名的景區(qū)與景點。景點的超規(guī)模超容量接待對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)平衡系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，集中體現(xiàn)在：旅游區(qū)因大量游客踐踏土地，造成土壤硬實，草木死亡；游客大量登踏爬山，使得長期形成的自然腐殖

7、層與穩(wěn)定落葉層被嚴(yán)重破壞，致使水土流失，裸露出大量樹木根系，長此以往草木皆亡，對旅游區(qū)嚴(yán)重危害生態(tài)系統(tǒng)。旅游行為本事的不當(dāng)就蘊(yùn)藏著嚴(yán)重問題，這種影響被忽視，只對短期效益重視，大量接待游客沒有限制，對未來持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)形成損害。2.2 對旅游業(yè)缺乏認(rèn)識，沒有形成政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制盡管政府將旅游業(yè)定位成支柱產(chǎn)業(yè)之一，也組建了生態(tài)旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，但相關(guān)主管部門一直沒有對此加以重視，各部門的黨委及政府單位未將發(fā)展旅游業(yè)列入重要議程，沒有認(rèn)真研究調(diào)查怎樣將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尚未形成具體的保障措施與政策導(dǎo)向。旅游業(yè)具備牽涉面廣、帶動性強(qiáng)及關(guān)聯(lián)度大的特點，政府必須實施主導(dǎo)型

8、戰(zhàn)略，這樣才能把體制局限打破，得到快速長久發(fā)展。實踐反映只要政府有力主導(dǎo)，各單位緊密配合就能快速有效發(fā)展好旅游業(yè)。比如較為典型的案例就是銀川市發(fā)展旅游業(yè)，因政府有力的主導(dǎo)，組建了跨行業(yè)、跨區(qū)域的旅游聯(lián)合會，以打造大市場、大開發(fā)及大聯(lián)合的路子為突破口，近些年成效顯著，收獲頗豐。然而更多的地方對旅游業(yè)不能明確定位，機(jī)制不靈活，管理制度缺少順暢，沒有固定的辦公地點，乃至少數(shù)景區(qū)無法保障工作人員工資。大市場、大旅游的理念沒有真正在各領(lǐng)導(dǎo)層確立起來，旅游業(yè)的政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制更多僅僅是口號，沒有落到實處。2.3 政府實施的旅游政策不到位我國在推動發(fā)展旅游初期是以政府推動為主，諸如政府單位通過財政補(bǔ)貼、稅

9、收優(yōu)惠、改造升級景區(qū)、建橋修路、發(fā)放消費券及舉辦旅游推介會等路徑支持發(fā)展旅游業(yè)。我國在近些年多次改革休假制度，使居民休閑時間增加，推動了長遠(yuǎn)發(fā)展旅游業(yè)，但仍有不少企業(yè)或地方?jīng)]按章執(zhí)行，如執(zhí)行不休法定假日的給予三倍工作的規(guī)定，造成有些職工無法實現(xiàn)旅游意愿，從本質(zhì)上對旅游消費產(chǎn)生約束。此外，雖頒發(fā)政策意見加快發(fā)展旅游業(yè)，但各地受到緊張的財政影響，仍然存在對環(huán)境、道路等方面投入嚴(yán)重不足問題，無法落實普惠政策。 3 我國社會新形勢下推動發(fā)展旅游業(yè)的對策3.1 對旅游環(huán)境強(qiáng)化科研保護(hù)工作旅游科學(xué)屬于一種應(yīng)用型交叉學(xué)科，保護(hù)旅游環(huán)境牽涉到較廣的學(xué)科，所以應(yīng)深層次、多學(xué)科的研究調(diào)查開發(fā)景區(qū)的工作，便于更綜合

10、科學(xué)的治理與保護(hù)旅游環(huán)境，促使長久發(fā)展旅游。人類長久以來僅僅從健康角度來研究環(huán)境科學(xué)，很少從心理、精神角度來研究，然而聯(lián)系人類、環(huán)境的另一方面正在于此，這充分體現(xiàn)在旅游活動中。要從旅游環(huán)境是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游環(huán)境承載旅游活動的能力，旅游環(huán)境受發(fā)展旅游業(yè)的沖擊等角度來對旅游業(yè)、旅游環(huán)境的關(guān)系深入研究；要從確定生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量滿足特殊旅游的標(biāo)準(zhǔn)、評價環(huán)境質(zhì)量的方法等角度來研究保護(hù)旅游環(huán)境的方法論；要從心理學(xué)、美學(xué)方面來研究保護(hù)旅游環(huán)境的工程方法；研究保護(hù)旅游環(huán)境的政策，為決策的正確性奠定基礎(chǔ)。3.2 針對發(fā)展旅游業(yè)精心制定總體規(guī)劃規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)對健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)有

11、著指引作用，是戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求，其總體規(guī)劃屬于綱領(lǐng)性指引。只有以總體規(guī)劃為引導(dǎo)，才能永久利用旅游資源。其一，注重人性化特色。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、合理配置旅游的住、行、食、游、娛、購這幾大要素，以對民族文化推進(jìn)傳播有利、對國民素質(zhì)提高有利為落腳點，推動人與自然和睦融洽。在配套設(shè)施上盡量體現(xiàn)細(xì)微服務(wù)與人性化特色。其二，注重持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃反映出的重要環(huán)節(jié)就是永久發(fā)展與利用旅游資源，在處理生態(tài)環(huán)境與文物文化、自然資源與人文資源的關(guān)系上要做好開發(fā)利用與保護(hù)工作。在開發(fā)利用中兼顧合理保護(hù)，在保護(hù)前提下開發(fā)、在開發(fā)基礎(chǔ)上保護(hù)好，通過合理利用使社會效益提升。其三，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與體現(xiàn)特色。通過

12、普查全國旅游資源，重點發(fā)展能突出自身特色的壟斷資源，發(fā)揮集約性資金作用，將資源整合、結(jié)合條塊，精心打造著名產(chǎn)品，在短時期內(nèi)爭取實現(xiàn)一條龍服務(wù)布局。3.3 政府繼續(xù)強(qiáng)化旅游扶持政策首先，建議政府要完善旅游管理體制。通過借鑒美國經(jīng)驗，旅游協(xié)會應(yīng)在旅游局管理下發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。制定旅游方面的政策，對旅游產(chǎn)業(yè)明確扶持方針政策，使旅游市場規(guī)范秩序，穩(wěn)定從業(yè)隊伍；建議政府要積極提供公益服務(wù)，發(fā)布及時的旅游相關(guān)信息，涵蓋宣傳旅游市場、規(guī)劃旅游資源、考核旅游人才及評價旅游服務(wù)質(zhì)量等。其次，建議政府增加投入旅游建設(shè)的渠道。對旅游業(yè)加大政府導(dǎo)向投入，強(qiáng)化旅游建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重保護(hù)旅游資源，鼓勵旅游業(yè)在資本市場加大融資步伐，擴(kuò)大開放力度，強(qiáng)化各部門的協(xié)作等。最后，建議強(qiáng)制實施帶薪休假等法定制度。我國應(yīng)將帶薪休假納入法規(guī)中，讓職工真正享受到休假時間，使休假質(zhì)量得到保障，推動企業(yè)以福利、獎勵等方式給職工享受到旅游。4 結(jié)論總而言之，我國社會新形勢下要想健康發(fā)展旅游業(yè)，樹立正確理念是前提，發(fā)揮地區(qū)旅游資源的差異化優(yōu)勢。為了更好的吸引游