事故應急預案在應急救援中的重要作用

1、事故應急預案在應急救援中的重要作用事故應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。一、事故應急預案在應急救援中的重要作用(1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。(3)事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎(chǔ)。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“

2、底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。(4)當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調(diào)。(5)有利于提高風險防范意識。二、策劃應急預案時應考慮的因素策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：(1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。(3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應急預案的情況。(4)本地區(qū)以

3、往災難事故的發(fā)生情況。(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。(6)周邊重大危險可能帶來的影響。(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。三、重大事故應急預案的層次基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次。(一)綜合預案(二)專項預案(三)現(xiàn)場預案四、應急預案的基本結(jié)構(gòu)不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)?！?+4”預案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預案加上

4、應急功能設(shè)置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。(一)基本預案基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。(二)應急功能設(shè)置應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包

5、含的應急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。(三)特殊風險管理特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設(shè)置的專有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。(四)標準操作程序由于基本預案、應急功能設(shè)置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。標準操作程

6、序應保證與應急預案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。(五)支持附件支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。從廣義上來說，應急預案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。五、應急預案的編制過程應急預案的編制應包括下面6個過程：(1)成立由各有關(guān)部門組成的預

7、案編制小組，指定負責人。(2)資料收集。(3)危險分析和應急能力評估。(4)應急能力評估。(5)編制應急預案。(6)應急預案的評審與發(fā)布。重大事故應急預案核心要素及編制要求六、重大事故應急預案核心要素及編制要求應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下：(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。(2)規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責。(3)應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。(4)應急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。(5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。(6)現(xiàn)場恢復

8、。(7)其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：方針與原則；應急策劃；應急準備；應急響應；現(xiàn)場恢復；預案管理與評審改進。6個一級要素相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等具體情況，

9、將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。(一)方針與原則應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。(二)應急策劃應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應急救援

10、的應急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據(jù)和授權(quán)。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。1危險分析危險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。危險分析的結(jié)果應能提供：(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息。(2)功能布局(包括重要保護目標)及交通情況。(3)重大危險源

11、分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。(6)可能影響應急救援的不利因素。2資源分析針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：各類應急力量的組成及分布情況；各種重要應急設(shè)備、物資的準備情況；上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。3法律法規(guī)要求有關(guān)應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案

12、、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權(quán)。 (三)應急準備應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據(jù)應急策劃的結(jié)果開展，包括各應急組織及其職責權(quán)限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。1機構(gòu)與職責2應急資源3教育、訓練與演習應急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練及其他訓練等?；A(chǔ)培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風，明確各自的職責，熟悉城市潛在重大危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng)，熟練掌握個人防護裝備和

13、通訊裝備的使用等；專業(yè)訓練關(guān)系到應急隊伍的實戰(zhàn)能力，訓練內(nèi)容主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消及現(xiàn)場急救等技術(shù)；戰(zhàn)術(shù)訓練是各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，使各級指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和應變能力；其他訓練應根據(jù)實際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合訓練等項目的訓練，以進一步提高救援隊伍的救援水平。預案演習是對應急能力的綜合檢驗。應急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。組織由應急各方參加的預案訓練和演習，使應急人員進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類應急處理和整個應急行動的程序，明確自身的職責，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。同時，應對演練的結(jié)果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。4互助

14、協(xié)議當有關(guān)的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應的安排，以便在應急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應與社會專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、物資供應企業(yè)等簽署相應的互助協(xié)議。(四)應急響應應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。1接警與通知準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息，是決定啟動應急救援的關(guān)鍵。接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求做出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報

15、警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。2指揮與控制重大事故的應急救援往往涉及多個救援機構(gòu)，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是應急救援有效開展的關(guān)鍵。因此應建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，以便對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，迅速有效地進行應急響應決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應急資源。3警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)

16、、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時作出自我防護響應。決定實施疏散時，應通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。該部分應明確在發(fā)生重大事故時，如何向受影響的公眾發(fā)出警報，包括什么時候，誰有權(quán)決定啟動警報系統(tǒng)，各種警報信號的不同含義，警報系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報裝置的類型和位置，以及警報裝置覆蓋的地理區(qū)域。如果可能，應指定備用措施。4通訊通訊是應急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)等之間，必須建立暢通的應急通訊網(wǎng)絡(luò)。該部分應說明主要通訊系統(tǒng)的

17、來源、使用、維護以及應急組織通訊需要的詳細情況等，并充分考慮緊急狀態(tài)下的通訊能力和保障，并建立備用的通訊系統(tǒng)。5事態(tài)監(jiān)測與評估事態(tài)監(jiān)測與評估在應急救援和應急恢復決策中具有關(guān)鍵的支持作用。在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外進行監(jiān)測和評估的程序。其中包括：由誰來負責監(jiān)測與評估活動，監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法，實驗室化驗及檢驗支持，監(jiān)測點的設(shè)置，監(jiān)測點的現(xiàn)場工作及報告程序等?？赡艿谋O(jiān)測活動包括：事故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。6警戒與治安為

18、保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的。其目的是防止與救援無關(guān)的人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。此外，警戒與治安還應該協(xié)助發(fā)出警報、現(xiàn)場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、執(zhí)行指揮機構(gòu)的通告、協(xié)助事故調(diào)查等。對危險物質(zhì)事故，必須列出警戒人員有關(guān)個體防護的準備。7人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的規(guī)定和準備，應充分考慮疏散人群

19、的數(shù)量、所需要的時間和可利用的時間、風向等環(huán)境變化，以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。8醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時有效的現(xiàn)場急救以及合理地轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。在該部分應明確針對城市可能的重大事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療及健康監(jiān)測等所做的準備和安排，包括：可用的急救資源列表，如急救中心、救護車和現(xiàn)場急救人員的數(shù)量；醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力等；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥品等的城市內(nèi)、外來源和供給；醫(yī)療人員必須了解城市內(nèi)主要危險

20、對人群造成傷害的類型，并經(jīng)過相應的培訓，掌握對危險化學品受傷害人員進行正確消毒和治療的方法。9公共關(guān)系重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。因此，應將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。該部分應明確信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性；指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；為公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬做出安排。10應急人員安全城市重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應急救援工作危險性極大，必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確應急人員進出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，保證應急人員的安全。11消防和搶險消防和搶險是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其