下關(guān)區(qū)生活必需品供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案

1、下關(guān)區(qū)生活必需品供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案1總則1. 1編制目的為高效、有序地做好我區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防和生活必需品 供應(yīng)短缺應(yīng)急工作，最大限度地滿足人民生活，保障市場(chǎng)肉、蛋、 蔬菜、食糖等生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1. 2工作原則1.2. 1以人為本，依法運(yùn)作把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出 發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地滿足市民正常生活需求。1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，根據(jù)突 發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源以及影響范圍等 因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，組織對(duì)全區(qū)生活必需品市場(chǎng)供 應(yīng)的監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、供應(yīng)、善后等工作。1.2.

2、 3分工協(xié)作，信息共享生活必需品供應(yīng)短缺應(yīng)急工作的牽頭部門為區(qū)商務(wù)局，其他 有關(guān)部門和單位要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，履行各自職責(zé)，形成工 作合力；建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，確保突發(fā) 公共事件發(fā)生時(shí)市場(chǎng)供應(yīng)信息能及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。1.2.4平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)范有序按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，把突發(fā)公共事件、戰(zhàn)爭(zhēng)狀 態(tài)與平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)做好思想、預(yù)案、機(jī)制和物資等 準(zhǔn)備工作。建立健全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，開展培訓(xùn)，定期進(jìn)行演 練。加強(qiáng)應(yīng)急保供工作的研究，建立生活必需品市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)的 規(guī)范工作流程，落實(shí)崗位責(zé)任制和明確責(zé)任人。1. 3編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法、中華人民共和國(guó)傳染 病

3、防治法、中華人民共和國(guó)價(jià)格法、中華人民共和國(guó)國(guó)防法、 中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例和國(guó)家突發(fā)事件生活必需品 應(yīng)急管理暫行辦法、江蘇省生活必需品供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案、南 京市生活必需品供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案和下關(guān)區(qū)突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于發(fā)生在下關(guān)區(qū)域內(nèi)重、特大突發(fā)性自然災(zāi)害、 安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、公共安全和戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件，造成的市場(chǎng) 肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品供應(yīng)短缺的應(yīng)急保供工作。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2. 1區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū) 商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任第一副指揮長(zhǎng)，區(qū)商務(wù)局分管副局長(zhǎng)

4、、區(qū)市場(chǎng)辦 分管副主任擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。指揮部成員單位包括：區(qū)委宣傳部、 區(qū)商務(wù)局、市場(chǎng)辦、發(fā)改局、財(cái)政局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局、 工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等。指揮部職責(zé)：(1) 在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé) 全區(qū)肉、蛋、蔬菜、食糖等生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)控，建立綜合評(píng) 價(jià)、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)異常波動(dòng)的上報(bào)、通報(bào)制度，并根據(jù)市場(chǎng)價(jià) 格波動(dòng)程度，明確預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；(2) 指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)各相關(guān)部門和單位對(duì)區(qū)域內(nèi)肉、蛋、 蔬菜、食糖等生活必需品進(jìn)行調(diào)劑，對(duì)波動(dòng)區(qū)域組織實(shí)施生活必 需品的投放；(3) 制定總體供應(yīng)計(jì)劃、實(shí)施方案和流通渠道，制定和實(shí) 施生活保障物資的儲(chǔ)備計(jì)劃；

5、(4) 做好輿論宣傳工作，穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；(5) 建立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的值班制度和聯(lián)絡(luò)方式；(6) 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急預(yù)案的措施到位。2. 2區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室指揮部辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)落實(shí)生活必需品應(yīng)急供應(yīng) 指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)全區(qū)肉、蛋、蔬菜、食糖等生活 必需品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，建立值班制度，及時(shí)報(bào)告市 場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，具體安排商品調(diào)度和供 應(yīng)計(jì)劃；督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保生活必需品市場(chǎng)穩(wěn)定。3預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制3. 1信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)3. 1. 1肉類信息監(jiān)測(cè)建立生豬屠宰量監(jiān)測(cè)、白條肉交易量監(jiān)測(cè)、豬肉批

6、發(fā)和零售 價(jià)格監(jiān)測(cè)等三個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)，平時(shí)為月報(bào)，進(jìn)入等級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)， 改為周報(bào)或日?qǐng)?bào)。3. 1. 2雞蛋信息監(jiān)測(cè)以區(qū)域內(nèi)批銷大戶作為雞蛋市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息點(diǎn)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包 括：日進(jìn)貨量、批發(fā)量、庫(kù)存量及批發(fā)、零售市場(chǎng)價(jià)格。3. 1. 3蔬菜信息監(jiān)測(cè)選擇有代表性的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)作為信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān) 測(cè)蔬菜日交易量、批零價(jià)格波動(dòng)情況。3. 1. 4食糖信息監(jiān)測(cè)建立以食糖經(jīng)銷商和大型超市為主體的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 通過(guò)定期報(bào)表制度，加強(qiáng)對(duì)食糖庫(kù)存量、市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)。3.2預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)肉、蛋、蔬菜、食糖的市場(chǎng)供求變化情況，預(yù)警級(jí)別共 分為一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四個(gè)等級(jí)：一般（iv級(jí)）、較重 （iii

7、級(jí)）、嚴(yán)重（ii級(jí)）、特別嚴(yán)重（i級(jí)），顏色依次為藍(lán)色、黃 色、橙色、紅色。3. 2. 1孑級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）（1）肉類。豬肉日上市量連續(xù)30天下降20%,零售價(jià)格上漲 40%。(2) 蛋類。雞蛋日上市量連續(xù) 漲 50%。(3) 蔬菜。蔬菜日上市量連續(xù) 合平均交易價(jià)格上浮40%。(4) 食糖。食糖日供應(yīng)量連續(xù) 漲 40%。3. 2.2三級(jí)預(yù)警(黃色)(1) 漲 60%。(2) 漲 100%。(3)肉類。豬肉日上市量連續(xù)蛋類。雞蛋日上市量連續(xù)蔬菜。蔬菜日上市量連續(xù) 合平均交易價(jià)格上浮60%。(4)食糖。食糖日供應(yīng)量連續(xù) 漲 60%。3. 2. 3二級(jí)預(yù)警(橙色)(1)漲 80%。(2)漲 150%。

8、(3)肉類。蛋類。豬肉日上市量連續(xù)雞蛋日供應(yīng)量連續(xù)蔬菜日上市量連續(xù)合平均交易價(jià)格上浮80%。(4)食糖。食糖日供應(yīng)量連續(xù) 漲 80%。3. 2.4 一級(jí)預(yù)警(紅色)(1) 肉類。豬肉日上市量連續(xù) 漲 100%。(2) 蛋類。雞蛋日供應(yīng)量連續(xù)蔬菜。10103020101020101010101010天下降20%,天下降40%,天下降20%,天下降30%,天下降30%,天下降50%,天下降40%,天下降40%,天下降40%,天下降60%,天下降60%,天下降50%,天下降50%,零售價(jià)格上批發(fā)市場(chǎng)綜批零價(jià)格上零售價(jià)格上零售價(jià)格上批發(fā)市場(chǎng)綜批零價(jià)格上零售價(jià)格上零售價(jià)格上批發(fā)市場(chǎng)綜批零價(jià)格上零售價(jià)格上

9、零售價(jià)格上漲 200%。(3) 蔬菜。蔬菜日上市量連續(xù)10天下降70%,批發(fā)市場(chǎng)綜 合平均交易價(jià)格上浮100%。(4) 食糖。食糖日供應(yīng)量連續(xù)10天下降80%,批零價(jià)格上 漲 100%。3. 3信息報(bào)送流程和時(shí)限(1) 肉類。平時(shí)實(shí)行月報(bào)制度，四級(jí)預(yù)警時(shí)實(shí)行周報(bào)制度, 三級(jí)以上預(yù)警時(shí)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度；進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，監(jiān)測(cè)情況及時(shí) 上報(bào)區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部，并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總 指揮部備案。(2) 雞蛋。四級(jí)預(yù)警時(shí)實(shí)行周報(bào)制度，三級(jí)以上預(yù)警時(shí)， 實(shí)行日?qǐng)?bào)制度；進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，監(jiān)測(cè)情況及時(shí)上報(bào)區(qū)生活必需 品應(yīng)急供應(yīng)指揮部，并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部備案。(3) 蔬菜。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后實(shí)行日

10、報(bào)制度。監(jiān)測(cè)情況及時(shí) 上報(bào)區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部，并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總 指揮部備案。(4) 食糖。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。監(jiān)測(cè)情況及時(shí) 上報(bào)區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部，并報(bào)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總 指揮部備案。4應(yīng)急響應(yīng)4. 1分級(jí)響應(yīng)程序4. 1.17級(jí)預(yù)警(藍(lán)色)(1 )肉類。發(fā)動(dòng)社會(huì)應(yīng)急保供基本戶和肉類加工企業(yè)盡快補(bǔ)充貨源，銷售渠道不變。(2) 蛋類。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)雞蛋市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，銷售渠道不變。(3) 蔬菜。發(fā)揮蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)信息機(jī)制作用，通過(guò) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)品種和供求。(4) 食糖。發(fā)揮食糖經(jīng)銷大戶作用，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供求矛盾。4.1.2三級(jí)預(yù)警(黃色)(1) 肉類。發(fā)動(dòng)生豬調(diào)運(yùn)大戶、豬

11、肉批銷大戶和大型肉類 加工企業(yè)盡快增補(bǔ)貨源，銷售渠道不變。(2) 蛋類。發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)保供網(wǎng)絡(luò)成員盡快補(bǔ)充貨源，銷 售渠道不變。(3) 蔬菜。發(fā)揮蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)信息機(jī)制作用，通過(guò) 市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)品種和供求，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求情況。(4) 食糖。發(fā)揮食糖經(jīng)銷大戶作用，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供求 矛盾，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求情況。4.1.3二級(jí)預(yù)警(橙色)(1) 肉類。控制本區(qū)肉類加工企業(yè)的周轉(zhuǎn)庫(kù)存，以備應(yīng)急。(2) 蛋類。發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)保供網(wǎng)絡(luò)成員在72小時(shí)內(nèi)將貨源 組織到位，連同全市重點(diǎn)蛋雞場(chǎng)的貨源，統(tǒng)一調(diào)配到大型超市門 點(diǎn)銷售，并酌情限量供應(yīng)。(3) 蔬菜。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的辦法，引導(dǎo) 外地經(jīng)營(yíng)者組

12、織蔬菜貨源來(lái)寧，提高日供應(yīng)量。(4) 食糖?？刂粕鐣?huì)庫(kù)存以備急用，發(fā)動(dòng)食糖經(jīng)銷商立即 組織貨源。4.1.4 一級(jí)預(yù)警(紅色)(1) 肉類。動(dòng)用本區(qū)肉類加工企業(yè)的周轉(zhuǎn)庫(kù)存，必要時(shí)申 請(qǐng)省、市和國(guó)家儲(chǔ)備肉予以支持，控制本區(qū)肉類加工企業(yè)在庫(kù)冷 凍牛羊禽肉和水產(chǎn)品，作為豬肉替代品。(2) 蛋類。發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)測(cè)保供網(wǎng)絡(luò)成員在48小時(shí)內(nèi)將貨源 組織到位，配合全市重點(diǎn)蛋雞場(chǎng)和運(yùn)銷大戶的貨源統(tǒng)一調(diào)配到大 型超市指定門點(diǎn)銷售，貨源全部實(shí)行限量供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)機(jī)關(guān)、 部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校。(3) 蔬菜。加快采購(gòu)調(diào)運(yùn)本地和外地蔬菜，干預(yù)重點(diǎn)品種 最高零售價(jià)。(4) 食糖。發(fā)動(dòng)食糖經(jīng)銷商緊急調(diào)運(yùn)貨源，干預(yù)食糖最高 零售價(jià)，實(shí)

13、行定點(diǎn)、定量供應(yīng)。4.2相關(guān)措施4. 2.1 組織保障進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)，區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部立即開展工 作，指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控，根據(jù)市 場(chǎng)波動(dòng)的程度，報(bào)請(qǐng)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā) 布預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；進(jìn)入一級(jí)預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)急 指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)集中辦公。4. 2.2零售網(wǎng)點(diǎn)與配送網(wǎng)絡(luò)(1) 豬肉。通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市和肉類加工企業(yè)自營(yíng) 門點(diǎn)零售。(2) 雞蛋。以大型超市的連鎖門點(diǎn)為零售網(wǎng)絡(luò)，組建雞蛋 應(yīng)急保供突擊隊(duì)，確保貨源、運(yùn)輸、配送、銷售等各環(huán)節(jié)順利運(yùn) 行。(3) 蔬菜。主要通過(guò)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市門點(diǎn)零售， 批發(fā)配送由蔬

14、菜批發(fā)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。(4) 食糖。以經(jīng)銷商和大型超市為物流平臺(tái)和銷售網(wǎng)絡(luò)。4.2.3運(yùn)輸方式肉、蛋、蔬菜應(yīng)急保供商品主要采取公路運(yùn)輸方式，食糖采 用船舶、公路、鐵路聯(lián)運(yùn)方式。運(yùn)輸車輛原則上由各保供單位自 行組織，如需大量、緊急調(diào)運(yùn)而保供單位車輛不足時(shí)，向市、區(qū) 突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部申請(qǐng)解決。4.3戰(zhàn)略儲(chǔ)備4.3.1肉類儲(chǔ)備區(qū)域肉類交易市場(chǎng)的豬肉批銷大戶作為豬肉社會(huì)儲(chǔ)備基本 戶；肉類加工企業(yè)的日常冷藏在庫(kù)的牛羊禽肉和水產(chǎn)品，作為豬 肉特別緊張時(shí)的應(yīng)急替代品。4.3.2雞蛋儲(chǔ)備區(qū)域雞蛋批銷大戶作為社會(huì)儲(chǔ)備基本戶。4. 3. 3蔬菜儲(chǔ)備區(qū)域蔬菜批銷大戶作為社會(huì)儲(chǔ)備基本戶。4.3.4食糖儲(chǔ)備以食糖經(jīng)銷

15、大戶的社會(huì)庫(kù)存作為基本貨源基地。4.4政策保障建立生活必需品應(yīng)急保供專項(xiàng)資金和戰(zhàn)略儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，用 于在應(yīng)急保供的情況下，對(duì)生活必需品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼、調(diào)運(yùn)和庫(kù) 存費(fèi)用、信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用、宣傳、培訓(xùn)、演練費(fèi)用，以及 應(yīng)急供應(yīng)指揮部日常管理經(jīng)費(fèi)等；制定專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范 資金的使用與管理。善后處置5.1預(yù)警等級(jí)的解除根據(jù)市場(chǎng)供求情況，由區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指揮部報(bào)請(qǐng)區(qū) 突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部批準(zhǔn)，進(jìn)行預(yù)警級(jí)別轉(zhuǎn)換或解除，并 通報(bào)有關(guān)單位退出相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急保供程序。5. 2善后工作退出應(yīng)急保供程序后，及時(shí)進(jìn)行工作評(píng)估和總結(jié)，根據(jù)有關(guān) 政策及時(shí)補(bǔ)貼各保供單位。5. 3表彰與獎(jiǎng)勵(lì)在應(yīng)急保供工作中有下列事跡的，區(qū)生活必需品應(yīng)急供應(yīng)指 揮部給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。(1) 出色完成生活必需品應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的；(2) 保護(hù)國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；(3) 對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；(4 )因市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確，信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)情損失 的；(5) 在應(yīng)急工作中有其他特殊貢獻(xiàn)的。6宣傳、培訓(xùn)和演練6.1公眾及商貿(mào)企業(yè)宣傳教育在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，采取多種形 式提高公眾及商貿(mào)企業(yè)對(duì)做好應(yīng)急保供工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化 大局意識(shí)和全局觀念；按照預(yù)防為主，常備不懈的方針，把應(yīng)急 保供工作列為年度工作計(jì)劃