東城區(qū)舊城保護(hù)修繕及綜合利用模式探究

1、東城區(qū)舊城保護(hù)修繕及綜合利用模式探究【摘 要】本文以舊城歷史文化資源最為豐富的東城區(qū)作 為藍(lán)本，在回顧和總結(jié)近年來舊城保護(hù)工作取得的成績和積 累的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索舊城保護(hù)修繕和綜合利用的新思 路、新模式，破解舊城保護(hù)發(fā)展及人口疏解難題，盤活舊城 各類文化資源，拓展舊城發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)和發(fā)展的 良性互動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|城區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作不斷取得新突 破，為北京市乃至全國舊城保護(hù)工作提供范本?！娟P(guān)鍵詞】東城區(qū)；舊城保護(hù)；修繕；綜合利用本文以舊城歷史文化資源最為豐富的東城區(qū)作為藍(lán)本， 在回顧和總結(jié)近年來舊城保護(hù)工作取得的成績和積累的經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索舊城保護(hù)修繕和綜合利用的新思路、新模 式，

2、破解舊城保護(hù)發(fā)展及人口疏解難題，盤活舊城各類文化 資源，拓展舊城發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)和發(fā)展的良性互動(dòng), 推動(dòng)?xùn)|城區(qū)歷史文化名城保護(hù)工作不斷取得新突破，為北京 市乃至全國舊城保護(hù)工作提供范本。、東城區(qū)舊城保護(hù)修繕與綜合利用的現(xiàn)狀經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，東城區(qū)的舊城保護(hù)發(fā)展工作取 得了較大成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨一些新問題, 以下作簡要介紹：（一）保護(hù)修繕的整體情況目前，東城已開展了三批文物普查工作，故宮、天壇、 鐘鼓樓、孔廟、國子監(jiān)等一批重點(diǎn)文物單位的得到保護(hù)修繕, 文物整體修繕率達(dá)到62. 4%o不斷加大對(duì)前門、南鑼鼓巷等 重點(diǎn)街區(qū)的保護(hù)與整治力度，完成了 600年來前門地區(qū)最大 規(guī)

3、模、最全面、最徹底的修繕整治工程，鮮魚口美食街修繕 一新，臺(tái)灣會(huì)館重張，臺(tái)灣文化商務(wù)區(qū)建成開街。前門大街 被命名為“中國著名商業(yè)街”，再現(xiàn)了其歷史風(fēng)貌；南鑼鼓 巷實(shí)施了市政改造、院落修繕、胡同整治、業(yè)態(tài)優(yōu)化等一系 列改造提升工程，累計(jì)投資4億多元，街區(qū)環(huán)境得到明顯改 善；國子監(jiān)街完成了包括市政設(shè)施改造、房屋外立面整修、 街巷整治、綠化美化、夜景照明等五項(xiàng)改造工作；基本完成 了玉河歷史文化保護(hù)工程，再現(xiàn)了 “水穿街巷”的歷史景 觀。五道營、南新倉等一批歷史文化街區(qū)特色日益凸顯，成 為歷史文化名城保護(hù)發(fā)展的新“亮點(diǎn)”。（二）綜合利用的整體情況通過功能置換、產(chǎn)業(yè)引入等方式，推動(dòng)了前鼓樓苑7號(hào) 院、原

4、美國使館、陽平會(huì)館等文保單位的保護(hù)性利用；四合 院特色開發(fā)成效顯著，以特色餐飲、酒店會(huì)所、休閑娛樂、 戲院劇場等為主的四合院經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；依托廢舊工廠的改 造利用，打造了方家胡同46號(hào)等一批“胡同里的創(chuàng)意工 廠”。在全市率先建立了區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，設(shè)立了 專項(xiàng)資金，啟動(dòng)并實(shí)施了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理人才和傳承人 培養(yǎng)項(xiàng)目，建成了中華民族藝術(shù)珍品館和流通中心，“四大 名旦”和“燕京八絕”等傳統(tǒng)手工藝得到有效傳承，2008年 被評(píng)為“中國民間文化藝術(shù)（手工藝）之鄉(xiāng)”。振興發(fā)展老 字號(hào)企業(yè)取得積極成效，出臺(tái)關(guān)于保護(hù)和振興老字號(hào)的實(shí) 施意見，在全國率先設(shè)立了老字號(hào)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)支持老 字號(hào)企業(yè)發(fā)展，

5、形成了王府井、前門等老字號(hào)企業(yè)重點(diǎn)集聚 區(qū)。（三）存在的主要問題舊城保護(hù)修繕與綜合利用工作主要存在以下幾方面問 題：一是舊城保護(hù)發(fā)展的體制機(jī)制仍需完善，既有政策約束、 管理權(quán)限分割、責(zé)任主體不明等問題極大影響了各項(xiàng)重點(diǎn)任 務(wù)的落實(shí)；二是舊城保護(hù)與發(fā)展的資金供求矛盾日益突出， 項(xiàng)目開發(fā)模式不明、社會(huì)資金參與積極性不高、區(qū)域政府財(cái) 力有限等因素造成了舊城保護(hù)與發(fā)展的資金緊張；三是舊城 保護(hù)與發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作急需加強(qiáng)，企業(yè)主體進(jìn)入舊 城保護(hù)與發(fā)展領(lǐng)域的路徑不明，缺乏有效推動(dòng)舊城保護(hù)與發(fā) 展工作的抓手等問題極大限制了該項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。二、東城區(qū)舊城保護(hù)修繕與綜合利用的任務(wù)及路徑對(duì)于東城舊城保護(hù)

6、修繕與綜合利用來說，首先是要搶救 和保護(hù)重要文化古跡，提升傳統(tǒng)文化的影響力和吸引力；其 次是通過特色文化街巷的保護(hù)和利用吸引國內(nèi)外各類先進(jìn) 文化，促進(jìn)多元文化融合，培育特色文化產(chǎn)業(yè)；第三是利用 特色文化街巷的輻射帶動(dòng)能力逐步推動(dòng)文保片區(qū)縱深院落 及胡同的有機(jī)更新，擴(kuò)充文化產(chǎn)業(yè)承載能力；第四是積極拓 展舊城地下空間，將各類配套服務(wù)功能向地下空間轉(zhuǎn)移，提 高舊城地上空間的使用效率。最終通過點(diǎn)、線、面結(jié)合及地 上地下空間聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)舊城的有機(jī)更新以及傳統(tǒng)文化的活態(tài) 傳承。三、東城區(qū)舊城保護(hù)修繕與綜合利用的模式研究總體來看，改革開放以來舊城保護(hù)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)行的一些 探索大都是積極的，也是本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)

7、責(zé)的態(tài)度實(shí) 施的，功過是非還要留待時(shí)間檢驗(yàn)。目前明確的舊城改造要 求是“活態(tài)傳承、有機(jī)更新”。以滿足這一要求為前提，舊 城的保護(hù)發(fā)展模式必須考慮到保護(hù)利用問題、實(shí)施主體問 題、開發(fā)時(shí)序問題、資金平衡問題等諸多問題，本文將提出 一個(gè)整體保護(hù)利用模式，同時(shí)針對(duì)文保單位、重點(diǎn)街巷、文 保片區(qū)及地下空間分別提出相應(yīng)的保護(hù)利用模式以資借鑒。（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)模式（整體）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)模式是以舊城整體保護(hù)利用為出發(fā)點(diǎn)，考慮到 舊城有機(jī)更新所表現(xiàn)出的循序漸進(jìn)的特點(diǎn)提出的。該模式的 主要思路是在對(duì)舊城風(fēng)貌統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以重要文保單 位及特色文化場所為文化核心元、以特色街巷作為文化輻射 軸、以文保區(qū)作為綜合功能承載區(qū)、以地下空間作為配套職 能拓展區(qū)，通過點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌及地上地下空間聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)舊 城的有機(jī)更新以及傳統(tǒng)文化的活態(tài)傳承。在這一模式中，核 心元的保護(hù)利用主要由政府實(shí)施；輻射軸的保護(hù)利用主要由 市場主體負(fù)責(zé)，政府主要進(jìn)行引導(dǎo)、培育及規(guī)范管理工作； 綜合功能承載區(qū)的保護(hù)利用要以居民為核心，發(fā)揮政府、企 業(yè)、居民及其他機(jī)構(gòu)的多方積極性共同推進(jìn)；配套職能拓展 區(qū)的開發(fā)利用要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化地下空 間資源的整合，提高空間使用效益。從時(shí)序上看核心元的搶 救保護(hù)是第一步，輻射軸的培育是第二步，綜合功能承載區(qū) 的有機(jī)更新是第三步，配套職能拓展區(qū)的整合利用可以與上 述