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1、專家答疑目前的戶籍制度把公民分成了不同等級(jí)專訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研 究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉福垣現(xiàn)行戶籍制度存在的最要緊咨詢題是什么?劉福垣:最要緊的咨詢題是城鄉(xiāng)分治。同樣是中華人民共和國(guó)公 民,卻分成了都市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大,擁 有都市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國(guó)民待遇相差專門(mén)大。實(shí)際上,現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度,按地域和職業(yè)來(lái)劃 分戶口,就把人的身份區(qū)不化了,使公民分成了不同等級(jí)。專門(mén)是 2.5 億的 農(nóng)民工承擔(dān)了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的職能,制造的 GDP超過(guò)50%,但他們還背著 農(nóng)民的身份,那個(gè)必須得改變。造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在,講明我

2、們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有最后形成?,F(xiàn)在要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須取消這種以 社會(huì)分工和地域來(lái)區(qū)不人們身份的戶籍制度。在那個(gè)過(guò)程中,不僅是戶口 的變化,更是社會(huì)分工和社會(huì)身份的變化。 戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?劉福垣:從技術(shù)上講沒(méi)有什么困難,難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品 的分配制度。現(xiàn)在醫(yī)療、教育、住宅等由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)保證部分,城里 人得到的多,農(nóng)村人得到的少甚至專門(mén)少。如果大伙兒差不多上同一種戶口,就應(yīng)該獲得同樣的國(guó)民待遇。 這深層次地反映了財(cái)政分配體制等一系列咨詢題。因此加速人口都市化, 著眼點(diǎn)不是戶籍賬面登記的變化,而是財(cái)政分配體制的變化,是全體國(guó)民 的公民化過(guò)程。現(xiàn)在我們既有享

3、受特權(quán)的公民,又有沒(méi)享受到國(guó)民待遇的 公民,要統(tǒng)一按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),按照國(guó)家和納稅人的關(guān)系來(lái)重新塑造社會(huì)結(jié) 構(gòu),使大伙兒的社會(huì)身份都在法律承諾的范疇內(nèi)。 戶籍制度改革的突破口在哪?劉福垣:社會(huì)保證是戶籍制度改革的突破口,沒(méi)有社會(huì)保證,戶 籍制度改了也等于沒(méi)改。社會(huì)保證要靠政府,政府把握了那么多的社會(huì)資 源,是完全有能力做到這一點(diǎn)的。想明白了那個(gè)咨詢題,戶籍制度咨詢題 就能夠?qū)iT(mén)快地被解決。關(guān)于寬敞農(nóng)民來(lái)講,只要農(nóng)民交出土地,勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為商品 了,真正成為市場(chǎng)關(guān)系的主體了,就應(yīng)該有資格享受社會(huì)保證。所往常提 是農(nóng)民必須交出土地,因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的社會(huì)保證,不交出土地,講明還 沒(méi)有改變小農(nóng)的社會(huì)身份

4、,農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革“拿土地?fù)Q社保” 只要占了農(nóng)民的土地,就得給農(nóng)民社保;農(nóng)民要社保,就得交出土地,它 是等價(jià)的。如果講戶籍制度改革并不困難,那什么緣故這么多年的改革看 起來(lái)并沒(méi)有達(dá)到人們的期望值?劉福垣:我們現(xiàn)在講的和做的,想要努力的和實(shí)際的情形差距專 門(mén)大。從主觀愿望上講,我們期望解決戶籍制度咨詢題,但實(shí)際上一拖再 拖,而且沒(méi)有把那個(gè)過(guò)程看作是生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過(guò)程。戶籍制度的變化是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度一步一步來(lái)進(jìn)展的, 是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順。只要分工發(fā)生變化,身份就要相 應(yīng)變化。只要納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人,就要享受社會(huì)保證;沒(méi)納入市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體系的人,他們的困難

5、就要依靠社會(huì)救濟(jì)來(lái)解決。因此講,戶籍制度 不是一張紙的咨詢題,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配制度都在那個(gè)地點(diǎn)面。戶籍制度改革會(huì)可不能遭遇地點(diǎn)政府專門(mén)是“遷入地”的阻 力?劉福垣:那個(gè)咨詢題關(guān)鍵得看政府的治理。中華人民共和國(guó)的公 民憑自己的身份證,身份證號(hào)確實(shí)是稅號(hào),在哪看病,在哪養(yǎng)老,當(dāng)?shù)卣?府就得承擔(dān)社會(huì)保證的鈔票,這部分鈔票的總平穩(wěn)最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移 財(cái)政支付。社會(huì)保證是政府行為,甲地乙地的咨詢題不需要考慮,走到哪就 在哪享受社會(huì)保證。只要地點(diǎn)政府向中央政府交了稅,地點(diǎn)在社會(huì)保證上 花了多少鈔票,中央政府都“通存通兌”,只是對(duì)地點(diǎn)政府的稅收不能像往 常那么廉價(jià)。如此,中央政府提供社會(huì)保證可不能存在資金咨詢題,而是 舉手之勞,同時(shí)也可不能像農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣,產(chǎn)生專門(mén)大的 操作成本。劉福垣認(rèn)為,現(xiàn)行戶籍制度的最要緊咨詢題是城鄉(xiāng)分治,都市居 民和農(nóng)村居民得到的國(guó)

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