探究建立現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制

1、探究建立現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制黃麗燕褚云霞/寧波盛宏建設(shè)工程有限公司【摘 要】隨著黃河水資源的日趨減少和人口不斷增長，城市化進(jìn)程的加快與國 民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使水資源的供需矛盾日益尖銳，這已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā) 展的主要瓶頸。我們應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，進(jìn)而參考國內(nèi) 整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走向、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的有利優(yōu) 勢(shì)；進(jìn)一步探討河套灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，從而提出對(duì)發(fā)展河套灌 區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的措施、方法?！娟P(guān)鍵詞】加快河套灌區(qū)；水利經(jīng)濟(jì)；發(fā)展近幾年來，對(duì)水資源的利用與開發(fā)被人們?nèi)找骊P(guān)注，提高水資源的利用 率，推廣節(jié)約灌溉技術(shù)己經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

2、展的重要方略。農(nóng)業(yè)灌溉 作為用水首戶，它的用水量占到了全國工農(nóng)業(yè)總用水量的首位，并且水量利用整 體率低，在當(dāng)前水資源日益緊張的國情下，推廣節(jié)約灌溉是河套灌區(qū)的發(fā)展有效 措施和必然趨勢(shì)。作為全國最大灌區(qū)之一的河套灌區(qū)，也是我國調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)大 力發(fā)展中西部地區(qū)戰(zhàn)略的中心地帶，對(duì)今后發(fā)展水資源的需求也越來越大。一、河套灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及現(xiàn)狀對(duì)于河套灌區(qū)來說，是沒有灌溉就沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)，水資源的日益緊缺, 己經(jīng)成為影響河套灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)尤其重要的主要制約因素。河套灌區(qū)水資源日益 緊張的矛盾越來越大，進(jìn)而可以看擊，在河套灌區(qū)內(nèi)積極推廣節(jié)約灌溉的意義非 常重大。從對(duì)河套灌區(qū)發(fā)展趨勢(shì)分析出，加大農(nóng)業(yè)技

3、術(shù)措施、工程技術(shù)措施、農(nóng) 作物節(jié)水灌溉制度、管理技術(shù)措施等幾個(gè)方面，有利于河套灌區(qū)節(jié)水灌溉的更快 實(shí)施。（一）河套灌區(qū)的現(xiàn)狀。河套灌區(qū)作為全國最大灌區(qū)之一，是我國重要 的商品糧基地，河套灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)。河套灌區(qū)位于北方干旱 地區(qū)，這種特定的地理?xiàng)l件決定了河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)，主要是引水灌溉，從某些意 義上說，沒有了灌溉就沒有河套農(nóng)業(yè)。就目前看，河套灌區(qū)灌溉面積會(huì)逐年的增 加，需水量也在急增，國家出臺(tái)了黃河配水新的方案，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎每年都在缺 水，這就使供需矛盾日益趨于尖銳。（二）河套灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。工程建設(shè)步伐慢，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi) 無保障，供水工程不能高效發(fā)揮作用，致使水利基礎(chǔ)產(chǎn)

4、業(yè)欠賬較多。在供水運(yùn)行 中還存在運(yùn)行成本增加，渠道損失水量嚴(yán)重，還有存在排水工程建設(shè)也不容樂觀 的現(xiàn)象；排水渠道在灌區(qū)沒有完善的配套，田間毛溝淤積嚴(yán)重，使其不能正常發(fā) 揮作用，而干、分水溝的排水速度還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求；再者就是運(yùn)行費(fèi)不足, 排水溝道末端揚(yáng)水站得不到運(yùn)行，僅依靠自流的能力產(chǎn)生的功能不人，地下水位 驟升速度過快，驟降卻降不下去，導(dǎo)致了灌區(qū)仍有大量中的產(chǎn)田不能及吋得到改 造。供水方式過于單一，水價(jià)的成本不能及時(shí)到位，水管理方式過于粗放, 致使水利的投入沒有保障。水利經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)營的能力不強(qiáng)，衡量一個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的能力高和低，是看與它整體綜合經(jīng)營能力的開發(fā)息息相關(guān)，對(duì)于河套灌區(qū)區(qū) 域經(jīng)

5、濟(jì)的布局已經(jīng)相當(dāng)明確，而對(duì)于水利行業(yè)置身于其中卻沒有找到明確位置, 本身的資源開發(fā)就不足，沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，對(duì)于剛建立的水務(wù)公司也是靠 農(nóng)業(yè)水費(fèi)運(yùn)作，經(jīng)營的綜合能力太弱。（三）發(fā)展河套灌區(qū)節(jié)水灌溉思路。隨著人口的不斷增長，國民經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，還有農(nóng)業(yè)用水逐年的增加，會(huì)勢(shì)必影響灌 區(qū)水資源的供需矛盾，只是單純的靠擴(kuò)大引水量維系河套灌區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)得不 到明顯的改善，最主要的根本岀路就是大力加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。從工程措施上來看，加強(qiáng)渠道防滲改造工程配套提高渠系水利用率，加大新技術(shù) 的改進(jìn)及節(jié)水灌溉工程投入，還有增加有效地供水量，會(huì)將對(duì)水資源的浪費(fèi)降到 最低。要以經(jīng)濟(jì)

6、為前提，大力促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而選擇合適水價(jià)，讓農(nóng) 民提高節(jié)水的意識(shí)，提高河套灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。大力加強(qiáng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，合理科 學(xué)的調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，積極地推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)灌溉，減少農(nóng)作物的耗 水量，從而降低農(nóng)業(yè)用水，使農(nóng)牧業(yè)最人進(jìn)度的增收增產(chǎn)。強(qiáng)化水患意識(shí)，進(jìn)行 優(yōu)化管理，轉(zhuǎn)化1 口的引水觀念，必須做到既抓管理又抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)；管理 要有效益，建立完善的經(jīng)營體制與管理體制，并在管理體系上進(jìn)行改革，堅(jiān)持科 學(xué)治水，犬力推行“參與式灌溉管理”的理念，實(shí)現(xiàn)“水務(wù)公開化，管理專業(yè)化， 決策民主化”的政策，真正地實(shí)現(xiàn)河套灌區(qū)與灌水農(nóng)民湖的雙贏。二、加快推進(jìn)節(jié)水灌溉的對(duì)策措施河套灌區(qū)要從新吋

7、期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)岀發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，依靠區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在整體分析河套區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文、地 理、區(qū)位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以后，立足于現(xiàn)有的水資源，科學(xué)的制定出一個(gè)中長期灌區(qū) 的發(fā)展規(guī)劃。合理科學(xué)的布局資源、人才，建立健全多渠道、多元化、多層次的 水利投資建設(shè)體系。另外擴(kuò)大水利經(jīng)濟(jì)范圍，增大水利企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，有利于 啟動(dòng)河套灌區(qū)新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。（一）節(jié)水灌溉的管理技術(shù)。實(shí)施節(jié)水灌溉的軟件管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)措施 與節(jié)水灌溉工程技術(shù)措施的節(jié)水效益，只有通過相應(yīng)的管理手段來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)管 理手段指的是積水灌溉的的技術(shù)管理措施，其中包括了行政管理、運(yùn)行管理、政 策的管理、法規(guī)與法律

8、等方面。行政管理就是政府有關(guān)部門根據(jù)灌區(qū)的發(fā)展趨勢(shì), 提高供水的價(jià)格，使其盡快的達(dá)到供水成本標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)為前提，調(diào)節(jié)促進(jìn)水資 源的優(yōu)化配制，有利地促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展。運(yùn)行管理指的是河套灌區(qū)管理單位運(yùn) 用相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)河套灌區(qū)水量的優(yōu)化配調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行河套灌區(qū)的用水制 度。根據(jù)河套灌區(qū)的農(nóng)作物的種類與種植面積、作物實(shí)際的需水量、需水吋段, 來制定科學(xué)合理的分配總水量，進(jìn)而滿足河套灌區(qū)農(nóng)作物各個(gè)吋段的需水量，以 提高灌溉用水的保障率，確保農(nóng)作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增收。（二）節(jié)水灌溉的技術(shù)措施。增加土壤的有機(jī)質(zhì)、提高蓄水功能。水分 與養(yǎng)分是作物新陳代謝不可或缺的物質(zhì)條件，二者關(guān)聯(lián)緊密，相互影響，土壤的

9、 水庫實(shí)質(zhì)是水與肥的營養(yǎng)庫，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量是它的核心，可以起到改良土 壤質(zhì)地、提高土壤蓄水能力及創(chuàng)造良好土壤結(jié)構(gòu)的作用。調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā) 展適水農(nóng)業(yè)，可以提高降水的生物轉(zhuǎn)化效率，對(duì)灌溉條件好的地方適合以糧為主, 對(duì)于灌溉條件差的適宜以耐旱作物為主，對(duì)于局部地區(qū)應(yīng)把需水性強(qiáng)的作物安排 在水利條件較好的地方，從而達(dá)到均衡的增產(chǎn)目的。還可以制定節(jié)水政策，增強(qiáng) 人們對(duì)節(jié)水的意識(shí)，依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推廣灌溉方式與先進(jìn)的技術(shù)手段等措 施。(三) 水資源管理要多方開辟水源，以需定供。多方開辟水源，推廣中 水冋用。要充分利用新技術(shù)處理污水，可以開辟更多水源，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì) 于水資源的總量進(jìn)行宏觀

10、的調(diào)控，明確的分析水權(quán)，包含了水質(zhì)與水量的雙質(zhì)量 控制，以保證農(nóng)業(yè)優(yōu)先運(yùn)用，重視傾向與工業(yè)，保護(hù)生態(tài)，來確定水量分配指標(biāo)。 推廣種植耐旱、高效的其它農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)灌區(qū)調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食面積。 大力推廣節(jié)水技術(shù)的廣泛意識(shí)，包括了工程技術(shù)措施、管理技術(shù)措施、生物技術(shù) 措施與農(nóng)藝技術(shù)措施。結(jié)語：河套灌區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的深入信息化建設(shè)工程，已經(jīng)初步完成 覆蓋全灌區(qū)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信，進(jìn)而打起了信息化工作的框架。可以看出，積 極推廣節(jié)水灌溉對(duì)河套灌區(qū)有重大意義。通過對(duì)河套灌區(qū)趨勢(shì)發(fā)展的分析，可以 看出農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、工程技術(shù)措施、管理技術(shù)措施、農(nóng)作物節(jié)水灌溉制度等對(duì)河 套灌區(qū)的重要作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】武石軍，趙宇霞，趙宇紅.加快河