企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作會議發(fā)言材料

1、企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作會議發(fā)言材料 企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作會議發(fā)言材料 （2021年7月30日） 各位領(lǐng)導、同志們： 根據(jù)會議安排，我就XX省深入推進商事制度改革、著力優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)工作情況向大家做一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。 一、深入推進商事制度改革，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力 2014年，國務(wù)院印發(fā)注冊資本登記制度改革方案，標志著商事制度改革拉開帷幕。近八年來，省市場監(jiān)管局嚴格按照黨中央、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局以及省委、省政府的決策部署，始終堅持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，緊密結(jié)合省情實際，狠抓落實，蹄疾步穩(wěn)地推進商事制度改革，我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲，市場活力和社會創(chuàng)造力

2、不斷迸發(fā)。截至目前，我省市場主體達51.76萬戶、千人擁有市場主體87戶，分別為改革前的2.62倍和2.56倍。 （一）有序釋放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，市場活力有效激發(fā)。報請省政府印發(fā)關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見，在全省迅速推進注冊資本認繳制，市場主體特別是公司準入門檻大幅降低。出臺青海省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，有效盤活經(jīng)營場地資源，并于2018年5月起在全省推行住所（經(jīng)營場所）自主申報制，除涉及前置審批事項或?qū)⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營用房以外，由企業(yè)自主申報住所（經(jīng)營場所）。 （二）逐步理順“證照”關(guān)系，制度性交易成本有效降低。按照“先照后證”改革要求

3、，開展多輪登記注冊前置審批事項、非行政許可事項等集中清理規(guī)范，除法律法規(guī)明確規(guī)定或國務(wù)院、省政府決定保留的前置審批事項外，全部調(diào)整為后置審批事項。在有序推進“三證合一”“五證合一”“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，會同省發(fā)展改革委等17個部門，聯(lián)合印發(fā)關(guān)于調(diào)整全省“多證合一”涉企證照事項的通知，建立了動態(tài)調(diào)整公布“多證合一”整合事項目錄以及信息采集、共享、公示機制，基本達到“信息多跑路，群眾少跑腿”的效果，有效降低了制度性交易成本。 （三）著力推進登記注冊便利化，辦事“少跑腿”有效提升。印發(fā)關(guān)于加快推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的實施意見，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)

4、外網(wǎng)三網(wǎng)共同發(fā)力，實體窗口、網(wǎng)上窗口、微信小程序三種方式申請，電子申請、電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照三管齊下的全程電子化登記服務(wù)，企業(yè)可全天候、全地域提交涵蓋全類型、全業(yè)務(wù)、全流程的登記申請，“零見面”領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照。全面推行企業(yè)簡易注銷制度，符合簡易注銷條件的企業(yè)在公告期內(nèi)無異議的，3個工作日內(nèi)辦結(jié)簡易注銷登記；會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)有序推進企業(yè)注銷便利化改革的通知，建立了網(wǎng)上辦理清算組成員備案、網(wǎng)上免費發(fā)布債權(quán)人公告、共享注銷異議和清稅證明等制度，解決了股東不配合、法定代表人無法簽字、營業(yè)執(zhí)照和公章同時遺失情況下的注銷難題。搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，基本實現(xiàn)了各有關(guān)部門“信息共享、同步指引”，企

5、業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結(jié)果的改革目標。 （四）深入落實“證照分離”改革，“準入不準營”問題有效解決。我局認真履行牽頭職責，自2018年開始，有序有力深入落實“證照分離”改革。2018年6月，在3個國家級開發(fā)區(qū)對96個事項開展“證照分離”改革試點；2018年11月，在全省對107項涉企經(jīng)營許可事項按照四種方式推行“證照分離”改革。2020年10月，積極會同省政府審改辦發(fā)揮牽頭抓總作用，在認真總結(jié)前期“證照分離”改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)請示國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變辦公室同意，結(jié)合省情實際，制定出臺青海省開展“證照分離”改革全覆蓋實施方案，對229項涉企經(jīng)營許可事項按照“四扇門”要求在全省推進，實現(xiàn)事項

6、和地域兩個全覆蓋，為今年的全面深化“證照分離”改革奠定了扎實基礎(chǔ)。目前，我省按照國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知要求和全國深化“證照分離”改革動員培訓會會議精神，形成了青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）并推進落實。 二、著力優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，營造寬松便捷的準入環(huán)境 黨中央、國務(wù)院部署壓縮企業(yè)開辦時間工作以來，省委、省政府將提升企業(yè)開辦便利度作為優(yōu)化營商環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的重要實踐，緊盯我省線長、面廣、點多，路途遙遠、交通不便的實際，緊緊圍繞企業(yè)開辦事項、環(huán)節(jié)、流程、材料、信息、服務(wù)6個核心要素，周密部署、靶向施策、統(tǒng)籌推進，積極構(gòu)筑網(wǎng)上自助、窗口

7、指導、幫辦托底的便利化、低成本、高效率企業(yè)開辦服務(wù)機制，努力做到填報上再簡便、環(huán)節(jié)上再簡化、流程上再優(yōu)化、材料上再精簡、成本上再降低、服務(wù)上再精細，企業(yè)開辦實現(xiàn)了5個“多”到5個“一”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開辦時間常態(tài)化壓縮至在3個工作日以內(nèi)。 （一）重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，企業(yè)開辦“多事”變“一事”。強化部門協(xié)同，注重企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)的有機融合，按照“求同存異、應簡盡簡”的原則，切實推動企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的整合和優(yōu)化，將企業(yè)開辦由傳統(tǒng)的設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等“串聯(lián)式”“分散式”辦理模式，改變?yōu)閷I業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、公積金繳存登記等納入企業(yè)開辦“一件事”范疇的辦理模式，有效提高了企業(yè)開辦便

8、利度，進一步降低了企業(yè)開辦的制度性交易成本，切實提升了廣大企業(yè)和群眾的獲得感。 （二）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，企業(yè)開辦“多網(wǎng)”變“一網(wǎng)”。按照功能集約化、服務(wù)智能化、流程簡潔化、操作簡單化、開辦便利化的基本原則，以市場監(jiān)管部門企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)為橋梁，融合公安部門印章刻制備案、稅務(wù)部門電子稅務(wù)局、人力資源社會保障部門參保登記、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門公積金繳存登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，開發(fā)完成企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，具備了“申請信息一次填報、相同用戶一次驗證、部門系統(tǒng)無感登錄、流程信息實時公開、辦件發(fā)放信息集中通知”的企業(yè)開辦“一網(wǎng)服務(wù)”能力，企業(yè)開辦服務(wù)效能大幅提升。 （三）實行自主申報，營業(yè)執(zhí)照辦理

9、“多環(huán)”變“一環(huán)”。通過下放企業(yè)名稱登記管轄權(quán)，打破了原有冠上級行政區(qū)劃企業(yè)名稱需要上級權(quán)力機關(guān)核準的制度障礙，進而全面取消名稱預先核準環(huán)節(jié)，實行名稱自主申報。申請人通過企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)自主申報企業(yè)名稱，對經(jīng)營范圍不涉及登記注冊前置審批事項且系統(tǒng)提示可以使用的企業(yè)名稱，作出承擔相應法律責任的書面承諾后，企業(yè)名稱與設(shè)立登記申請“一并提交、同時審查”，使申請人行使名稱自主選擇權(quán)成為現(xiàn)實。 （四）推行信用承諾，住所證明材料“多份”變“一份”。對不涉及登記注冊前置審批事項或?qū)⒊擎?zhèn)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，全面實行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制，申請人無需提交房產(chǎn)證復印件、購房合同、租賃合同等住所使

10、用證明材料，僅需填報一份青海省企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書即可辦理住所登記。住所證明材料的精減，不僅降低了市場主體準入門檻，更加提升了企業(yè)開辦的速度。 （五）統(tǒng)一登記標準，設(shè)立登記審查“多標”變“一標”。制定覆蓋全市場主體、全業(yè)務(wù)類型的統(tǒng)一規(guī)范章程（合伙協(xié)議）、股東會決議等自備文書標準格式范本，嵌入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，根據(jù)申請人的不同需求，實現(xiàn)自主選擇、智能生成；大力推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的經(jīng)營范圍規(guī)范表述條目，由申請人在企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺自主勾選；同時，進一步簡化內(nèi)部工作流程，推行企業(yè)登記“審核合一、一人通辦”。通過上述方式，有效破解了因工作人

11、員審查標準不一，造成申請人反復提交同一申請的瓶頸，全面推動企業(yè)設(shè)立登記“最多跑一次”。 三、存在的問題及下一步工作打算 （一）存在的問題。 盡管我省在商事制度改革和優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)方面取得了一定成效，但受地域廣、多民族、財力弱等特殊省情的制約，仍有一些短板弱項需要補齊補強。比如，部分基層市場監(jiān)管部門與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)力度不夠，導致推進壓縮企業(yè)開辦時間工作存在“單打獨斗”現(xiàn)象；部分地區(qū)企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)僅為物理意義上的窗口并聯(lián)設(shè)置，窗口人員尚未完全樹立企業(yè)開辦“一事通辦”理念，業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高。 （二）下一步工作打算。 下一步，我局將按照此次會議的精神，積極做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)同做好企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點工作，在全國全面推廣青海經(jīng)驗、貢獻青海智慧。一是統(tǒng)一思想認識。商事制度改革以來，我省并無開展先行先試工作的經(jīng)驗，面對企業(yè)開辦全程標準化規(guī)范化試點工作重任，我局將進一步引領(lǐng)全系統(tǒng)充分認識開展試點工作的重要意義，切實統(tǒng)一思想，發(fā)揮“敢于擔當、守正創(chuàng)新、胸懷大局、人民至上”的青海市場監(jiān)管人精神，認真落實好相關(guān)工作。二是形成工作合力。企業(yè)開辦全程標準化規(guī)范化試點工作涉及市場監(jiān)管