草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況匯報(bào)

1、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況匯報(bào)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)情況匯報(bào)一、基本情況xx位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，是自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗、 19個(gè)邊境旗市之一。全旗總面積2. 3萬(wàn)平方公里，轄8個(gè)蘇 木鎮(zhèn)、1個(gè)種畜場(chǎng)、84個(gè)嘎查村、278個(gè)村民小組，總?cè)丝?14. 5萬(wàn)人。其中，農(nóng)牧業(yè)人口 10. 6萬(wàn)人，占全旗總?cè)丝诘?73.1%；蒙古族人口 2. 8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9. 3%。是一個(gè)以 蒙古族為主體，漢族居多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗。按照地理地 貌和經(jīng)濟(jì)類型，全旗可劃分為牧區(qū)、灌區(qū)、山旱區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā) 展區(qū)、口岸加工貿(mào)易區(qū)五個(gè)發(fā)展類型和區(qū)域。牧區(qū)轄5個(gè)蘇 木鎮(zhèn)、61個(gè)嘎查，有牧民75 00戶、2500

2、0人，占全旗總?cè)?口的17.8%。草場(chǎng)面積3223萬(wàn)畝，其中，牧區(qū)可利用草場(chǎng) 296 3. 06萬(wàn)畝，屬荒漠類草原。牧戶承包草場(chǎng)面積最大的2. 1 萬(wàn)畝，最小的1400畝。人均草場(chǎng)面積不足1300畝，草場(chǎng)面 積50 00畝以下的牧戶占70%以上。總體上牧區(qū)呈現(xiàn)人口相 對(duì)較多、人均草場(chǎng)面積不均衡和草場(chǎng)生產(chǎn)力水平低、差異大 等特點(diǎn)。xx年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到912 5元，增長(zhǎng)28. 3%， 其中，牧民8938元，增長(zhǎng)29. 2%。二、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂嘘P(guān)情況說(shuō)明我旗地處荒漠、半荒漠地帶，草原生態(tài)環(huán)境脆弱，畜牧 業(yè)生產(chǎn)條件滯后，長(zhǎng)期的超載過(guò)牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡， 導(dǎo)致草

3、原生態(tài)惡性循環(huán)，牧區(qū)發(fā)展緩慢，牧民增收困難。xx 年1 0月國(guó)家出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。xx年7月，自治區(qū)下 達(dá)補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)，我旗有29 63. 09萬(wàn)畝草場(chǎng)納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，禁牧 和草畜平衡任務(wù)比例分別按64. 28%和35. 72%計(jì)算，補(bǔ)助資 金10375. 8萬(wàn)元，補(bǔ)獎(jiǎng)系數(shù)0.79，即禁牧每畝補(bǔ)4. 74元， 草畜平衡每畝補(bǔ)1.185元。補(bǔ)貼范圍之大、惠眾之多創(chuàng)我旗 歷史，但補(bǔ)獎(jiǎng)系數(shù)對(duì)于我們荒漠草原來(lái)說(shuō)卻極為不利。因?yàn)?我旗的荒漠草原產(chǎn)草量低，除牲畜采食利用外別無(wú)任何價(jià)值 而東部區(qū)的草甸草原禁牧后還可以利用草場(chǎng)打草賣錢或 養(yǎng)牲畜，我們的牧民禁牧后不得不離開草原靠?jī)H有的補(bǔ)貼資 金生活。當(dāng)時(shí)我們分別

4、將落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母鞣N情況進(jìn)行了對(duì) 比分析，若按照0. 79的補(bǔ)獎(jiǎng)系數(shù)，將2963. 09萬(wàn)畝草場(chǎng)以 64. 28%： 35. 72%的禁牧和草畜平衡比例實(shí)施后，全旗有近66% 的牧民領(lǐng)取的補(bǔ)貼款達(dá)不到上年度全旗農(nóng)牧民人均收入線， 直接影響廣大牧民生存問題。而且，由于我旗“三牧”問題 的特殊性，使得我旗牧民較其它區(qū)域的牧民受益于草原新政 程度相對(duì)偏低，即使和同樣草場(chǎng)類型的相鄰牧業(yè)旗比較也有 不小差距。如，和補(bǔ)獎(jiǎng)系數(shù)相同的烏拉特后旗相比，后旗牧 民人均分配到的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)1.2萬(wàn)元，而我旗人均分配補(bǔ)獎(jiǎng) 資金卻不足0.5萬(wàn)元；與包頭市達(dá)茂旗相比，我們的補(bǔ)獎(jiǎng)系 數(shù)偏低、補(bǔ)貼資金少。而且這兩個(gè)旗已經(jīng)全部實(shí)

5、施了禁牧， 尤其是達(dá)茂旗早在xx年就在包頭市地方財(cái)政的支持下全面 實(shí)施了禁牧。因此，我們的牧民要求全面禁牧的意愿更加強(qiáng) 烈。基于上述原因，我旗高度重視，多次召開黨政聯(lián)席、旗 長(zhǎng)辦公、領(lǐng)導(dǎo)小組、蘇木鎮(zhèn)“三級(jí)干部”等會(huì)議，廣泛征求 各個(gè)層面的意見和建議，并積極與上級(jí)主管部門的專家進(jìn)行 溝通對(duì)接，認(rèn)真分析匯總反饋意見。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證， 充分結(jié)合我旗荒漠草原的實(shí)際，堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生 態(tài)優(yōu)先的原則，制定了xx落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī) 制實(shí)施意見，在牧民自覺自愿的前提下、在草畜平衡的基 礎(chǔ)上，限制每處草場(chǎng)放養(yǎng)牲畜不超過(guò)100個(gè)成羊單位，按照 自治區(qū)確定的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為確保政

6、策 實(shí)施效果，補(bǔ)獎(jiǎng)資金采取日常監(jiān)管、季度巡查、半年驗(yàn)收相 結(jié)合的方式發(fā)放，把牧民享受補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的權(quán)利與其履行 義務(wù)的情況緊密結(jié)合起來(lái)，使草原生態(tài)得到最佳保護(hù)。目前， 這一充分尊重牧民意愿制定出臺(tái)的實(shí)施意見，受到全旗 廣大牧民的普遍認(rèn)同，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴谌旆秶鷥?nèi)順利實(shí)施。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)展情況（一）科學(xué)發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金。為了做好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的 發(fā)放工作，我旗財(cái)政設(shè)立了資金專戶，采取日常監(jiān)管、季度 巡查、半年驗(yàn)收發(fā)放相結(jié)合的方式，以“一卡通”的形式發(fā) 放，確保資金及時(shí)、合理發(fā)放到位。xx年，自治區(qū)下達(dá)我旗 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)助、種草補(bǔ)貼三項(xiàng)資金 11491.59萬(wàn)元，截止目前，累計(jì)發(fā)放1

7、1189. 39萬(wàn)元，其中， 禁牧和草畜平衡補(bǔ)獎(jiǎng)資金10420.84萬(wàn)元，超出中央補(bǔ)獎(jiǎng)資 金45 . 05萬(wàn)元；牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)助356. 4萬(wàn)元，結(jié)余18. 6 萬(wàn)元；牧草良種補(bǔ)貼412. 15,結(jié)余32 8. 65萬(wàn)元。此外，為 了鞏固退牧還草成果，旗財(cái)政對(duì)2002-xx年退牧還草到期退 牧戶累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)貼款1978. 83萬(wàn)元。xx年，自治區(qū)落實(shí) 到位我旗草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金10 976萬(wàn)元，其中禁牧19 04. 6 萬(wàn)畝、補(bǔ)助911 6萬(wàn)元，草畜平衡1058.48萬(wàn)畝、獎(jiǎng)勵(lì)1260 萬(wàn)元，綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)助7 500戶、375萬(wàn)元和牧民燃油補(bǔ) 貼7500戶、2 25萬(wàn)元，這部分資金按照我們與

8、牧民簽訂的 補(bǔ)獎(jiǎng)合同，預(yù)計(jì)在今年年底和明年年中根據(jù)督查驗(yàn)收結(jié)果依 次發(fā)放。（二）穩(wěn)步實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。一是采集錄入基礎(chǔ)信息。我旗 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)任務(wù)為2963. 08萬(wàn)畝，到目前共錄入牧民 信息6 051戶，涉及草場(chǎng)面積2 604. 9萬(wàn)畝，其它35 8. 18萬(wàn) 畝草場(chǎng)，因權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不規(guī)范和個(gè)別歷史遺留問題等原 因未錄入信息系統(tǒng)；二是簽訂責(zé)任書。根據(jù)牧民的意愿，所 有草場(chǎng)均實(shí)施禁牧，累計(jì)簽定禁牧責(zé)任書6051戶，面積2 604.9萬(wàn)畝；三是落實(shí)牧草種植。以牧區(qū)飼草料地為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)牧民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增收。目前， 落實(shí)完成補(bǔ)貼面積41.08萬(wàn)畝，其它正在審核上報(bào)中，年內(nèi) 全

9、部發(fā)放完畢。（三）嚴(yán)格落實(shí)減畜任務(wù)。為確保按期完成減畜任務(wù)，今 年下半年，我們從農(nóng)牧業(yè)、草原監(jiān)理部門和相關(guān)蘇木鎮(zhèn)抽調(diào) 人員，組成5個(gè)專項(xiàng)督查工作組，集中利用1個(gè)月的時(shí)間， 逐嘎查、逐戶督查減畜任務(wù)完成情況。對(duì)未完成減畜任務(wù)的 牧民，與之簽訂減畜承諾書，限期完成，否則暫停發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng) 資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年上半年牲畜頭數(shù)為10 65295只，xx年 牲畜頭數(shù)為977729只），完成減畜87566只。其中，簽訂草 原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)合同的牧戶中牲畜超載戶237 0戶，占44. 37%， 超載牲畜總數(shù)374429頭。（四）積極制定配套政策。按照落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩?具體要求，由農(nóng)牧業(yè)、草原監(jiān)理部門牽頭，立足全旗

10、實(shí)際， 建立健全x x落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理辦法、 xx草原管護(hù)員管理考核辦法、xx落實(shí)草原生態(tài)保 護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制草原管護(hù)責(zé)任書等管理制度，逐步建立旗、 蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)禁牧區(qū)域?qū)嵤┏B(tài) 化監(jiān)管。并將落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咔闆r列入各蘇木鎮(zhèn) 年度工作實(shí)績(jī)考核范圍，切實(shí)提高制度的保障作用。（五）加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。為了強(qiáng)化禁牧區(qū)管理，確保草 原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們切實(shí)加強(qiáng)草 原生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先從嘎查村中選聘能力強(qiáng)、負(fù)責(zé)任 的牧民擔(dān)任管護(hù)員。目前，共聘用草原管護(hù)員105人，管護(hù) 人員管護(hù)補(bǔ)助6000元/年，并計(jì)劃納入固定公益性崗位管理， 根據(jù)管

11、護(hù)情況和考核辦法兌現(xiàn)發(fā)放工資。六）大力扶持轉(zhuǎn)移牧民。為了促進(jìn)轉(zhuǎn)移牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)，我們積極采取有 效措施，從住房、社保、技能培訓(xùn)等多方面入手，加大扶持 力度，確保其生產(chǎn)生活穩(wěn)定。一是依托游牧民定居項(xiàng)目，投 資4285萬(wàn)元在海流圖鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)游牧民定居住宅400 戶，目前房屋已經(jīng)全部分配到戶，正在陸續(xù)入住。二是著眼 解決牧民的養(yǎng)老問題，于xx年率先在全市開展牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前全旗已辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的牧民達(dá)9577人， 到齡領(lǐng)取保險(xiǎn)金人數(shù)3355人，牧民人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn) 金497元，高于全國(guó)新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是 不斷擴(kuò)大和提高城鄉(xiāng)低保

12、范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，牧民低保戶年人 均補(bǔ)助水平提高到2070元，保障人數(shù)達(dá)到3971人；牧民參 加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)人繳納部 分也全部由旗財(cái)政承擔(dān)；四是大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，今年 完成農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)803人，發(fā)放小額貸款2300 萬(wàn)元；五是爭(zhēng)取實(shí)施自治區(qū)生態(tài)移試點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資 4000萬(wàn)元，計(jì)劃xx年實(shí)施，安置轉(zhuǎn)移牧民253戶、500人，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，逐步改善轉(zhuǎn)移牧民生產(chǎn)生活條件。三、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉玫男Чㄒ唬┎菰鷳B(tài)方面。隨著退牧還草工程和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng) 政策落實(shí)，我旗草原生態(tài)惡化整體得到遏制，局部明顯改善。 加之，今年全旗降雨充沛，牧草長(zhǎng)勢(shì)較好，草原植

13、被是近30 年來(lái)最好的一年。xx年，草原蓋度達(dá)到17-25%，高度18-20 厘米，畝產(chǎn)草量38-45公斤，較xx年分別提高12-15 %、12-13 厘米、22 -33公斤/畝。另外，生物多樣性也比往年豐富， 牧草物種由xx年的8-10種增加到1215種，牧草各項(xiàng)指 標(biāo)均比去年有明顯提高。（二）牧民收入方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全旗農(nóng)牧民人均純收 入預(yù)計(jì)達(dá)到元，其中，牧民人均純收入元，同比增長(zhǎng)。具 體收入變化為，家庭經(jīng)營(yíng)性收入84 87元，增加900元，同比 增長(zhǎng);轉(zhuǎn)移性收入70 6元，增加480元，同比增長(zhǎng);工資 性收入252元，增加29元，同比增長(zhǎng);財(cái)產(chǎn)性收入5元， 增加1元，同比增長(zhǎng)。牧民收

14、入整體上有所增加，但不是很 明顯，主要原因一方面是禁牧后大牧分牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)空間狹 窄，外出務(wù)工收入較低；為此，我們?cè)趪?yán)格核定載畜量的前 提下，允許部分留守牧戶放牧飼養(yǎng)適量牲畜，增加其經(jīng)營(yíng)收 入。另一方面，由于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較低，而牧民生產(chǎn)生活成本 卻逐年攀升，惠牧政策的效果相對(duì)縮水。（三）畜產(chǎn)品供給方面。（四）牧民認(rèn)識(shí)方面。廣大干部群眾普遍能認(rèn)識(shí)到補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?策落實(shí)對(duì)促進(jìn)草原生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)方式的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，目前，全旗發(fā)展科學(xué) 養(yǎng)殖示范戶300多戶，家庭生態(tài)牧場(chǎng)示范戶達(dá)到30戶，隨著 草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩纳钊胪七M(jìn)，科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還將 大幅增加。四、存在的問題及

15、建議（一）草畜平衡推廣難度大。我旗草原類型以荒漠和半荒 漠為主，天然草原生產(chǎn)能力十分低下，加之牧區(qū)戶均草場(chǎng)面 積小、人均牲畜差異較大，按40畝天然草場(chǎng)飼養(yǎng)1個(gè)羊單位 的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施草畜平衡，有70%的牧戶飼養(yǎng)牲畜達(dá)不到100只， 每戶能領(lǐng)到的補(bǔ)獎(jiǎng)款不到6000元；如果這樣，大部分牧民 連基本生產(chǎn)問題也無(wú)法保證，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)更無(wú)從談 起，相比之下，牧民更愿意接受禁牧。自治區(qū)下達(dá)的補(bǔ)獎(jiǎng)面 積2963. 09萬(wàn)畝中，禁牧與草畜平衡64. 28%: 35. 72%的比例 難以在我旗全面推行。另外，按照巴彥淖爾市提出到xx年全 市牧區(qū)人口要減少到1萬(wàn)人以內(nèi)，牲畜減少到100萬(wàn)頭以內(nèi) 的發(fā)展目標(biāo)，我旗規(guī)

16、劃到十二五期末牧區(qū)人口保留1500戶、6 000人，牲畜冷季存欄減少到40萬(wàn)頭以內(nèi)，全部發(fā)展家庭 生態(tài)牧場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也需要加大禁牧力度。為此， 建議上級(jí)部門結(jié)合我旗的特殊情況，并根據(jù)大部分牧民群眾 的意愿，加大對(duì)我旗的政策傾斜和支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大禁 牧面積比例。（二）補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放方式有待改進(jìn)。關(guān)于補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放， 自治區(qū)要求xx年底到位的補(bǔ)獎(jiǎng)資金按年度往前補(bǔ)發(fā)，且在 牧民簽定合同后一次性給牧民發(fā)放到位，這與我們退牧還草 項(xiàng)目推后一年實(shí)施并發(fā)放補(bǔ)貼重復(fù)，同時(shí)也不能與牧民履行 禁牧義務(wù)有效掛鉤。目前，我旗采取的方式是與已經(jīng)實(shí)施的 1030萬(wàn)畝的退牧還草項(xiàng)目相銜接，在今年年初牧民申請(qǐng)簽訂 禁

17、牧合同后先發(fā)放半年補(bǔ)獎(jiǎng)資金，在半年內(nèi)完成減畜任務(wù)， 并通過(guò)旗草原監(jiān)理部門驗(yàn)收即可發(fā)放下半年補(bǔ)獎(jiǎng)資金，否則 停發(fā)，直到完成減畜任務(wù)后再續(xù)發(fā)，但不補(bǔ)發(fā)。這樣，既促 進(jìn)了補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放與牧民履行義務(wù)相統(tǒng)一，更有利于草 原生態(tài)改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，懇請(qǐng)上級(jí)允許補(bǔ)獎(jiǎng)資金分階 段或根據(jù)減畜任務(wù)完成情況兌現(xiàn)發(fā)放。（三）禁牧周期相對(duì)較短。通過(guò)退牧還草工程的實(shí)施證明 五年的禁牧期對(duì)于我旗這樣的荒漠草原來(lái)說(shuō)時(shí)間太短，植被 基本恢復(fù)不了，經(jīng)不起二次利用。生態(tài)效益往往需很長(zhǎng)時(shí)間 才能顯現(xiàn)，而破壞則在很短的時(shí)間內(nèi)就能體現(xiàn)出來(lái)。現(xiàn)在5 年禁牧的期限過(guò)短。由于草原生態(tài)的脆弱性，如果利用不當(dāng) 或遇大的自然災(zāi)害，很快就會(huì)退化

18、、沙化，只有實(shí)行長(zhǎng)效的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從制度上保障草原生態(tài)環(huán)境 的安全和牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為此，建議國(guó)家和自治區(qū)將荒漠 草原的禁牧實(shí)施年限由五年延長(zhǎng)到第二輪草牧場(chǎng)承包到期 確保生態(tài)建設(shè)成效，并便于牧民長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未來(lái)生活。（四）項(xiàng)目配套資金短缺。根據(jù)我旗實(shí)際情況，對(duì)全旗草 場(chǎng)統(tǒng)一以禁牧標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋后，落實(shí)xx年補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖残杞?資金14133萬(wàn)元，抵消中央下達(dá)禁牧、草畜平衡10375. 8萬(wàn) 元后，仍需旗財(cái)政配套資金3757.2萬(wàn)元，加上管護(hù)人員工 資和工作經(jīng)費(fèi)，共需旗財(cái)政配套資金約40 00萬(wàn)元，由于我 旗地方財(cái)力有限，無(wú)力全部承擔(dān)，我們現(xiàn)在只能靠嚴(yán)格管理 超載來(lái)減少旗財(cái)政的壓力，懇請(qǐng)上級(jí)政府在政策方面理解， 在資金方面給予傾斜和支持，以確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?的有效落實(shí)。（五）草牧場(chǎng)矛盾糾紛調(diào)處難度大。1998年落實(shí)草牧場(chǎng)“ 雙權(quán)一制時(shí)，因當(dāng)時(shí)惠牧政策基本沒有，草原利