供給側(cè)改革背景下農(nóng)民合作社發(fā)展問題研究

1、    供給側(cè)改革背景下農(nóng)民合作社發(fā)展問題研究    于馥劉宇鑫摘 要：大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體。勃利縣的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作，在縣委、縣政府的高度重視、農(nóng)業(yè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把鼓勵(lì)、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收的大事來抓，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求新任務(wù)，創(chuàng)新思路，開拓進(jìn)取，積極采取有效對策，提升合作社促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社 供給側(cè) 發(fā)展問題 研究：f

2、321.42 ：a ：1003-9082（2019）07-0-01農(nóng)民合作社是繼農(nóng)村家庭承包責(zé)任制后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”的有效手段，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)的有效載體，是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會切入點(diǎn)的重要抓手。2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的出臺，農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，如何發(fā)揮農(nóng)村合作社

3、在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用也成為勃利縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要課題。一、勃利縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀截止到2018年12月，勃利縣在工商部門注冊的農(nóng)村專業(yè)合作社730家。主要分布在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，社員達(dá)1.2萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)2.3萬戶。目前運(yùn)行的合作社有235家（包括間隙運(yùn)營），未運(yùn)營合作社有495家，發(fā)展比較好的有30多家。國家級示范社1家，省級示范社6家，市級示范社8家。1.領(lǐng)辦主體多元化，服務(wù)領(lǐng)域廣覆蓋按領(lǐng)辦主體劃分可分為企業(yè)帶動(dòng)型和能人領(lǐng)辦型。企業(yè)帶動(dòng)型主要以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，如：黑龍江省樂寶食品有限公司等。能人領(lǐng)辦型主要以種植、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為核心創(chuàng)辦，如：勃利縣聯(lián)

4、友葡萄專業(yè)合作社、勃利縣田園音樂葡萄種植專業(yè)合作社、勃利縣慶成水稻種植專業(yè)合作社。按合作社產(chǎn)品及業(yè)務(wù)劃分，可以分為種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等。2.合作社內(nèi)部管理不斷規(guī)范多數(shù)的農(nóng)村專業(yè)合作組織機(jī)構(gòu)基本健全，各項(xiàng)制度基本建立，基本按照“民辦、民管、民受益”的原則辦社，依法辦社的意識明顯增強(qiáng)。3.各級黨委政府重視，扶持力度不斷加大國家頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法，我省頒布了黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例?？h政府出臺了勃利縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展實(shí)施意見的通知。從法律的層面足以說明各級政府對合作社發(fā)展的重視程度。在資金扶持上省級財(cái)政和市、縣財(cái)政也不斷加大扶持力度。自2008年以來我縣獲省級財(cái)政資

5、金扶持的合作社有15家，獲市級財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的有11家。縣里每年也在全縣農(nóng)村工作會議上對發(fā)展好的合作社進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二、勃利縣農(nóng)民合作社存在的主要問題1.過度依賴國家扶持政策通過調(diào)查，有近70%的合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果沒有國家優(yōu)惠政策的扶持，合作社是根本成立不起來的。足見合作社在現(xiàn)實(shí)運(yùn)營的艱難，以及合作社對國家扶持政策的依賴，也說明自身發(fā)展動(dòng)力的嚴(yán)重不足。2.發(fā)展資金瓶頸農(nóng)民合作社的成員主要是中小農(nóng)戶，基本上都是白手起家，無力提供充足資金，而金融部門貸款的前提條件是必須要有抵押物，而農(nóng)民合作社的成立不需要注冊資金，可用土地、房屋、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料入社，而這樣的低門檻使得農(nóng)民合作社存在“先天不足

6、”的資金缺陷。3.管理上缺能人多數(shù)合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。4.內(nèi)部治理機(jī)制不規(guī)范許多合作社沒有規(guī)范的章程，缺乏內(nèi)部管理、監(jiān)督制度，產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清、收益分配機(jī)制不完善。目前農(nóng)民合作社數(shù)量上雖有較大增加，但有實(shí)力、有活動(dòng)、能有序開展工作的不到6%；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持甚至沒有開展經(jīng)營活動(dòng)的占70%以上。還有部分農(nóng)民合作社民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全，沒有建立“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，民主管理還停留在表面形式上。5.服務(wù)水平偏低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小

7、，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容單一，絕大多數(shù)僅對入社成員提供生產(chǎn)資料購銷服務(wù)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，能夠組織產(chǎn)品銷售的合作社少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合作社更少，僅有不到2%合作社能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的。6.指導(dǎo)服務(wù)難按照黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例第三條規(guī)定：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的綜合指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，其所屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。但現(xiàn)在的情況是辦理農(nóng)村專業(yè)合作社只是到工商部門申請注冊登記即可，也沒有什么準(zhǔn)入門檻，在工商注冊后就是農(nóng)民專業(yè)合作社了，也不到指導(dǎo)服務(wù)部門登記備案，指導(dǎo)服務(wù)部門還要協(xié)調(diào)工商部門提供農(nóng)民

8、合作社的注冊信息情況，如要求報(bào)表或報(bào)送材料時(shí)部分合作社理事長有的說沒時(shí)間或有的根本就不報(bào)，所以指導(dǎo)服務(wù)起來很困難。三、推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的對策建議1.在發(fā)展理念上要遵循農(nóng)民合作社發(fā)展的原則農(nóng)民合作社健康發(fā)展要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，以增加農(nóng)民收入為目的，以政府引導(dǎo)、支持、服務(wù)、指導(dǎo)為手段。其中農(nóng)民增收，是合作社有凝聚力、生命力的關(guān)鍵，也應(yīng)該是政府支持合作社的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。政府要“引導(dǎo)不干預(yù)，指導(dǎo)不代替”，對農(nóng)民專業(yè)合作社支持不干擾，起到“催化劑”的作用，要防止定指標(biāo)、下任務(wù)，充分尊重民意，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，不可“拔苗助長”，要使合作社真正成為農(nóng)民自我

9、管理的合作組織。2.在內(nèi)部運(yùn)作上要嚴(yán)格規(guī)范合作社制度和運(yùn)行機(jī)制農(nóng)民合作社健康發(fā)展必須要規(guī)范章程和制度、規(guī)范注冊登記、規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。在合作社名稱、注冊資金、股金認(rèn)購、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營范圍等方面也要加以規(guī)范。3.在引導(dǎo)發(fā)展上要強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)和銷售農(nóng)民合作社健康發(fā)展必須要幫助農(nóng)民合作社發(fā)展倉儲加工業(yè)務(wù)，改善庫存結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展植保農(nóng)機(jī)等社會服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。要引導(dǎo)農(nóng)民合作社借力“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展發(fā)展領(lǐng)域，補(bǔ)齊能力短板。要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社借力農(nóng)村電商發(fā)展，參加各種推介會、展銷會，通過推介

10、會強(qiáng)化我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣推介，搭建產(chǎn)銷對接平臺，爭取把我縣好的農(nóng)產(chǎn)品賣出去，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者對接“零距離”。4.在資金保障上要加大扶持力度要支持在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建資金互助社。鼓勵(lì)社員多、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社組建資金互助社，增強(qiáng)自身造血機(jī)能，解決社員資金短缺問題。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社出資組建為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保公司。擔(dān)保公司的成立能夠架起合作社與金融機(jī)構(gòu)溝通的橋梁，幫助合作社實(shí)現(xiàn)融資。加大資金投入，給予貸款貼息，保險(xiǎn)及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持，扶持合作社發(fā)展壯大。5.在人才需求上要多措并舉發(fā)揮合作社平臺作用農(nóng)民合作社健康發(fā)展必須要集聚鄉(xiāng)土人才，探索人才交流機(jī)制。合作社發(fā)展

11、得好，科技力量不可少。目前絕大多數(shù)合作社不具備長期聘請?zhí)囟蒲腥瞬诺臈l件和能力，合作社應(yīng)學(xué)會借力發(fā)展，“不求所有，但求所用”，可以采取與高校、科研院所合作的方式，聘請科技人員定期或不定期地圍繞合作社發(fā)展需要，開展專項(xiàng)研究或指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。還要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)人才，引進(jìn)專業(yè)人才是大勢所趨。政府應(yīng)積極支持合作社引進(jìn)人才，根據(jù)發(fā)展需要，出臺相關(guān)扶持政策，優(yōu)化人才發(fā)展“軟環(huán)境”，探索建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，讓人才留得住、用得上。同時(shí)合作社要加強(qiáng)實(shí)用人才培訓(xùn)，合作社最了解農(nóng)民的培訓(xùn)需求，對培訓(xùn)內(nèi)容更有發(fā)言權(quán)，對培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化更為直接。合作社應(yīng)按照“因業(yè)而異、分類培養(yǎng)”的原則，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資源，積極承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展各類實(shí)用人才培訓(xùn)?？傊?，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的