行政機(jī)關(guān)公文處理新進(jìn)人員培訓(xùn)班

1、.行政機(jī)關(guān)公文寫作與處理行政機(jī)關(guān)公文寫作與處理省國(guó)土資源廳辦公室省國(guó)土資源廳辦公室 20152015年年8 8月月壹壹貳貳叁叁肆肆伍伍陸陸.相關(guān)概念相關(guān)概念公文種類公文種類公文格式公文格式行文規(guī)則行文規(guī)則公文起草公文起草公文辦理公文辦理. 第一部分第一部分 相關(guān)概念相關(guān)概念一、公文的概念二、公文處理的概念.一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 公文公文：是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。 可從四個(gè)方面來(lái)解釋公文的基本概念：可從四

2、個(gè)方面來(lái)解釋公文的基本概念： 1.公文的制發(fā)主體必須是黨政機(jī)關(guān)； 2.公文具有合法效用和行政效力，一旦發(fā)布實(shí)施，就必須執(zhí)行； .一、公文及公文處理的概念一、公文及公文處理的概念 3.公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公文的工具，黨政機(jī)關(guān)通過(guò)公文來(lái)管理黨務(wù)、政務(wù)和組織工作； 4.公文必須按照規(guī)范的體式和程序進(jìn)行撰寫。它有法定的體式，需要經(jīng)過(guò)一定的處理程序，只能在特定范圍使用。 公文處理：公文處理：是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。.二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用基本特點(diǎn)：基本特點(diǎn)：一是權(quán)威性和政策性一是權(quán)威性和政策性（黨政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和職責(zé)制作的，對(duì)特

3、定問(wèn)題的權(quán)威性看法、意見(jiàn)和要求，以此來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；通過(guò)公文來(lái)傳達(dá)政策、解決問(wèn)題和推動(dòng)工作）二是針對(duì)性和指導(dǎo)性二是針對(duì)性和指導(dǎo)性（根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，為解決某個(gè)特定問(wèn)題和指導(dǎo)某項(xiàng)工作而制定；對(duì)布置的任務(wù)、安排的工作、規(guī)定的事項(xiàng)、提出的要求比較具體、鮮明，有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性）三是規(guī)范性和約束性三是規(guī)范性和約束性（公文的體式、行文規(guī)則、辦理流程等有統(tǒng)一明確的要求，公文一旦發(fā)布，其傳達(dá)意志不以受文者同意為前提，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行）.二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用四是程序性和嚴(yán)密性四是程序性和嚴(yán)密性（公文從起草、審核、簽發(fā)、校印、發(fā)出到擬辦、批辦、承辦、歸檔、清退、銷毀，環(huán)環(huán)相扣

4、、步步相接，程序性和嚴(yán)密性極強(qiáng)）五是對(duì)應(yīng)性和定向性五是對(duì)應(yīng)性和定向性（黨政機(jī)關(guān)行文必須依據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，由什么單位制發(fā)，哪一級(jí)制發(fā)，有具體、明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。公文有特定的發(fā)文對(duì)象，通過(guò)主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)還設(shè)定了保密級(jí)別。）.二、公文的基本特點(diǎn)和作用二、公文的基本特點(diǎn)和作用主要作用：指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。 （通知） 聯(lián)系工作，交流情況。 （函） 請(qǐng)示工作，答復(fù)問(wèn)題。（請(qǐng)示、批復(fù)） 總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。（通報(bào)、決定） 記載工作，積累史料。 (各文種）.第二部分第二部分 公文種類公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)的通知（中辦發(fā)201214號(hào)

5、）。新條例把黨政機(jī)關(guān)公文種類概括為15種，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 其中通用的文種有10個(gè)：決定、公報(bào)、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。.一、公文的種類一、公文的種類（一）決議（一）決議(下行文，用于黨的機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)下行文，用于黨的機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)) ) 適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 （二）決定（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（二）決定（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。（三）命令（令）（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（三）命令（令）

6、（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。.一、公文的種類一、公文的種類（四）公報(bào)（四）公報(bào) （下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（五）公告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 （六）通告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（六）通告（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)（上行文、平行文、下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（七）意見(jiàn)（上行文、平行文、下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理

7、辦法。.一、公文的種類一、公文的種類（八）通知（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（八）通知（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 （九）通報(bào)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（九）通報(bào)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十）報(bào)告（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。.一、公文的種類一、公文的種類（十一）請(qǐng)示（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十一）請(qǐng)示（上行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（十二）批復(fù)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）

8、（十二）批復(fù)（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案（下行文，行政機(jī)關(guān)專用）（十三）議案（下行文，行政機(jī)關(guān)專用） 用于各級(jí)人民政府按照法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。.一、公文的種類一、公文的種類（十四）函（十四）函 （平行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（平行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用）（十五）紀(jì)要（下行文，黨政機(jī)關(guān)通用） 用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。.二、公文的分類二、公文的分類 公文從不同角度，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可劃分出不同的類型公文從不同角度，

9、按照不同標(biāo)準(zhǔn)，可劃分出不同的類型 （一）按照行文關(guān)系，可分為上行文、下行文、平行文 （二）按時(shí)限要求，可分為特急公文、加急公文、常規(guī)公文 （三）按機(jī)密程度，可分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文.三、正確使用文種三、正確使用文種 要根據(jù)文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文要根據(jù)文種的含義、適用范圍、基本屬性和特征，以及文種之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條種之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例中的規(guī)定和要求正確選用文種。例中的規(guī)定和要求正確選用文種。 （一）根據(jù)法規(guī)的規(guī)定和要求來(lái)正確選用文種 （二）以及發(fā)文機(jī)關(guān)的職能權(quán)限正確選用文種 （三）依據(jù)隸屬關(guān)系或業(yè)

10、務(wù)指導(dǎo)關(guān)系正確選用文種 （四）依據(jù)行文的目的、要求正確選用文種 （五）按照文種的適用對(duì)象正確選用文種.三、正確使用文種三、正確使用文種 （六）按照層級(jí)的不同正確選用文種 （七）按照公文內(nèi)容的差異正確選用文種 （八）按照約定俗成的文種習(xí)慣、做法正確選用文種. 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （一）決定與決議（一）決定與決議同：下行文、決策性公文；異：是否經(jīng)過(guò)會(huì)議討論并表決通過(guò)。 （二）決定與命令（二）決定與命令同：下行文，指令性公文。異：權(quán)限 、適用、表達(dá)不同。命令是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的最高形式，發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別高，只有國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理及所屬各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任及縣級(jí)

11、以上地方人民政府及其他法定機(jī)關(guān)和人員，才能依照法定權(quán)限發(fā)布相關(guān)的命令（令），其內(nèi)容也僅限于對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行發(fā)布，以及對(duì)重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題的指揮和處理，且在制文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示名稱要用全稱 。 （三）公報(bào)與公告（三）公報(bào)與公告同：公開宣告重要事項(xiàng)、嚴(yán)肅莊重、通過(guò)新聞媒體公開發(fā)布。異：公告內(nèi)容一般十分簡(jiǎn)要，公報(bào)內(nèi)容一般比較具體。在使用習(xí)慣上，重大會(huì)議、人口普查、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家計(jì)劃執(zhí)行情況用公報(bào)，重要消息的公布，則多用公告。.（四）公告與通告（四）公告與通告同：告知性公文、均可通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開形式發(fā)布。異：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍。原則上只有黨和國(guó)家的高級(jí)機(jī)關(guān)才能使用公告，地方

12、行政機(jī)關(guān)不使用公告，一般事項(xiàng)不適用公告；公告發(fā)布的是重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)，公布范圍是國(guó)內(nèi)外。通告的使用者可以行政管理部門，也可以是國(guó)有企事業(yè)單位；在一定范圍內(nèi)發(fā)布，內(nèi)容是應(yīng)該遵守和周知的事項(xiàng)。（五）通知與通告（五）通知與通告同：告知性公文。異：通知是普遍告知。在具體使用上，通知有特指對(duì)象，提出具體的要求，以推動(dòng)某項(xiàng)工作的順利開展。通告的告知對(duì)象有限，既不如公告廣泛，也不如通知具有針對(duì)性，而是介于兩者之間，凡是向社會(huì)上公開告知人們遵守或者知曉某一事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用通告。四、近似文種的異同四、近似文種的異同. 四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （六）通知與通報(bào)（六）通知與通報(bào)同：告知性公文。異：內(nèi)容

13、側(cè)重不同。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見(jiàn)與要求。通知可用來(lái)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無(wú)此功用。（七）意見(jiàn)與報(bào)告。（七）意見(jiàn)與報(bào)告。異：行文方向、內(nèi)容側(cè)重不同。意見(jiàn)可是上行文、平行文和下行文。在作為上行文時(shí)，是就某項(xiàng)工作提出意見(jiàn)和建議，一般按辦件的程序和要求辦理，而報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。.四、近似文種的異同四、近似文種的異同 （八）意見(jiàn)與請(qǐng)示（八）意見(jiàn)與請(qǐng)示異：行文方向、內(nèi)容側(cè)重不同。其本質(zhì)區(qū)別在于，請(qǐng)示更多的是向上級(jí)請(qǐng)求解答問(wèn)題或請(qǐng)求批準(zhǔn)，而意見(jiàn)更多的是因?yàn)橄录?jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為某些政策不太適宜于某時(shí)某事，而提出意見(jiàn)和建議，得到認(rèn)可后予以實(shí)施。 （九）請(qǐng)示

14、與報(bào)告（九）請(qǐng)示與報(bào)告同：上行文。異：文件性質(zhì)、應(yīng)用范圍、寫作用于、行文時(shí)間不同。請(qǐng)示是下級(jí)請(qǐng)求上級(jí)批示問(wèn)題，批準(zhǔn)事項(xiàng)，一事一請(qǐng)，必須用期待復(fù)文的結(jié)語(yǔ)，只能在事前行文；報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)反映情況、匯報(bào)工作、答復(fù)詢問(wèn)，可專項(xiàng)報(bào)告也可綜合報(bào)告，不需要上級(jí)復(fù)文，結(jié)語(yǔ)可用“專此報(bào)告”等，可在事前、事中、事后行文。 （十）請(qǐng)示與函（十）請(qǐng)示與函同：都有請(qǐng)求批準(zhǔn)的功用 。異：行文時(shí)間、行文方向、行文功能和行文結(jié)果 。 . 四、近似文種的異同四、近似文種的異同（十一）決定、命令（令）、通報(bào)（十一）決定、命令（令）、通報(bào)同：適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容，決定與通報(bào)還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過(guò)失。異：表彰先進(jìn)時(shí)，命令（令）制

15、發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格較高，決定主要用于表彰在某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響的先進(jìn)集體和個(gè)人，通報(bào)用于表彰一般性典型。批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)，決定具有一定的普遍教育作用，通報(bào)主要是引起警惕，吸取教訓(xùn)。 .五、文種選用上存在的問(wèn)題五、文種選用上存在的問(wèn)題（一）缺少文種（一）缺少文種 一是公文無(wú)標(biāo)題；二是公文標(biāo)題三要素不全。（二）使用非法定的文種（二）使用非法定的文種 不選用法規(guī)中規(guī)定的文種，而使用總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計(jì)劃、安排、綱要等文種。非正式文種要上報(bào)或者下發(fā)時(shí)，應(yīng)從正式文種中尋求一個(gè)文種作為它的載體，承載其行文。.五、文種選用上存在的問(wèn)題五、文種選用上存在的問(wèn)題（三）文種重疊（三）文種重疊 如

16、出現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告、意見(jiàn)報(bào)告、請(qǐng)示函等，又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常出現(xiàn)“通知的通知的通知”。（四）生造文種（四）生造文種 如情況報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告、任免報(bào)告、匯報(bào)等。.五、文種選用上存在的問(wèn)題五、文種選用上存在的問(wèn)題（五）文種作為公文的標(biāo)題（五）文種作為公文的標(biāo)題 如將函、通知、請(qǐng)示、報(bào)告等作為公文的標(biāo)題，違背法規(guī)中有關(guān)標(biāo)題擬制的原則要求。（六）文種混用（六）文種混用 表現(xiàn)在請(qǐng)示與報(bào)告部分、決定與決議相混、公告與通告亂用、決議與會(huì)議紀(jì)要等同，等等。.五、文種選用上存在的問(wèn)題五、文種選用上存在的問(wèn)題 （七）錯(cuò)用文種（七）錯(cuò)用文種 1.拿“請(qǐng)示”當(dāng)“函”用。應(yīng)當(dāng)用“函”但是錯(cuò)用“請(qǐng)示”

17、。.五、文種選用上存在的問(wèn)題五、文種選用上存在的問(wèn)題 2.把“報(bào)告”當(dāng)“請(qǐng)示”用。如出現(xiàn)關(guān)于*的請(qǐng)示報(bào)告 3.把“公告”當(dāng)“通告”用。把公告的“公”誤認(rèn)為是“公而告之”的意思。實(shí)際上，公告的“公”在某種意義上講是專指黨和國(guó)家。一般中下級(jí)機(jī)關(guān)或者地方行政主管部門在發(fā)布需要周知和應(yīng)對(duì)遵守的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)用“通告”。.第三部分第三部分 公文格式公文格式依據(jù)：依據(jù)：1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號(hào)）；中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。2、湖南省委辦公廳、湖南省

18、人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則的通知（湘辦發(fā)201240號(hào)）；湖南省人民政府公文格式細(xì)則 （湘政辦函2012148號(hào)）,2013年1月1日起執(zhí)行。.一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分 公文的格式公文的格式 分版頭、主體和版記三部分，分版頭、主體和版記三部分， 共由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、共由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)

19、日期、頁(yè)碼日期、頁(yè)碼1818項(xiàng)要素組成。項(xiàng)要素組成。 . 一、公文格式要素劃分一、公文格式要素劃分版頭：版頭：公文首頁(yè)紅色分隔線以上的部分。（6個(gè)要素） 包括： 份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線。主體：主體：首頁(yè)紅色分隔線（不含）以下、公文末頁(yè)首條分隔線（不含）以上的部分。（9個(gè)要素） 包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件。版記：版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。（3個(gè)要素） 包括：版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼 、二維碼。.（一）版頭部分（一）版頭部分1.1.份號(hào)份號(hào) 如需

20、標(biāo)注份號(hào)，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。如“000015” 。2.2.密級(jí)和保密期限密級(jí)和保密期限 如需標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。 絕密30年，機(jī)密 20年，秘密 10年。.（一）版頭部分（一）版頭部分3.3.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布。 聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。.（一）版頭部分（一）版頭部分4.4.緊急程度緊急程度 一般用3

21、號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角，密級(jí)和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。5.5.發(fā)文字號(hào)發(fā)文字號(hào) 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號(hào)組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號(hào)仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號(hào)“”括起。.（一）版頭部分（一）版頭部分 6.6.簽發(fā)人簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人，（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號(hào)楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。.（二）主體部分（二）主體部分

22、7.7.標(biāo)題標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號(hào)，換行時(shí)省略。8.8.主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)或逗號(hào)隔開，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。.（二）主體部分（二）主體部分9.9.正文正文 公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號(hào)仿宋_GB2312。.（二）主體部分（二）主體部分正文中的層次序數(shù)正文中的層次序數(shù)文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù):第一層

23、“一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)） ；第三層 “ 1.” （仿宋）（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。.（二）主體部分（二）主體部分10.10.附件說(shuō)明附件說(shuō)明附件說(shuō)明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312。“附件：”前空2個(gè)字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對(duì)齊，如“附件：1.”。有兩個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁(yè)的左上方。 。 附件：1. 2. 2012年月日 .（二）主體部分（二）主體部分11.1

24、1.發(fā)文機(jī)關(guān)署名發(fā)文機(jī)關(guān)署名 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，字體字號(hào)用3號(hào)仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說(shuō)明空一行），居右排，后空2個(gè)字。.（二）主體部分（二）主體部分 兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長(zhǎng)度相同。.（二）主體部分（二）主體部分 12.12.成文日期成文日期 一般署會(huì)議通過(guò)日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。 領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見(jiàn)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號(hào)用

25、3號(hào)仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個(gè)字，如長(zhǎng)于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空2個(gè)字。.（二）主體部分（二）主體部分13.13.印章印章 除會(huì)議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。 用印頁(yè)（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁(yè)）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁(yè)首加圓括號(hào)標(biāo)注“此頁(yè)無(wú)正文”字樣。.（二）主體部分（二）主體部分14.14.附注附注 一般用于向下普發(fā)的公文，對(duì)印發(fā)、傳達(dá)范圍作說(shuō)明，加圓括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。.（二）主體部分（二）主體部分15.15.附件附件附件正文部分，用3號(hào)黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號(hào)時(shí)應(yīng)加序號(hào)，序號(hào)后不再加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號(hào)和附件標(biāo)

26、題應(yīng)與附件說(shuō)明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。.（三）文尾部分（三）文尾部分 16.16.抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān) 指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級(jí)、平級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上。.（三）文尾部分（三）文尾部分17.17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。 18. 18.頁(yè)碼頁(yè)碼 一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線。公文的版記頁(yè)前有空白頁(yè)的，空白頁(yè)和版記頁(yè)均不編排頁(yè)碼。.第四部分第四部分 行文規(guī)則行文規(guī)則u行文

27、規(guī)則：是指各級(jí)機(jī)關(guān)在公文往來(lái)過(guò)程中所必須遵循的制度和原則。行文規(guī)則規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，即各級(jí)機(jī)關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定的。u行文關(guān)系：是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。行文關(guān)系決定行文方向，行文方面又決定著文種的選擇和使用。u黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系可分為四種：一是同一組織系統(tǒng)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是同一組織系統(tǒng)中的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；三是同一組織系統(tǒng)中同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系；四是非同一系統(tǒng)中的機(jī)關(guān)之間的不相隸屬關(guān)系。.一、行文總規(guī)則一、行文總規(guī)則 1.行文

28、應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級(jí)行文。越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。.二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。 1.原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄

29、送下級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。.二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。.三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則三、向下級(jí)機(jī)

30、關(guān)行文的規(guī)則 下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。通知、通報(bào)等。 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 2.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。 3.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 .四、其他行文的規(guī)則四、其他行文的規(guī)則 平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。 黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 此外， 1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。 2.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。 .第五部分第五部分 公文起草公文起草 “必須寫得一清二楚，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓人不折不扣地了解你所說(shuō)的是什么。 ”葉圣陶1.內(nèi)容要求內(nèi)容要求 符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線