采伐管理辦法

1、吉林省森林采伐管理辦法（試行）二0（六年四月十三日第一章總則第一條為加強(qiáng)森林采伐管理，嚴(yán)格控制森林資源消 耗，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，根據(jù)中華人民共和 國森林法、中華人民共和國森林法實施條例、森林采伐 更新管理辦法等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吉林 省實際，特制定本辦法。第二條本辦法適用于吉林省范圍內(nèi)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私有林主及非林業(yè)系統(tǒng)單位（包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位， 下同）所有森林、林木的采伐經(jīng)營利用活動。第二章森林采伐管理體制第三條森林采伐管理實行省、市（州）、縣（市、區(qū)、局）三級管理體制。第四條各級林業(yè)主管部門具有下列職責(zé)：年森林

2、采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理；林木采伐許可證的審核發(fā)放管理；森林采伐全過程的管理和監(jiān)督檢查； 森林采伐消耗量的審核、統(tǒng)計、匯總；森林采伐調(diào)查設(shè)計單 位的培訓(xùn)、考核與管理；森林采伐違規(guī)、違法案件的查處等。上級對下級林業(yè)主管部門的森林采伐管理工作具有監(jiān)督、檢查等職責(zé)。第三章森林采伐限額第五條森林采伐實行限額采伐管理制度。年森林采 伐限額是編制年森林采伐限額的單位（簡稱 “編限單位 ”，下 同）年度采伐消耗森林資源的最大限量。凡采伐胸徑5 厘米以上（含 5 厘米）林木（農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個 人所有的零星林木除外）所消耗的森林資源，要納入年森林 采伐限額進(jìn)行管理。第六條年森林采伐限額實行總量控

3、制和分項管理。 編限單位年度采伐消耗的森林資源不得超過采伐限額總量， 也不得超過采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項限額量。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、集體和私有的年森林采伐 限額以縣（市、區(qū)） 、局為單位進(jìn)行總量控制；非林業(yè)系統(tǒng) 單位的年森林采伐限額以行業(yè) （公路、 鐵路、部隊、城建等）、 市（州）、縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行總量控制。第四章木材生產(chǎn)計劃第七條年度木材生產(chǎn)計劃由省林業(yè)廳下達(dá)。國有、集體、私有和非林業(yè)系統(tǒng)單位之間的年度木 材生產(chǎn)計劃不能串用。撫育采伐指標(biāo)不足的，可以占用其他采伐方式計劃 指標(biāo)；人工林采伐指標(biāo)不足的，可以占用天然林采伐計劃指 標(biāo)；楞場、集材道及征占用林地采伐林木，可以占用林分相 應(yīng)采伐方

4、式的計劃指標(biāo)（用材林中的近熟林、防護(hù)林中的近 熟林和成熟林原則上分別占用成熟林和過熟林采伐指標(biāo)） 。年度木材生產(chǎn)計劃的調(diào)整由省林業(yè)廳審批。第八條年度木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行期限為每年的 1 月 1 日至 12 月 31 日。第九條依法分配集體和私有木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)。各 縣（市、區(qū)）在分配集體和私有木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)時，要根 據(jù)森林資源狀況、采伐跡地更新及造林實績、農(nóng)村居民生產(chǎn) 生活的需要等，本著公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配，并 要采取張榜公布的形式公之于眾。造林大戶木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)只能用于自己造林、自 己經(jīng)營、且形成一定規(guī)模的造林者所造林木的采伐，禁止挪 用。第十條森林、林木依法流轉(zhuǎn)后，要及時變更林

5、權(quán)并 調(diào)整森林資源檔案。依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的采伐，按照變 更后的權(quán)屬依法進(jìn)行管理。第十一條農(nóng)民自用材采伐量計劃指標(biāo)占用非商品 材限額，該指標(biāo)主要用于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活及農(nóng)村其他社會 公益事業(yè)所需木材的采伐。第十二條燒材按照年森林采伐限額執(zhí)行。采伐有立木蓄積的薪炭林和經(jīng)濟(jì)林，必須依法申請 辦理林木采伐許可證，所消耗的森林資源納入當(dāng)?shù)氐姆巧唐?材限額進(jìn)行管理（農(nóng)村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林 除外）。第五章森林采伐調(diào)查設(shè)計第十三條采伐林木要進(jìn)行調(diào)查設(shè)計（農(nóng)村居民采伐 自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外） 。調(diào)查設(shè)計要 由具有資質(zhì)的單位完成，并嚴(yán)格執(zhí)行吉林省森林采伐更新 造林調(diào)查設(shè)計細(xì)則 （

6、試行）、吉林省營林生產(chǎn)技術(shù)系列標(biāo) 準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。森林采伐調(diào)查設(shè)計單位的資質(zhì)由省林業(yè)廳認(rèn)證，并 核發(fā)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書 。調(diào)查設(shè)計人員經(jīng)培訓(xùn)、考 核后， 由省林業(yè)廳核發(fā) 崗位資格證 和調(diào)查設(shè)計人員名章， 實行持證、持章上崗。第十四條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料是核發(fā)林木采伐許可 證的法定資料，必須使用吉林省森林采伐更新造林調(diào)查設(shè) 計系統(tǒng)完成。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料要經(jīng)過資源、生產(chǎn)、監(jiān)督 等部門進(jìn)行會審，并由局長或主管局長、資源科（處）長、 生產(chǎn)科（處）長、調(diào)查設(shè)計隊（處）長、監(jiān)督辦主任、調(diào)查 設(shè)計負(fù)責(zé)人、設(shè)計人員以及調(diào)查設(shè)計單位簽字蓋章后生效。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料的有效期限為兩年（ 24 個月）， 過期作廢。第十五

7、條楞場、集材道單獨進(jìn)行設(shè)計，其與直接為 林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占地及建設(shè)工程項目征占用林地 林木的采伐，按照技術(shù)規(guī)程中的皆伐或更新皆伐進(jìn)行設(shè)計。 農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民墓地內(nèi)的林木及農(nóng)村居民生產(chǎn)生 活需要木材的采伐（出材量 5 立方米以下） ，調(diào)查設(shè)計可以 不受技術(shù)規(guī)程的限制。第六章林木采伐審批 第十六條采伐林木必須依法申請辦理林木采伐許 可證，并按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留 地和房前屋后個人所有的零星林木除外。第十七條林木采伐許可證按照下列權(quán)限核發(fā)： 省屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位采 伐林木，由省林業(yè)廳審核發(fā)放采伐許可證。市（州） 屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位 （含森林經(jīng)營局）

8、和非林業(yè)系統(tǒng)單位采伐林木，由市（州）林業(yè)主管部門審核 發(fā)放采伐許可證?？h（市、區(qū)）屬國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系 統(tǒng)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人采伐林木，由縣（市、 區(qū)）林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。公路用地范圍內(nèi)護(hù)路林的更新采伐，由省公路管理 部門審核發(fā)放采伐許可證。其中，屬于非公路部門所有的林 木的更新采伐，要經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核后按程序上報審 批。鐵路護(hù)路林的更新采伐，由沈陽鐵路土地管理局審核發(fā)放采伐許可證；鐵路部門所屬林場林木的采伐，由市（州）林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。城鎮(zhèn)屬于城建部門所有及經(jīng)營管理的林木的更新采伐， 由城建部門審核發(fā)放采伐許可證。部隊自營林木的采伐，委托

9、沈陽軍區(qū)林果管理局審 核發(fā)放采伐許可證。林木采伐許可證由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制。第十八條申請林木采伐許可證，必須提交以下文件 資料：申請采伐林木的林權(quán)證明或當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍叩臋?quán) 屬證明；由具有資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計單位使用吉林省森林采伐 更新造林調(diào)查設(shè)計系統(tǒng)做出的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料；上年度 采伐更新驗收證明；辦理林木采伐許可證的申請；縣級以上 林業(yè)主管部門要求提供的其他相關(guān)資料等。采伐病蟲害林木 要出具相應(yīng)級別的森林病蟲害防治檢疫報告；采伐建設(shè)工程 項目征占用林地上的林木，必須提交林業(yè)主管部門對征占用 林地項目的審核同意文件及國土資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地 文件（土地使用證等）。采伐林木不進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、沒有資

10、質(zhì)的調(diào)查設(shè) 計單位或人員完成的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計不合格以 及申請辦理林木采伐許可證的文件資料不全、權(quán)屬不清或存 在林權(quán)爭議，不得核發(fā)林木采伐許可證。第十九條林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要依據(jù)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃核發(fā)林木采伐許可證，禁止超 限額、超計劃以及超過年度木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行期核發(fā)林木采 伐許可證或越權(quán)發(fā)證。核發(fā)林木采伐許可證， 實行一小班 （地塊） 一證制。 林木采伐許可證批準(zhǔn)的采伐期限一般為 60 天，最多 不得超過 90 天。在年度木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行期內(nèi)因特殊情況 需要延期采伐的，要申請辦理延期采伐審批手續(xù)。林木采伐許可證的核發(fā)必須使用吉林省林木采伐管 理系統(tǒng)。第二十條林木

11、采伐許可證發(fā)證人員要持有省林業(yè) 廳頒發(fā)的崗位資格證和專用名章。發(fā)證人員變動，要收 回發(fā)證人員專用名章，并報省林業(yè)廳備案。林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)要健全和完善林木采伐許 可證核發(fā)臺帳制度。林木采伐許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證人員要嚴(yán)格執(zhí)行有 關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，自覺接受上級主管部門的監(jiān)督檢查。林木采伐許可證保存期限為叁年，三年后連同伐區(qū) 調(diào)查設(shè)計等相關(guān)資料由發(fā)證機(jī)關(guān)集中銷毀。第七章森林采伐伐區(qū)撥交第二十一條伐區(qū)在采伐作業(yè)前，要嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)撥交制度。伐區(qū)撥交要逐級進(jìn)行，并實行現(xiàn)地?fù)芙?。撥交伐區(qū) 時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督等部門的管理人員和采伐者共同到現(xiàn) 地進(jìn)行伐區(qū)現(xiàn)場的定位、復(fù)界、復(fù)道、復(fù)號，確認(rèn)采伐邊界 和采伐

12、木，向采伐者交代林木采伐的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)交林木采 伐許可證、撥交證、作業(yè)證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料等。同時， 撥交人員要作好撥交記錄，相關(guān)部門簽署撥交意見，建立林 木采伐管理臺帳。伐區(qū)撥交要在取得林木采伐許可證后進(jìn)行，采伐者 要持證采伐，禁止先采伐后撥交或無證采伐。第二十二條伐區(qū)撥交實行 撥一號、采一號、清一號、 驗一號”制度。前一個伐區(qū)（小班）驗收不合格以及出現(xiàn)的采 伐作業(yè)質(zhì)量問題沒有得到糾正或處理時，不得撥交新的伐 區(qū)。禁止超過林木采伐許可證規(guī)定的采伐期限撥交伐區(qū)。第八章森林采伐作業(yè)第二十三條采伐作業(yè)要嚴(yán)格按照林木采伐許可證、批準(zhǔn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。采伐作業(yè)要實行山場檢尺制度，對采伐作業(yè)

13、小班實行采伐株數(shù)、采伐量、出材量的計數(shù)、檢尺和統(tǒng)計匯總。當(dāng)采 伐面積、采伐株數(shù)、采伐量、出材量等有一項達(dá)到林木采伐 許可證批準(zhǔn)的數(shù)量時，要終止采伐作業(yè)。第二十四條采伐過程中出現(xiàn)的架掛木、砸傷木、迎門 樹要予以伐除，但要保留相同數(shù)量的應(yīng)伐木，并做好記錄備 查。第二十五條采伐作業(yè)要實行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督檢查制度。采伐作業(yè)時，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督部門和管護(hù)承包人必須深入 采伐作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。對采伐作業(yè)不符合規(guī)定的 單位或個人，森林資源管理和監(jiān)督部門要責(zé)令采伐者停止采 伐作業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回林木采伐許可證，進(jìn)行整改或處理，直到糾正為止。采伐作業(yè)結(jié)束后，對照林木采伐許可證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和實際采伐量，由采

14、伐者、資源、生產(chǎn)、監(jiān)督部門和管護(hù)承包人共同簽字驗收。第九章森林采伐檢查驗收第二十六條森林采伐檢查驗收分為采伐前的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查和采伐后的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收。檢查驗收 標(biāo)準(zhǔn)按照吉林省森林采伐檢查辦法（試行）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的檢查按照誰發(fā)證、誰檢查，誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。除由調(diào)查設(shè)計單位進(jìn) 行自檢外，資源、生產(chǎn)、監(jiān)督等部門要聯(lián)合進(jìn)行檢查。對調(diào) 查設(shè)計不合格的伐區(qū)，要重新進(jìn)行設(shè)計。檢查的比例：縣（市、區(qū)）、國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局對所屬國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的 5%，對集體（含個人）檢查的比例不得少于10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于 50%

15、。市（州）對所屬縣（市、 區(qū)）國有林場檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù)量的2%，對集體（含個人）檢查的比例不得少于 1%，對國有林業(yè)局檢查的 比例不得少于 1%，對森林經(jīng)營局檢查的比例不得少于3%，對市（州）屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于30%，對縣（市、區(qū)）屬非林業(yè)系統(tǒng)單位檢查的比例不得少于20%。省林業(yè)廳派駐各地（局）的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對國 有林業(yè)局、地方國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和非林業(yè)系統(tǒng)單位以 及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人檢查的比例不得少于設(shè)計小班數(shù) 量的 1%。檢查結(jié)果要由被檢查單位和檢查單位簽字蓋章，形成 檢查報告，作為核發(fā)林木采伐許可證的依據(jù)。達(dá)不到檢查比 例的，不得核發(fā)林木采伐許可證。

16、第二十八條伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的驗收按照 “誰發(fā)證、誰驗 收，誰采伐、誰負(fù)責(zé) ”的原則進(jìn)行。 伐區(qū)驗收實行逐級驗收制 度。采伐作業(yè)結(jié)束時，采伐單位或個人向上一級林業(yè)主管部 門提交驗收申請書（單） ，各級林業(yè)主管部門要及時組織資 源、生產(chǎn)等部門進(jìn)行驗收。驗收的比例：國有林場（林業(yè)工作站）驗收率要達(dá) 到 100%。縣（市、區(qū)） 、國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局對所屬國有林場驗收的比例不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的5%，對集體（含個人）驗收的比例不得少于 10%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位驗 收的比例不得少于 50%。市（州）對國有林業(yè)局驗收的比例 不得少于采伐作業(yè)小班數(shù)量的 1%，對森林經(jīng)營局及直屬林業(yè) 企業(yè)事業(yè)單位驗收的比例

17、不得少于 3%，對非林業(yè)系統(tǒng)單位驗 收的比例不得少于 30%。對驗收合格的伐區(qū)，核發(fā)伐區(qū)驗收合格證 ；對 不合格的伐區(qū)， 要限期進(jìn)行整改， 并停止審批或撥交新伐區(qū)； 對不按規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)驗收以及違反作業(yè)規(guī)程和有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行采伐作業(yè)，甚至出現(xiàn)濫伐等重大問題的，除按有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理外，要停止核發(fā)林木采伐許可證。市（州）及省林業(yè)廳派出的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所 屬縣（市、區(qū)）和國有林業(yè)局的伐區(qū)驗收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查， 檢查的比例自行確定。第十章森林采伐監(jiān)督檢查第二十九條森林采伐的監(jiān)督檢查是各級林業(yè)主管 部門的重要職責(zé)。除日常的監(jiān)督檢查外，各級林業(yè)主管部門 每年要組織資源和生產(chǎn)等部門對采伐單位（

18、含個人）的年森 林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè) 質(zhì)量以及采伐跡地更新等情況進(jìn)行專項檢查。檢查的標(biāo)準(zhǔn)按 吉林省森林采伐檢查辦法 （試行）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十條各級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表派出單位對駐 在單位森林采伐的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對駐在單位在森林 采伐上存在的一般性問題要及時提出監(jiān)督建議，限期整改； 重大問題要及時向派出單位報告。第十一章森林采伐作業(yè)記錄與統(tǒng)計 第三十一條森林采伐要建立林木采伐管理臺帳 ， 對審批、撥交、采伐、驗收等情況進(jìn)行記錄，為日常管理、 森林采伐消耗量統(tǒng)計和調(diào)整森林資源檔案等提供依據(jù)。林木采伐管理臺帳的建立要及時、準(zhǔn)確，禁止 弄虛作假。第三十二條森林采伐消耗要進(jìn)行年度統(tǒng)計。森林采 伐消耗年度統(tǒng)計分別權(quán)屬進(jìn)行，經(jīng)逐級審核、匯總，并經(jīng)各 級森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽屬審核意見后，于每年的 3 月末前報 省林業(yè)廳。年森林采伐消耗量統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須真實、準(zhǔn)確，禁止 瞞報、漏報。第十二章責(zé)任第三十三條有下列情形之一者， 按照森林法、森 林法實施條例及有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：1、未經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，擅自調(diào)整年森林采伐限額 和年度木材生產(chǎn)計劃 ;2、超過年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計劃以及 違反有關(guān)規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證 ;3、超過年森林采伐限額采伐森林或者其他林木;