關于我國國有資本經(jīng)營預算收入的研究

1、    關于我國國有資本經(jīng)營預算收入的研究    梅浩 閆思程摘  要：2015年實施的新預算法從法律層面將國有資本經(jīng)營預算納入中國預算體系，這標志著，我國包含一般公共預算、國有資本經(jīng)營預算，政府性基金預算和社會保險基金預算的全口徑預算體系已經(jīng)成形。國有資本經(jīng)營預算作為國家預算體系的一部分，是規(guī)范國家與國企的分配關系、增強政府宏觀調控能力的一本獨立的預算，本文通過總結分析近年國有資本經(jīng)營收入的規(guī)模及結構，提出善國有資本經(jīng)營預算制度的問題及建議。關鍵詞：國有資本經(jīng)營預算;國有資本經(jīng)營預算收入;問題及建議一、引言黨的十八大以來，我國堅定不移深化國企

2、改革，探索完善國有資本監(jiān)管機制，積極推進國企結構調整創(chuàng)新，國有資本經(jīng)營預算作為全口徑預算中的一本獨立的預算越來越來越受到關注。如何盡快建全國有資本經(jīng)營預算， 科學反映國有資本經(jīng)營活動狀況， 確保國有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計劃進行已成當務之急。將國有資本經(jīng)營收入納入預算管理，可以充分發(fā)揮預算的分配、調節(jié)和監(jiān)督職能，維護國家作為出資人的權利，提高國有資本的運營效率。因此，進行國有資本經(jīng)營預算收入的研究是具有實踐意義的。二、我國國有資本經(jīng)營預算收入的基本情況（1）國有資本經(jīng)營預算收入我國國有資本經(jīng)營預算收入總量由兩部分構成：全國國有資本經(jīng)營預算收入和上年結轉收入。其中全國國有資本經(jīng)營預算收入為中央

3、國有資本經(jīng)營預算收入與地方國有資本經(jīng)營預算本級收入兩者之和。（2）國有資本經(jīng)營預算收入分類：我國財政部制定的2017 年政府收支分類科目一書中將國有資本經(jīng)營預算收入界定分為三類：“非稅收入”和“轉移性收入”。其中非稅收入類下有1款“國有資本經(jīng)營收入”，款下有4個項：利潤收入、股利股息收入、產(chǎn)權轉讓收入和清算收入，各項下設有目。轉移性收入類下有“國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入”1款，該款下設有“國有資本經(jīng)營預算轉移支付收入”1項。目前納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的中央企業(yè)稅后利潤的收取比例分為五類執(zhí)行：第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%;第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例2

4、0%;第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%;第四類為軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中央文化企業(yè)、中央部門所屬企業(yè)，收取比例10%;第五類為政策性企業(yè)，符合小型微型企業(yè)規(guī)定標準的國有獨資企業(yè)，應交利潤不足10萬元的，比照第五類政策性企業(yè)，免交當年應交利潤。三、近年國有資本經(jīng)營預算收入的問題與建議（1）國有資本經(jīng)營預算收入存在的問題根據(jù)近年中央與地方國有資本經(jīng)營預算收入決算數(shù)對比：2018年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍主要包括國資委監(jiān)管企業(yè)98戶、所屬企業(yè)32戶，教育部所屬企業(yè)377戶，工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)82戶，體育總局所屬企業(yè)46戶

5、，中國國際貿易促進委員會所屬企業(yè)25戶，財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)117戶和中煙總公司、中郵集團公司、中鐵總公司等。由相關數(shù)據(jù)顯示了我國各行業(yè)國有資本經(jīng)營預算收入占比，占比較大的有煙草、電力、電信和投資服務企業(yè)。就國有資本經(jīng)營預算收入的范圍來看，中央的預算范圍比較清晰，而地方政府國有資本預算的范圍情況就復雜許多，地方政府的獨立空間也大得多。有些地方政府如果沒有厘清國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的關系，就會出現(xiàn)沒有為國有資本經(jīng)營預算設立專門賬戶，而是納入財政預算的情況，或者是雖然設立了國有資本經(jīng)營預算賬戶，但并未實際使用該賬戶。同時，由于沒有有效的監(jiān)督機制，在實際的編制中，財政

6、部門和國資委都參與國有資本經(jīng)營預算的編制和管理工作，容易在編制環(huán)節(jié)產(chǎn)生混亂。由于國有資本經(jīng)營預算收入是按照行業(yè)進行分類的，忽略了企業(yè)的實際情況，不能起到充分起到保證企業(yè)和出資人的作用，其一，中央企業(yè)多為跨領域的大型集團，很難具體劃分為某一行業(yè)，但是不同行業(yè)的上繳比例不同會給企業(yè)帶來很大的影響。其二，僅僅根據(jù)行業(yè)的劃分確定企業(yè)的利潤上繳比例忽視了企業(yè)的實際情況，可能會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。（2）關于我國國有資本經(jīng)營預算收支管理的建議首先，進一步對預算法和預算實施條例進行完善與修正，從編制主體、管理主體之間的權責劃分、編制范圍到預算的編制到審批、執(zhí)行、監(jiān)督甚至到編制工作的考核評估的各個環(huán)節(jié)，都需要

7、系統(tǒng)的法律體系來規(guī)范。其次，做好國有資本經(jīng)營預算與政府公共財政預算和社保預算的有效銜接，國有資本經(jīng)營預算和政府公共財政預算，還有社保基金預算是屬于相對獨立的三個預算體系。政府公共財政預算和社?；痤A算以實現(xiàn)社會公共利益最大化為目標，而國有資本經(jīng)營預算更多的是履行出資人權益。同時，國有資本經(jīng)營預算在履行出資人職能的基礎上，應該堅持更高的價值取向，適當彌補政府公共支出和社保支出等缺口，從財政上支撐政府社會管理職能和公共服務職能的有效發(fā)揮。再次，無論是中央還是地方的國有資本經(jīng)營預算，都需要有一套規(guī)范化的國有資本經(jīng)營預算制度來規(guī)范，國有資本經(jīng)營預算制度的規(guī)范，不僅要求實施統(tǒng)一的預算制度，還需要實現(xiàn)收支范圍和預算科目的規(guī)范化，還需要進一步建立健全監(jiān)督機制。對國有資本經(jīng)營預算的監(jiān)督，要堅持內部監(jiān)督與外部監(jiān)督并舉、事前監(jiān)督與事