解讀保障農(nóng)民工工資支付條例與開發(fā)商合規(guī)風(fēng)險防范

1、解讀保障農(nóng)民工工資支付條例與開發(fā)商合規(guī)風(fēng)險防范2019 年 12 月 30 日國務(wù)院發(fā)布了保障農(nóng)民工工資支付條例（以下簡稱為“條例”），自 2020 年 5 月 1 日起施行。條例的發(fā)布彰顯了黨中央、 國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視， 開啟了依法治欠的新階段。 下面結(jié)合地產(chǎn)公司的工作實際談?wù)勅绾畏婪痘?條例的合規(guī)風(fēng)險。一、合規(guī)風(fēng)險識別（一）建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排將不能獲取施工許可證。條例第二十三條規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。 沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)； 依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證?！?/p>

2、（二）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，將被責(zé)令停工和限制新建項目， 并記入信用記錄。條例第二十四條第一款規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。”第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄， 納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。 ”條例“第五十七條規(guī)定：“有下列情形之一的， 由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 責(zé)令項目停工， 并處 5 萬元以上 10萬元以下的罰款：（一）

3、建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān) 保?！保ㄈ┕こ淌┕ず贤袘?yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用及不得超過1 個月的撥付周期。條例第二十四條第二款規(guī)定： “建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、 工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期， 并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。 人工費用撥付周期不得超過1 個月。” 第二十四條第三款規(guī)定： “建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳??！保ㄋ模┙ㄔO(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時撥付工程款并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。條例第二十九條第一款規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約

4、定及時撥付工程款， 并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶， 加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督?！?第二十九條第二款規(guī)定：“因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng) 民工工資拖欠的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資?！钡诙艞l第三款規(guī)定： “建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。 發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理， 并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。

5、”條例第五十七條規(guī)定：“有下列情形之一的， 由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并 處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款：（二）建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料?！保ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位不能以存在工程合同糾紛作為不按照規(guī)定撥付工程款中的人工費用的抗辯理由。條例第三十五條規(guī)定： “建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付

6、工程款中的人工費 用，施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資?！保┙ㄔO(shè)單位將工程違法發(fā)包給不具備合法經(jīng)營資格的單位或?qū)嶋H施工人導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位要承擔(dān)清償責(zé)任。條例第三十六條規(guī)定： “建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償?！保ㄆ撸?建設(shè)單位建設(shè)行為違法導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位要承擔(dān)清償責(zé)任。條例第三十七條規(guī)定： “工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償?！保ò耍﹪?yán)重違反條例的行為可能被追究刑事法律責(zé)任。條例第四十一條規(guī)定： “人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。”二、合規(guī)風(fēng)險防范要點（一）建設(shè)單位要在項目開工前做好施工所需要的資金安排。（二）建設(shè)單位要依法為施工單位提供工程款支付擔(dān)保。（三）建設(shè)單位要在施工合同中依法明確約定人工費用及人工費用的撥付周期。 這需要建設(shè)單位在條例實施前提前研究如何對原工程量清單中的開辦費項目、實物工程量項目等清單項目進(jìn)行調(diào)整， 提前研究如何對原工程總包合同和分包合同條款進(jìn)行合規(guī)調(diào)整。