第五章城市公共物品和服務(wù)供給

1、第五章第五章 城市公共物品和服務(wù)供給城市公共物品和服務(wù)供給 一、公共物品和服務(wù)一、公共物品和服務(wù) （一）物品分類（一）物品分類 （二）公共物品屬性（二）公共物品屬性 （三）物品和服務(wù)（三）物品和服務(wù) 市場購買（食品、衣服、住房、瓶裝水）；湖市場購買（食品、衣服、住房、瓶裝水）；湖里的魚；礦藏；海魚；空氣；整形外科手術(shù)；里的魚；礦藏；海魚；空氣；整形外科手術(shù)；鄉(xiāng)村垃圾搬運(yùn)；開放的牧場；河、湖；乘坐出鄉(xiāng)村垃圾搬運(yùn)；開放的牧場；河、湖；乘坐出租車；飯店、酒店；醫(yī)療保??；停車場；初等租車；飯店、酒店；醫(yī)療保??；停車場；初等教育；街道停車；郵件投遞；城區(qū)垃圾搬運(yùn)；教育；街道停車；郵件投遞；城區(qū)垃圾搬運(yùn)；

2、保險(xiǎn)；觀看接力賽；公共交通；中心公園；消保險(xiǎn)；觀看接力賽；公共交通；中心公園；消防；劇院、圖書館、體育場；警察巡邏；電力；防；劇院、圖書館、體育場；警察巡邏；電力；國家公園；防疫；電話、自來水；對(duì)度量衡、國家公園；防疫；電話、自來水；對(duì)度量衡、建筑物、電梯的監(jiān)控；監(jiān)獄；燈塔；有線電視建筑物、電梯的監(jiān)控；監(jiān)獄；燈塔；有線電視和衛(wèi)星電視；天氣預(yù)報(bào)；國防和廣播電視。和衛(wèi)星電視；天氣預(yù)報(bào)；國防和廣播電視。二、公共物品和服務(wù)供給 （一）供給主體及職責(zé)（一）供給主體及職責(zé) 民營化概念的核心就是正確認(rèn)識(shí)服務(wù)提供或安排與服民營化概念的核心就是正確認(rèn)識(shí)服務(wù)提供或安排與服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別，這也是政府角色界定的基礎(chǔ)

3、。政務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別，這也是政府角色界定的基礎(chǔ)。政府在公共服務(wù)中到底是什么角色？它更多地是一個(gè)安府在公共服務(wù)中到底是什么角色？它更多地是一個(gè)安排者排者 ，決定服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序等問，決定服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序等問題，至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、題，至于服務(wù)的生產(chǎn)和提供，完全可以通過合同承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營等形式由私營部門或社會(huì)機(jī)構(gòu)來完成。來完成。 第一、公共生產(chǎn)、公共提供。 第二、公共生產(chǎn)、混合提供。 第三、公共生產(chǎn)、市場提供。 第四、私人生產(chǎn)、公共提供。 第五、私人生產(chǎn)、混合提供。 第六、私人生產(chǎn)、市場提

4、供。 （二）當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合 生產(chǎn)方式 提供方式 產(chǎn)品性質(zhì) 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品或接近 私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公 共產(chǎn)品 公共生產(chǎn)非公共生產(chǎn)公共提供混合提供市場提供三、制度安排 （1）政府服務(wù)；（）政府服務(wù)；（2）政府出售；）政府出售； （3）政府間協(xié)議；（）政府間協(xié)議；（4）合同承包；）合同承包； （5）特許經(jīng)營；（）特許經(jīng)營；（6）政府補(bǔ)助；）政府補(bǔ)助； （7）憑單制；（）憑單制；（8）自由市場；）自由市場； （9）志愿服務(wù)；（）志愿服務(wù)；（10）自我服務(wù)。）自我服務(wù)。 1.政府服務(wù)政府服務(wù) 服務(wù)是由政府部門雇員提供的，政府同時(shí)扮演服務(wù)是由政府部門雇員提供的，政府同

5、時(shí)扮演了服務(wù)提供者和服務(wù)生產(chǎn)者的角色。了服務(wù)提供者和服務(wù)生產(chǎn)者的角色。 2.政府出售政府出售 人們可以從政府機(jī)構(gòu)購買物品和服務(wù)。例如，人們可以從政府機(jī)構(gòu)購買物品和服務(wù)。例如，他們可以購買水資源、礦產(chǎn)和森林木材的使用他們可以購買水資源、礦產(chǎn)和森林木材的使用權(quán)。紐約市警察局曾以每小時(shí)權(quán)。紐約市警察局曾以每小時(shí)27美元的價(jià)格美元的價(jià)格將其警員將其警員“出租出租”，為私人在大型公共場所舉，為私人在大型公共場所舉辦的活動(dòng)提供治安服務(wù)。政府和企業(yè)進(jìn)行競爭，辦的活動(dòng)提供治安服務(wù)。政府和企業(yè)進(jìn)行競爭，消費(fèi)者具有服務(wù)選擇權(quán)。消費(fèi)者具有服務(wù)選擇權(quán)。 3.政府間協(xié)議政府間協(xié)議 一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以一個(gè)

6、政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以提供公共服務(wù)。小的社區(qū)可以從一些專提供公共服務(wù)。小的社區(qū)可以從一些專門化的政府單位購買圖書、娛樂設(shè)施或門化的政府單位購買圖書、娛樂設(shè)施或消防服務(wù)。消防服務(wù)。 4.合同承包合同承包 如垃圾收集、救護(hù)車服務(wù)、路燈維修、如垃圾收集、救護(hù)車服務(wù)、路燈維修、馬路維修和多樣化的社會(huì)服務(wù)，等。馬路維修和多樣化的社會(huì)服務(wù)，等。 5.特許經(jīng)營特許經(jīng)營 排他性的特許是指政府將壟斷性特權(quán)給排他性的特許是指政府將壟斷性特權(quán)給予某一私營企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提予某一私營企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)，通常是在政府機(jī)構(gòu)的價(jià)格供特定服務(wù)，通常是在政府機(jī)構(gòu)的價(jià)格管制下進(jìn)行。管制下進(jìn)行。 6.

7、補(bǔ)助補(bǔ)助 補(bǔ)助是一種政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)補(bǔ)助是一種政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。補(bǔ)助的形式可能是資金、免稅或其他稅收助的形式可能是資金、免稅或其他稅收優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等。優(yōu)惠、低息貸款、貸款擔(dān)保等。 7.憑單憑單 憑單是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群憑單是圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼。憑單是補(bǔ)貼消費(fèi)者，使體實(shí)施的補(bǔ)貼。憑單是補(bǔ)貼消費(fèi)者，使其在市場上自由選擇受補(bǔ)貼的物品。其在市場上自由選擇受補(bǔ)貼的物品。 8.自由市場自由市場 9.志愿服務(wù)志愿服務(wù) 10.自我服務(wù)自我服務(wù)四、部門管理（一）教育管理政府服務(wù)政府服務(wù)傳統(tǒng)公立中小學(xué)系統(tǒng)傳統(tǒng)公立中小學(xué)系統(tǒng)補(bǔ)助補(bǔ)助私立學(xué)校因接受每私立學(xué)校因接

8、受每一位注冊學(xué)員而接一位注冊學(xué)員而接受政府補(bǔ)貼受政府補(bǔ)貼政府出售地方公立中小學(xué)接受外區(qū)學(xué)生，由父母付費(fèi)憑單小學(xué)的學(xué)費(fèi)憑單；政府間協(xié)議學(xué)生到鄰近的城鎮(zhèn)去上學(xué)；送出學(xué)生的城鎮(zhèn)向接受學(xué)生的城鎮(zhèn)付費(fèi)自由市場私立學(xué)校合同承包城市雇傭私人企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目志愿服務(wù)教區(qū)學(xué)校；大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐：支教留守兒童特許經(jīng)營自我服務(wù)家庭教育（二）醫(yī)院管理政府服務(wù)政府服務(wù)市、縣醫(yī)院市、縣醫(yī)院補(bǔ)助補(bǔ)助政府補(bǔ)助以擴(kuò)展非政府補(bǔ)助以擴(kuò)展非營利醫(yī)院營利醫(yī)院政府出售憑單醫(yī)療卡允許持有者在任何地方得到醫(yī)院保健政府間協(xié)議市安排居民到地區(qū)醫(yī)院就診自由市場私立（營利）醫(yī)院合同承包縣醫(yī)院雇傭企業(yè)提供餐飲服務(wù)志愿服務(wù)社區(qū)的非營利醫(yī)院特許經(jīng)營

9、自我服務(wù)自我治療、雞湯、其他傳統(tǒng)治療（三）垃圾收集管理政府服務(wù)政府服務(wù)城市公共衛(wèi)生部城市公共衛(wèi)生部補(bǔ)助補(bǔ)助城市征收使用費(fèi)但城市征收使用費(fèi)但補(bǔ)貼老年人和低收補(bǔ)貼老年人和低收入家庭入家庭政府出售商店向城鎮(zhèn)付費(fèi)以收集它們的固體廢物憑單政府間協(xié)議城市參加地區(qū)性固體廢物管理局自由市場房東雇傭私人企業(yè)提供服務(wù)合同承包城市雇傭承包商收集垃圾并向他們付費(fèi)志愿服務(wù)干部、學(xué)生義務(wù)掃大街特許經(jīng)營城市特許私人企業(yè)收集垃圾并向居民收費(fèi)自我服務(wù)住戶將垃圾帶到垃圾清理場（四）治安保護(hù)管理政府服務(wù)政府服務(wù)傳統(tǒng)警察局傳統(tǒng)警察局補(bǔ)助補(bǔ)助政府出售承辦者向城市付費(fèi)雇傭警察為音樂會(huì)維持秩序憑單政府間協(xié)議鎮(zhèn)從縣公安局購買巡邏服務(wù)自由市場銀行雇傭私人保安合同承包城市為政府建筑雇傭私人保鏢志愿服務(wù)街區(qū)協(xié)會(huì)組成的市民紡織犯罪組織特許經(jīng)營自我服務(wù)安裝門鎖和預(yù)警系統(tǒng)（五）公園和娛樂政府服務(wù)政府服務(wù)城市公園部門城市公園部門補(bǔ)助補(bǔ)助政府出售公司野餐后組織者向城鎮(zhèn)付費(fèi)以清理公園憑單政府間協(xié)議市加入一個(gè)地區(qū)的特殊娛樂區(qū)自由市場商業(yè)化球場合同承包城市雇傭私人企業(yè)修剪樹木和割草志愿服務(wù)私人網(wǎng)球俱樂部和健康中心（免費(fèi)開放）特許經(jīng)營企業(yè)被授權(quán)經(jīng)營城市擁有的高爾夫球場并且主管收費(fèi)自我服務(wù)家庭游泳池、私家園林（六）運(yùn)輸政府服務(wù)政府服務(wù)公交局公交局補(bǔ)助補(bǔ)助政府對(duì)私人公交公司政府對(duì)私人公交公司購買汽車進(jìn)行補(bǔ)貼購買汽車進(jìn)行補(bǔ)貼政府出