《深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革》

1、深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革近日，國(guó)務(wù)院辦公廳卬發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推 進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施 方案），對(duì)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出具體部署。實(shí)施 方案以方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn) 審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等有 關(guān)工作部署，著力解決企業(yè)群眾反映突出的“辦事難、辦事慢、辦事 繁”等問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著 力打通企業(yè)群眾辦事“最后一公里”，這是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理的一項(xiàng)

2、重要舉措。一、深刻認(rèn)識(shí)“一網(wǎng)一門一次”的重大意義（一）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，高度體現(xiàn)我黨全心全意為人 民服務(wù)的一貫宗旨。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌考慮公務(wù)人員履 職行政中的行政辦公需求，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，將政務(wù)信息化 工作重心轉(zhuǎn)變到老百姓H常辦事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求上來(lái)，企業(yè)和群眾辦 事更方便、更快捷，切實(shí)提高社會(huì)公眾滿意度。（二）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，是深化“放管服”改革的有 力抓手。助推各地區(qū)各部門破除審批關(guān)卡、打破證明圍城，為強(qiáng)化監(jiān) 管、優(yōu)化服務(wù)提供支撐，深化“放管服”改革。對(duì)于群眾來(lái)說(shuō)，政府 的形態(tài)不再是一個(gè)個(gè)的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。 目前政務(wù)服務(wù)仍然存在

3、不少薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式, 將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重點(diǎn)方向和重要抓手。（三）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，切實(shí)打破 公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的服務(wù)瓶頸，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放與業(yè)務(wù) 協(xié)同，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，對(duì)建設(shè)法 治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。二、讓“數(shù)據(jù)多跑路”，筑牢“一網(wǎng)一門一次”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)“一網(wǎng)通辦”，要求充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合網(wǎng)上服務(wù)資源， 連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的 政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”?！爸贿M(jìn)一扇門”，

4、要求大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦 理，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，不 斷提升政府服務(wù)效能?！白疃嗯芤淮巍?，要求以企業(yè)群眾辦事“少跑腿” 為目標(biāo)，精簡(jiǎn)辦事材料和環(huán)節(jié)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”，前臺(tái)要以面向公眾服務(wù)為中心，充分體 現(xiàn)企業(yè)群眾辦事需求，后臺(tái)要以數(shù)據(jù)共享為中心，構(gòu)建“三融五跨” 的支撐體系，為前臺(tái)服務(wù)質(zhì)量提供保障。為加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門 一次”目標(biāo)，實(shí)施方案從完善共享交換體系、政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系、 做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全幾個(gè)方面做出了工作部 署，筑牢共享根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，支撐“數(shù)據(jù)多跑

5、路”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”的核心技術(shù)支撐，發(fā)揮 信息資源目錄中心、共享交換服務(wù)中心、共享數(shù)據(jù)資源中心的重要作 用。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善平臺(tái)數(shù) 據(jù)調(diào)度功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接匹配，使其具備跨層級(jí)、跨地域、跨 系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力，及時(shí)響應(yīng)各地方、各部門服 務(wù)需求。建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制和限期反饋機(jī)制。按照數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件和共 享接口管控要求，明確授權(quán)主體和授權(quán)流程。規(guī)范數(shù)據(jù)申請(qǐng)審批使用 統(tǒng)一流程，明確中請(qǐng)條件，不斷提升數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)響應(yīng)水平。（二）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，讓“更多數(shù)據(jù)能跑路”高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)、開(kāi)放共享的基木條件。加

6、強(qiáng)紙 質(zhì)證照類照而信息的數(shù)字轉(zhuǎn)化，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài) 更新流程，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)?；A(chǔ)信息資源具有基準(zhǔn)性、穩(wěn)定 性、共享需求普遍的特點(diǎn)，要遵循“一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新” 原則，持續(xù)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和 地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)、社會(huì)信用信息庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門之間信息資源共享和而向社 會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的基礎(chǔ)和依據(jù)。目錄質(zhì)量直接影響政務(wù)信息資源檢 索、定位與獲取的效率和服務(wù)的可用性，要建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立 以應(yīng)用效果為導(dǎo)向的考核制度，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源目錄完善。梳理數(shù)據(jù)共享需求，明確數(shù)據(jù)共

7、享責(zé)任。梳理省、市、區(qū)縣、街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”對(duì)國(guó)家的數(shù)據(jù)共享需求，推動(dòng) 相關(guān)部門新增數(shù)據(jù)共享服務(wù)，完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，確保數(shù)據(jù) 共享能夠支撐政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。（三）做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接，打通“數(shù)據(jù)斷頭路”目前，地方存在信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩張皮的問(wèn)題，一些地方和 部門將打通信息孤島和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為兩項(xiàng)不相關(guān)的 工作，導(dǎo)致很多基層政務(wù)服務(wù)大廳尚未接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，面向群眾和企業(yè)的最后一公里問(wèn)題始終難以解 決，影響群眾獲得感。例如，某地市九成應(yīng)用系統(tǒng)由省級(jí)和國(guó)家部門 統(tǒng)一建設(shè)部署。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口單

8、位使用54個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為群 眾辦事，其中國(guó)家部門建設(shè)部署的系統(tǒng)有25個(gè)（9個(gè)在部門專網(wǎng)上）, 省級(jí)部門建設(shè)部署的系統(tǒng)有25個(gè)（13個(gè)在部門專網(wǎng)上），地市級(jí)建 設(shè)部署的系統(tǒng)只有4個(gè)（全部署在部門專網(wǎng)上）。打通市級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)上 政務(wù)服務(wù)大廳和國(guó)家、省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)困難，數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同難以 實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)特別是上級(jí)機(jī)構(gòu)的垂直信息系統(tǒng)改造對(duì)接， 避免“數(shù)據(jù)斷頭路”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，切實(shí)提高基層窗 口工作效率。抓好信息系統(tǒng)清單管理，將信息系統(tǒng)清單作為政務(wù)信息系統(tǒng)建 設(shè)、運(yùn)維聯(lián)合管理的重要抓手，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查問(wèn)責(zé)，切實(shí)避免 邊整合共享，邊新建“孤島”。建立相應(yīng)的配套推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于未按 照要

9、求改造和對(duì)接的部門，不再批復(fù)和撥款建設(shè)新建項(xiàng)目，不再撥款 支持存量項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)。（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障，讓“數(shù)據(jù)敢跑路”建設(shè)和完善數(shù)據(jù)共享安全保障體系，是順利推進(jìn)和有效實(shí)現(xiàn)政務(wù) 信息共享的必要前提。數(shù)據(jù)集中和共享給數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)帶來(lái)新 的難題，數(shù)據(jù)共享形成的廣泛接口互聯(lián)增加了攻擊防范的難度，數(shù)據(jù) 的交換流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多導(dǎo)致泄露風(fēng)險(xiǎn)加大，海量數(shù)據(jù)集中帶來(lái)了整體泄 露危險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障、監(jiān)督防范，多措并舉。在安全能力方面, 要不斷加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和國(guó)家政務(wù)服 務(wù)平臺(tái)的安全防護(hù)水平，各級(jí)政務(wù)部門也要做好自身信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù) 資源的安全防護(hù)。在管理制度方面，要加快研

10、究政務(wù)信息資源分類分 級(jí)，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全 審查，建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，降低數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)。三、充分發(fā)揮國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐作用，深入推進(jìn)政 務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作202X年5月國(guó)務(wù)院辦公廳卬發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方 案（國(guó)辦發(fā)（202X）39號(hào)）以來(lái)，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)信 息系統(tǒng)整合共享己經(jīng)取得積極成效。一是“網(wǎng)絡(luò)通”基本實(shí)現(xiàn)。國(guó)家 電子政務(wù)外網(wǎng)省、地市、縣縱向覆蓋率分別為100%. 100%和96.1%, 中央層而接入148個(gè)中央政務(wù)部門和相關(guān)單位，地方層而接入24.4 萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政務(wù)大廳（服務(wù)中心）接入1967個(gè)。二是重

11、點(diǎn)領(lǐng)域 實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”。國(guó)務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單確定的16個(gè)部 門69項(xiàng)信息694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，己經(jīng)可以通過(guò)共享平臺(tái)提供服務(wù)。國(guó)家 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)匯聚發(fā)布中央部門共享目錄15052條，發(fā)布地方共 享目錄47.35萬(wàn)條，發(fā)布服務(wù)接口 530個(gè)。三是“業(yè)務(wù)通”取得初步 成效。國(guó)家發(fā)改委信用信息、公安部人口基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)監(jiān)管總局企 業(yè)基礎(chǔ)信息、教育部學(xué)籍學(xué)歷學(xué)位信息等提供查詢/核驗(yàn)服務(wù)567.32 萬(wàn)次，提供數(shù)據(jù)交換322.32億條；在學(xué)籍學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證、企業(yè)工商 登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、精準(zhǔn)扶貧、職業(yè)資格認(rèn)定等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域30個(gè) 試點(diǎn)開(kāi)展示范應(yīng)用，試點(diǎn)地區(qū)、部門與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系的 數(shù)據(jù)對(duì)

12、接，促進(jìn)“縱橫聯(lián)動(dòng)”和“放管服”改革在重點(diǎn)領(lǐng)域落地見(jiàn)效。目前，整合共享還只是在試點(diǎn)地區(qū)“點(diǎn)”上的局部突破，群眾辦 事的“毛細(xì)血管”還遠(yuǎn)未疏通。下一步，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作 將圍繞加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”目標(biāo)，在完善平臺(tái)體系、拓展 共享應(yīng)用、完善制度流程、強(qiáng)化安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)工作，持續(xù) 深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，充分 發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作 用。（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升支撐服務(wù)能力在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步 加大推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度，打造數(shù)、云、管、 端的綜合服務(wù)平臺(tái)；

13、完善國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)各級(jí)政務(wù) 部門整體網(wǎng)絡(luò)接入，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)大廳（服務(wù)中心）網(wǎng)絡(luò)接入； 進(jìn)一步完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)的 多級(jí)對(duì)接互通，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系；在有關(guān) 部門指導(dǎo)下，加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，支撐構(gòu)建公平、普惠、便精品文章捷、高效的公共信息服務(wù)體系。（二）促進(jìn)共享，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)共享范圍加強(qiáng)國(guó)務(wù)院第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)面向基層 政務(wù)大廳的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；圍繞省市縣政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，梳理第二 批共享責(zé)任清單，確保數(shù)據(jù)共享能夠支撐政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服 務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。完善數(shù)據(jù)目錄資源體系，提升目錄“含金量”，提高目錄掛接實(shí) 體數(shù)據(jù)資源的比例，切實(shí)發(fā)揮目錄的索引導(dǎo)航作用。（三）完善制度流程，提高平臺(tái)服務(wù)效率按照“統(tǒng)一受理、平臺(tái)授權(quán)”的要求，抓緊制定國(guó)家數(shù)據(jù)共享 交換平臺(tái)服務(wù)接口管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)共享中請(qǐng)、審批和使用流程, 指導(dǎo)各地區(qū)各部門按規(guī)定開(kāi)展數(shù)據(jù)共享工作。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立疑義數(shù)據(jù)反饋和校核機(jī)制。使 用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，通過(guò)共享平臺(tái) 及時(shí)反饋，提供部門對(duì)疑義數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)，數(shù)據(jù)確實(shí)有誤的，提供部 門及時(shí)予以糾正，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（四）多措并舉，構(gòu)建