食品安全規(guī)則及其機(jī)構(gòu).DOC

1、最新資料歡迎閱讀1食品安全規(guī)則及其機(jī)構(gòu).DOC重要原則、定義及要求，未來歐洲所有食品法案的制定均以此為基礎(chǔ)2、歐洲 食品安全管理局這是在歐盟歷史上首次采用這樣的通用食品法。過去四年歐洲食 品立法的演變是科技、社會、政治、經(jīng)濟(jì)因素的集中表現(xiàn)。在此階段，食品立法 不同的政策目標(biāo)與歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策或歐盟內(nèi)部國內(nèi)市場發(fā)展相關(guān)。盡管食品 法與人類健康安全及消費者權(quán)益需要高度保護(hù)，并于食品法息息相關(guān)。，但以往 歐洲食品法在方法上有分歧、矛盾，甚至裂痕。新法的一個關(guān)鍵目標(biāo)為建立通用 定義，包括食品的定義，并制定重要食品法指導(dǎo)準(zhǔn)則及合理目標(biāo)，以確保髙度健 康安全。荷蘭國家食品法案比新近的歐盟食品法出現(xiàn)的早。

2、此新法在歐盟范圍內(nèi) 協(xié)調(diào)各國已有的與現(xiàn)存荷蘭國家要求一致，但范圍擴(kuò)大到歐盟。 通用食品法規(guī)定, 消費者有權(quán)享用安全食品，并有真實準(zhǔn)確食品信息的知情權(quán)。未來食品法將基于 從農(nóng)場到最終用戶的一體化方案，包括適用于農(nóng)場的措施。此些食品法不僅提供 健康保護(hù)，而且通過預(yù)防欺騙行為來保護(hù)消費者其它權(quán)力，包括食品摻假，并保 證消費者獲知準(zhǔn)確信息。通用食品法確定了有關(guān)食品法規(guī)危險分析原則，及 有關(guān)專業(yè)評估的構(gòu)架和機(jī)制。專業(yè)評估主要由歐洲食品安全管理局實施，我將在 后面討論此管理局。食品法，由于其本質(zhì)，及其它與食品安全相關(guān)的措施將進(jìn)一 步鞏固加強(qiáng)。歐盟一直處于危險分析法規(guī)發(fā)展的前沿，并得到國際認(rèn)可。此新法 確定

3、歐盟法規(guī)中危險分析三個相互關(guān)聯(lián)的因素，危險評估、危險管理、危險溝通, 此三個因素為還未出臺的措施提供依據(jù)。新法規(guī)定，危險管理不僅基于專業(yè)危險 評估，還應(yīng)考慮到一系列的其它合理因素。危險管理者有時不得不在有關(guān)危險專 業(yè)信息不確定或不完全情況下做出決定，在此情形下，通用食品法還正式確 定預(yù)防原則。預(yù)防原則適用于，當(dāng)危險管理者確定了危及健康的合理依據(jù)，但支 持的信息及數(shù)據(jù)不足以做出全面危險評估。處于此類特殊情形下，決策者或危險 管理者可基于預(yù)防原則尋找更多詳細(xì)的專業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)，以采取措施或行動來保 證健康安全，基于預(yù)防原則尋找更多詳細(xì)的專業(yè)及相關(guān)數(shù)據(jù)。這些措施并應(yīng)遵 循無歧視及無特權(quán)原則，并而且只適

4、用于可采集分析更多全面信息可被采集及分 析的情況下。食品和原料在商業(yè)中流通，通用食品法保有它們的溯源，在需 要情況下，還可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當(dāng)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時，原 料、食品、成分及食品源的原產(chǎn)地對于保護(hù)消費者健康是最重要的。最新資料歡迎閱讀可溯性有利 于禁止劣質(zhì)食品，并使消費者獲知目標(biāo)產(chǎn)品的準(zhǔn)確信息。進(jìn)口商同樣也會受到影 響，因為他們被要求標(biāo)明出口到第三世界國家產(chǎn)品的產(chǎn)地。通用食品法確定, 確保食品安全符合食品法規(guī)的首要責(zé)任在于食品業(yè)。此原則同樣適用原料業(yè)。通 用食品法確定了食品安全要求的兩個要素，：食品不應(yīng)危害健康或不適宜人類 消費。，這些觀念來源于食品法典。通用食品法確定歐

5、盟承擔(dān)國際職責(zé)，尤其 有關(guān)衛(wèi)生和植物衛(wèi)生，及世貿(mào)組織貿(mào)易協(xié)定的技術(shù)壘壁。 通用食品法強(qiáng)調(diào)歐 盟的職責(zé)是確保國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展不與這些協(xié)定沖突，并且符合歐盟條約髙度 健康保護(hù)要求。食品法規(guī)高度健康保護(hù)或其它目標(biāo)相悖時，啟用國際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟 一直致力于國際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，并致力于安全健康食品的自由貿(mào)易。新 法確定了食品國際貿(mào)易將遵循的通用原則。新法的目標(biāo)是，食品規(guī)則不會任意地 或不公平地歧視任何國際貿(mào)易合作伙伴，也不設(shè)定潛在貿(mào)易壁壘。前面提到通 用食品法的另一個要素為歐盟食品安全管理局。歐盟食品安全管理局的主要職 責(zé)是為直接或間接影響食品安全的因素提出自主及專業(yè)的建議。管理局職責(zé)廣 泛，可覆蓋

6、食品生產(chǎn)及供應(yīng)的所有階段，從初級生產(chǎn)，動物喂養(yǎng)安全，到食品消 費者的供給。它在全球范圍內(nèi)收集信息，關(guān)注科技新發(fā)展。它會共享其研究發(fā)現(xiàn), 并從蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)上廣泛聽取意見。歐洲食品安全管理局不僅與各階層專家 及決策者合作，而且在職責(zé)范圍內(nèi)與公眾直接溝通。盡管歐盟食品安全管理局的 主要服務(wù)對象為歐盟，它將對來自于歐盟議會及成員國的專業(yè)性問題做出回答， 并以自己的名義組織專業(yè)調(diào)查。管理局可實施食品鏈危險評估，甚至實施任何對 食品供給安全有直接或間接影響的因素的專業(yè)評估，包括有關(guān)動植物衛(wèi)生、健康 因素。管理局還會對非食品及轉(zhuǎn)基因生物，以及歐盟立法中有關(guān)營養(yǎng)的問題提出 專業(yè)建議。歐盟食品安全管理局選擇

7、法律為基礎(chǔ)是一個重要的里程碑，它為一系 列實際措施敞開大門，來確保委員會的運作。最重要的是，它使歐盟啟動一系列 實際措施，包括管理委員會及執(zhí)行董事的任命，使管理局具有法律效力。管理局 的中心任務(wù)是由其專業(yè)委員會及特別小組提供專業(yè)建議。選拔及任命專業(yè)委員會 及小組成員只能在管理委員會及執(zhí)行董事到位后才能實現(xiàn)。只有執(zhí)行董事到位 后，管理局才能補(bǔ)充合格的專業(yè)、技術(shù)、通信、管理人員。歐盟食品安全管理局 是歐盟內(nèi)一個機(jī)構(gòu)，由歐盟資助，但獨立運作。因此它不由歐盟直接管理，而是 由一名執(zhí)行董事管理，該執(zhí)行董事向歐盟負(fù)責(zé)。歐盟食品安全管理局的主要職責(zé)：最新資料歡迎閱讀*專業(yè)危險評估*專業(yè)數(shù)據(jù)的收集及分析*審核

8、行業(yè)安全評估的內(nèi)容及程序* 查明危險*向歐盟提供專業(yè)援助，尤其在食品安全危機(jī)時*就相關(guān)事務(wù)，與公眾 及其它利害方直接信息溝通管理局主要為危險評估機(jī)構(gòu)，危險管理及決策職責(zé)仍 由歐盟政治體即歐盟承擔(dān)。管理局職責(zé)范圍廣泛，它可實施任何對食品供給安全 有直接或間接影響的因素的專業(yè)評估，包括有關(guān)動植物衛(wèi)生、健康因素。這對于 避免過去類似事故，查明某一領(lǐng)域潛在危險及對其它領(lǐng)域的影響非常重要。如，BSE（牛綿狀腦病，俗稱瘋牛?。┳畛踔皇莿游锏慕】祮栴}。管理局還會對非食品 及轉(zhuǎn)基因生物，以及歐盟立法中有關(guān)營養(yǎng)的問題提出專業(yè)建議。因此，管理局職 責(zé)可覆蓋食品生產(chǎn)及供應(yīng)的所有階段，從初級生產(chǎn)，動物喂養(yǎng)安全，到食品

9、消費 者的供給。歐洲食品安全管理局由四個獨立部分組成：1、 管理委員會管理委員會負(fù)責(zé)確保管理局行之有效的運作。委員會有14個委員，經(jīng)過委員會和議會協(xié)商后任命。2、 執(zhí)行董事執(zhí)行董事負(fù)責(zé)管理局的日常管理工作，并對管理委員會負(fù)責(zé)。 執(zhí)行董事由管理委員會任命，任期為5年。3、 顧問團(tuán)執(zhí)行董事協(xié)助顧問團(tuán)的工作。顧問團(tuán)成員來自各成員國有資格 的團(tuán)體代表，每個成員國一個代表。這些代表在管理局的工作與他們的本職工作 相似。這些有資格的團(tuán)體最可能是國家機(jī)構(gòu)，通常承擔(dān)某一成員國國內(nèi)食品部分 的危險評估。例如，他們之間的密切聯(lián)系對那些通過網(wǎng)絡(luò)工作的國家專業(yè)機(jī)構(gòu)至 關(guān)重要，他們可以交流潛在危險的信息，增長這方面的見

10、識，同時增強(qiáng)他們對食 品安全管理局專業(yè)建議的理解和認(rèn)識。管理局專業(yè)建議由專業(yè)委員會和幾個特別 小組負(fù)責(zé)。專業(yè)委員會承擔(dān)常規(guī)協(xié)調(diào)工作，以確保各特別小組及6個不隸屬任何 特別小組的獨立專家在專業(yè)意見上達(dá)成共識。每個特別小組都由獨立的專家組 成，這些專家經(jīng)過公開選舉后，由管理委員會任命。將要成立的8個特別小組為：1、 食品添加劑特別小組2、 原料添加劑特別小組3、 植物衛(wèi)生特別小組最新資料歡迎閱讀4、 轉(zhuǎn)基因生物特別小組5、 營養(yǎng)品、營養(yǎng)學(xué)及過敏癥特別小組6、 生物危險(包括BSE)特別小組7、 食物鏈污染特別小組8、 動物衛(wèi)生健康特別小組接下來我們談一下第二部分：荷蘭的食品安全 政策。荷蘭的食品安

11、全由衛(wèi)生、健康及體育部及農(nóng)業(yè)、自然管理及漁業(yè)部共同負(fù) 責(zé)。荷蘭的食品安全體系與歐盟的食品安全立法緊密相連，其食品安全體系以危 險評估、危險管理及危險溝通為基礎(chǔ)。危險評估由獨立的危險評估機(jī)構(gòu)操作執(zhí)行。 危險管理的決策可按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)，由指定的機(jī)構(gòu)制定；或按照荷蘭國家標(biāo)準(zhǔn)，由 荷蘭各個部聯(lián)合制定。荷蘭更重視危險管理內(nèi)在因素，而不是其本身的專業(yè)性。 時下，荷蘭食品安全政策中，監(jiān)督產(chǎn)品在整個食物鏈中的安全，而不是僅在原始 生產(chǎn)階段的安全，被廣泛認(rèn)可。目前，荷蘭食品安全立法既考慮歐洲食品安全法制下的歐盟立法，也考慮荷 蘭國家法規(guī)，盡管兩者仍未在歐盟內(nèi)達(dá)成一致。當(dāng)前的荷蘭食品安全立法涵蓋了 食品添加劑、調(diào)味

12、香料、食物相關(guān)物質(zhì)殘渣、食品放射、食品污染、食品衛(wèi)生、 新食品、農(nóng)藥、獸藥、動物衛(wèi)生、動物飲食、用于食品和微營養(yǎng)物的凈化物質(zhì)。相關(guān)法律文件如下：商品法案農(nóng)藥法案獸藥法案肉類質(zhì)檢法案動物廢材提煉法案按照荷蘭 國家標(biāo)準(zhǔn)，危險評估由歐盟委員會一個危險評估機(jī)構(gòu)或聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織(FAO)/世界衛(wèi)生組織(WHO)的一個危險評估機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，也可由下面的任一何蘭 危險評估機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。荷蘭衛(wèi)生協(xié)會農(nóng)藥注冊委員會獸藥注冊委員會國家公共健 康及環(huán)境部國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量部危險管理既可按照荷蘭國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可作為 歐盟計劃的一部分執(zhí)行。如果按照前者標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由部級做出決策，或由下面提 到的危險管理機(jī)構(gòu)之一做出決策。

13、荷蘭擁有一個歷史悠久的傳統(tǒng)，即與事關(guān)利益 方(食品生產(chǎn)商，食品零售商，消費者協(xié)會)協(xié)商國家，甚至整個歐洲的立法。荷蘭危險管理機(jī)構(gòu)如下：1、商品法案協(xié)商委員會最新資料歡迎閱讀2、 農(nóng)藥注冊委員會3、獸藥注冊委員會以前，危險溝通由衛(wèi)生、健康及體育部及農(nóng)業(yè)、自然 管理及漁業(yè)部共同負(fù)責(zé)，現(xiàn)在由荷蘭食品及非食品管理局負(fù)責(zé)。隨后我會討論這 個問題。危險評估機(jī)構(gòu)或危險管理機(jī)構(gòu)的決策和建議可向社會公開化。荷蘭營養(yǎng) 中心負(fù)責(zé)食品和食品安全問題的常規(guī)溝通，其可向參與者與公眾提供關(guān)于食品和 營養(yǎng)問題的信息、教育和交流。由健康保護(hù)督察團(tuán)監(jiān)督食品標(biāo)準(zhǔn)的實施。商品和 獸類公共衛(wèi)生部及國家督察部門負(fù)責(zé)家畜和肉類的監(jiān)察。荷蘭

14、政府也提倡生產(chǎn)鏈 中個人資格認(rèn)證。荷蘭還加入了歐盟快速報警系統(tǒng)。此系統(tǒng)更有利于嚴(yán)重的食品 突發(fā)事件的信息傳播。衛(wèi)生、健康及體育部及農(nóng)業(yè)、自然管理及漁業(yè)部是事件報 道的核心。一個聯(lián)合各部，處理食品突發(fā)事件的綜合委員會已成立。以上是關(guān)于 歐洲食品安全管理局的情況。接下來我將介紹荷蘭一個具有相同職能的部門一 荷蘭食品及非食品管理局，該管理局與2002年7月正式成立。荷蘭食品及非食 品管理局是衛(wèi)生、健康及體育部管轄的新型獨立機(jī)構(gòu)，并將移交農(nóng)業(yè)、自然管理 及漁業(yè)部。該管理局負(fù)責(zé)食品、非食品、動物衛(wèi)生、動物健康的檢查與管理。它 由一個中央?yún)f(xié)調(diào)部門及兩個分支部門（負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和獸類公共衛(wèi)生的督察團(tuán)、 負(fù)責(zé)家

15、畜和肉類檢查的國家替察部門）構(gòu)成。督察團(tuán)隸屬于衛(wèi)生、健康及體育部, 而國家督察部門隸屬于農(nóng)業(yè)、自然管理及漁業(yè)部。該管理局的成立標(biāo)志著一個專 門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的預(yù)防和生產(chǎn)鏈上各個階段的消費產(chǎn)品。總之，荷蘭食品及 非食品管理局確保立法和法令一致，并及時發(fā)現(xiàn)潛在危險。荷蘭食品及非食品管 理局一直關(guān)注食品安全發(fā)展。1、 近年來，眾多事件逐漸削弱人們對食品安全的信心。BSE事件，二氧化 物污染及一系列事件引起公眾和政府的關(guān)注，并呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全方面的 管理。2、 各種發(fā)展變化使更嚴(yán)格的食品安全管理變得分必要。大規(guī)模全球化食 品生產(chǎn)，生物技術(shù)的應(yīng)用，以及消費者更多需求是人們越來越關(guān)注食品安全問題。

16、3、 前面已提到，新的歐洲食品法已生效，歐洲食品安全管理局也已成立。 這就意味著在生產(chǎn)鏈的各階段，食品安全變得更透明，更系統(tǒng)。將食品原料置于 食品保護(hù)范圍的提案已出現(xiàn)。一體化監(jiān)管的國際趨勢已在歐盟其它國家顯現(xiàn)出 來。其它國家也在建立與荷蘭食品及非食品管理局職責(zé)相似的機(jī)構(gòu)。作為一個政 府機(jī)構(gòu)，荷最新資料歡迎閱讀蘭食品及非食品管理局負(fù)責(zé)對所有食品及非食品產(chǎn)品安全進(jìn)行政府監(jiān) 管。因此，負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫和獸類公共衛(wèi)生的督察團(tuán)及國家督察部門的法定職責(zé)已 經(jīng)轉(zhuǎn)移到新統(tǒng)一的管理局。監(jiān)管是管理局三大核心職責(zé)之一。管理局的工作分三 個步驟：調(diào)查、檢驗和實施。研究和溝通是該管理局的另兩個核心職責(zé)。研究一 方面為管理局