沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

1、沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目 錄總 則.1第一章 發(fā)展條件與基礎(chǔ).3一、發(fā)展背景與條件.3二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ).5三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題.7第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo).9一、沿海開發(fā)的總體思路.9二、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位.10三、發(fā)展目標(biāo).11四、戰(zhàn)略路徑.13第三章 縣域生產(chǎn)力布局框架.15一、縣域空間適宜性分區(qū).15二、縣域總體生產(chǎn)力布局框架.16第四章 沿海產(chǎn)業(yè)布局框架.19一、空間開發(fā)適宜性分析.19二、沿海用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)用地空間布局.20第五章 主要行業(yè)發(fā)展方向與布局.25一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向擇定.25二、重點行業(yè)發(fā)展方向與布局.25三、一般行業(yè)發(fā)展方向與布局.29第六章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工與沿海重要區(qū)塊布局重點.

2、34一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向.34二、沿海重點工業(yè)區(qū)發(fā)展方向.38第七章 綜合交通支撐體系建設(shè).44一、建設(shè)目標(biāo).44二、綜合交通體系構(gòu)建與布局.44第八章 規(guī)劃實施與配套政策.48一、規(guī)劃實施.48二、配套政策與措施.491總 則在經(jīng)濟全球化快速推進和海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，江蘇省委、省政府適時提出了沿海開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展是加快如東沿海地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。如東縣東臨黃海，有102 公里的海岸線，并具有開發(fā)建設(shè)深水大港的得天獨厚優(yōu)勢，在江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施中將大有作為。如何落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，進行產(chǎn)業(yè)比選與合理布局，促進沿海地區(qū)的科學(xué)開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)和聯(lián)動開發(fā)，則是如東沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)

3、展布局規(guī)劃重點需要解決的問題。規(guī)劃范圍：如東縣域地區(qū)，國土面積1873 平方公里。其中重點針對沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，包括栟茶鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)和兵房鎮(zhèn)等七鎮(zhèn)，面積約738 平方公里（統(tǒng)計年鑒），占縣域總面積的39.4%。沿海地區(qū)2006 年總?cè)丝?0.52 萬人，占全縣的37.82；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.62 億元，占全縣的31.21%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13481 元，低于全縣平均水平。本規(guī)劃著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)選擇和空間的集聚、集約和集群引導(dǎo)，闡明產(chǎn)業(yè)布局總體框架、行業(yè)布局導(dǎo)向以及政策取向，是“十一五”及未來一段時間內(nèi)如東沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間落實與優(yōu)化的引導(dǎo)

4、性和控制性文件，是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的重要依據(jù)。規(guī)劃既是預(yù)期性的，也是約束性的，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向等內(nèi)容是預(yù)期性的，主要依靠市場主體行為實現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)功能定2位及空間布局等內(nèi)容是約束性的，各級政府和市場主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃依據(jù)南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃、如東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，并參考如東縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）、如東縣城市總體規(guī)劃（ 2002-2020 ） 以及洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概念規(guī)劃（ 2005-2020）、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東安工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2006-2020）等規(guī)劃編制而成。以2006

5、 年為基期，2007-2010 年為基本規(guī)劃期，遠期展望到2015 年或更長時間。3第一章 發(fā)展條件與基礎(chǔ)一、發(fā)展背景與條件隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，海洋經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，如東沿海發(fā)展面臨著國家“十一五”沿海布局與江蘇沿海開發(fā)的重要戰(zhàn)略機遇。同時處在以臨港工業(yè)、港口物流及遠洋運輸?shù)葹橹鞯暮Ｑ蠼?jīng)濟成為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)力量、沿海地區(qū)成為承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地、沿海灘涂的開發(fā)主導(dǎo)方向逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)開發(fā)和東部沿海逐步成為以加工配套和重化工業(yè)為主的國際資本投資重要區(qū)域的重大發(fā)展背景之下。如東利用其處于沿江產(chǎn)業(yè)帶與沿海產(chǎn)業(yè)帶交匯的有利區(qū)位，洋口深水大港建設(shè)，依托蘇通長江大橋、滬通鐵路及滬崇

6、蘇過江通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在江海聯(lián)動全面展開的帶動下，逐步放大沿海優(yōu)勢，并按照科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求，逐漸發(fā)展成為江蘇黃金海岸上快速崛起的一個增長點。區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，海港建設(shè)已經(jīng)起步。隨著交通區(qū)位的改善，如東由原來長三角邊緣區(qū)向核心區(qū)轉(zhuǎn)變，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。蘇通大橋和滬崇蘇通道以及沿海大通道建成，使得如東從交通末梢正在成為東部沿海承南啟北的交通要沖，融入上海2 小時都市圈范圍。洋口港的建設(shè)，更使得如東的區(qū)位發(fā)生根本性變化。如東擁有海岸線102 公里，占全省海岸線的10.7。具備建設(shè)10-20 萬噸級深水大港的條件，并且洋口港臨近長三角運量需求旺盛地區(qū)，發(fā)展?jié)撡|(zhì)較大，依托深水大港條件，完全有

7、可能成為上海航運4中心北翼重要組成部分和長三角區(qū)域性的資源配置中心。上世紀(jì)80年代以來大量的建港可行性研究工作，為洋口港的開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)；2005 年洋口港陸島跨海通道黃海大橋如期開工，標(biāo)志著洋口港建設(shè)進入起步階段；江蘇省沿海開發(fā)規(guī)劃把洋口港列入江蘇省第二大海港，LNG 項目正式立項并獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，代表著洋口港建設(shè)進入實質(zhì)性啟動階段，發(fā)展前景看好。自然資源較為富足，相互匹配較好。如東基本為平原、工程地質(zhì)條件狀況較好，不斷淤長的灘涂提供了豐富的土地后備資源，現(xiàn)有灘涂面積104 萬畝，分別占江蘇省和南通市灘涂總面積的九分之一和三分之二，至2004 年圍墾36.1 萬畝，擁有低產(chǎn)鹽田1.6

8、 萬畝，是南通市乃至長江三角洲地區(qū)土地儲備量最大的地區(qū)之一。土地開發(fā)剩余量上，如東在全省65 個縣市（區(qū)）居第10 位。全縣淡水資源總量14.72億立方米，境內(nèi)有5 條骨干河道，與長江相連，引水距離45 公里，較為便利。良好的水資源供給條件與豐富的土地資源匹配較好。可漁水域范圍廣闊，海洋生物資源豐富，有淺水貝類50 余種以及多種海鮮產(chǎn)品，是全國最大的文蛤生產(chǎn)和出口基地。風(fēng)能資源豐富，沿海102 公里海岸線大多位于風(fēng)能豐富區(qū)，年平均有效風(fēng)能功率密度大于200 瓦/平方米。基礎(chǔ)教育資源豐富，勞動力素質(zhì)較高。如東重視教育事業(yè)，基礎(chǔ)教育資源豐富，教育水平先進。2005 年教育支出財政額達到18356萬

9、元，占27 個一般預(yù)算支出項目總和的22.6；注重教育工程建設(shè)，所有鎮(zhèn)均通過省教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)驗收，縣內(nèi)綜合水平最低的中學(xué)排名也5在江蘇省900 所中學(xué)的前275 位，2004-2007 年，本科上線率、生均總分等均列全省第一，素有“全國教育看江蘇，江蘇教育看南通，南通教育看如東”之稱。全縣共有職業(yè)學(xué)校8 所，每年培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員3700 多人；注重對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，2006 年，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3272 人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2615 人；舉辦農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班623 個，培訓(xùn)50463 人次，從整體上提高了勞動者素質(zhì)。生態(tài)狀況良好，環(huán)境容量較大。廣闊的灘涂具有調(diào)節(jié)氣候、減緩洪水災(zāi)害和凈化環(huán)境等功

10、能，潮流通暢，風(fēng)速大，水、氣環(huán)境的擴散和自凈能力較強，排水通暢，生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，構(gòu)成沿海優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境容量本底，環(huán)境容量大。人口密度較低，特別是沿海七鎮(zhèn)地區(qū)人口密度僅549 人/平方公里，大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)對人類居住環(huán)境的影響較小。相對較大的環(huán)境、資源承載能力，為發(fā)展大用地量、大用水量的基礎(chǔ)工業(yè)提供了新的空間，為臨港產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了保障。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟增長迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。改革開放以來，如東經(jīng)濟增長迅速，縣域經(jīng)濟競爭力連續(xù)四年躋身全國百強縣（市）行列。2006年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值175.02 億元，與1978 年相比翻了4 番；比2005 年增長15.3。工業(yè)總產(chǎn)

11、值達到2651 億元，在2005 年基礎(chǔ)上增長50。其中沿海地區(qū)經(jīng)濟同樣也得到了快速發(fā)展，2006 年實現(xiàn)6地區(qū)生產(chǎn)總值54.62 億元，20002006 年年均遞增13.2。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，1978 年三產(chǎn)增加值比重為62.1：17.5：20.4 呈現(xiàn)“一、三、二”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；而2006 年為17.2：49.6：33.2，呈現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制造業(yè)主體發(fā)展格局形成，特色農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)。制造業(yè)已經(jīng)形成了以化工、紡織服裝、食品加工和電子機械為主的制造業(yè)發(fā)展格局。2006年，四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別為54.9、52.6、4.2 和31.1億元，占全縣的50%以上。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)

12、，結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，形成蔬菜、高品棉、生豬和海產(chǎn)品等四大特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化勢頭初步顯現(xiàn)。基本形成沿路方陣式和沿海塊狀式產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢。企業(yè)主要布局在沿334 省道和223 省道等主要交通干道兩側(cè)分布，沿路方陣式發(fā)展態(tài)勢明顯。以如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，企業(yè)初步呈現(xiàn)集中布局態(tài)勢。沿海地區(qū)，基本形成了洋口港開發(fā)區(qū)、小洋口沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)為主的據(jù)點塊狀開發(fā)態(tài)勢，正在逐步凸顯沿海開發(fā)的巨大潛力和集聚優(yōu)勢。沿海開發(fā)園區(qū)建設(shè)起步，特色初顯。洋口港開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)，作為沿海新興的開發(fā)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步，特色初顯。洋口港開發(fā)區(qū)、洋口港作為南通港的國家一類擴大開放口岸進入國家“十一五”口岸

13、發(fā)展規(guī)劃，將形成以大項目促進港口建設(shè)、以港口建設(shè)推動臨港大項目發(fā)展的格局，是如東乃至整個江蘇省沿海經(jīng)濟增長的新核心。小洋口沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以集中全縣化工企業(yè)，統(tǒng)7籌招商為特色，建設(shè)以農(nóng)藥及中間體為主體的“高科技、專業(yè)化、生態(tài)型、園林式”精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東安工業(yè)集中區(qū)利用如東鹽場的土地資源，采用對外承包、規(guī)劃設(shè)計和運營的模式，未來將形成紡織服裝、機械制造、食品加工、電子工業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)體系的輕工業(yè)集中區(qū)。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題總體經(jīng)濟實力不強，沿海更為薄弱。2005 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.38 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值13545 元，工業(yè)總產(chǎn)值185.5 億元，分別在沿海14 個縣市區(qū)中居第7、

14、8、10 位，南通6 縣市中居第6、5 和6 位。沿海地區(qū)的經(jīng)濟實力更弱。2006 年，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)以占全縣37.82的人口和39.40的土地面積，僅實現(xiàn)全縣31.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值、20.2的工業(yè)總產(chǎn)值、27.4的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、17.1的工業(yè)增加值。豐利、洋口、栟茶、兵房、大豫、長沙和苴鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序中分別居第6、7、9、12、13、14 和15 位，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的洼地，沿海開發(fā)的優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。資金、技術(shù)和勞動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐不足。民營資本較為薄弱，2005 年規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)315 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值118.58 億元，居民儲蓄存款余額僅116 億元，固定資產(chǎn)投資總額8

15、6.65 億元，均在南通6 縣市中排第6 位。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)應(yīng)用水平較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值42.87 萬元，僅占南通6 縣市總和的13.7。仍以勞動力密集型的紡織服裝、食品加工業(yè)為主，對勞動力的需求大，但勞動8力數(shù)量少、勞動力外流嚴(yán)重和相對較高的工資水平，使得要素對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足。園區(qū)規(guī)模小、布局分散，產(chǎn)業(yè)分工不夠明晰。園區(qū)數(shù)量過多，集聚效應(yīng)不明顯。全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)39 個，新店鎮(zhèn)最多達到22 個，進園企業(yè)5305 家，僅占全部企業(yè)的9.29。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)較為單一，缺乏有效分工，大部分園區(qū)均以紡織服裝、食品加工和化工產(chǎn)業(yè)為主，除新店鎮(zhèn)，其余鎮(zhèn)均有紡織服裝業(yè)，而且有

16、九個鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）以紡織服裝業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工不夠明晰。沿海開發(fā)園區(qū)港、工、城缺乏良好互動。2006 年，洋口、長沙和大豫鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別為13.8、2.9 和3.5 億元，對沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)三個開發(fā)園區(qū)的支撐服務(wù)能力有限。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為全縣港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟的重要區(qū)域，與縣城區(qū)之間的聯(lián)系不順暢；鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)遠離化學(xué)園區(qū)發(fā)展，化學(xué)園區(qū)又需要鎮(zhèn)區(qū)的服務(wù)帶動，布局存在較大的矛盾；東安工業(yè)集中區(qū)遠離大豫和兵房鎮(zhèn)區(qū)，缺乏城鎮(zhèn)支撐，總體上，開發(fā)園區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展相互匹配較差，港、工、城缺乏良好互動。9第二章 總體思路和發(fā)展目標(biāo)一、沿海開發(fā)的總體思路以

17、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以省委、省政府提出的加快沿海開發(fā)及南通市委、市政府提出江海聯(lián)動的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，依托海洋、土地及區(qū)位等優(yōu)勢，樹立全球戰(zhàn)略思維，把握重化工業(yè)加快發(fā)展及洋口深水港口開發(fā)的有利契機，凸顯重化工業(yè)和物流的主導(dǎo)地位。以空間適宜性分析為基礎(chǔ)，強化各類產(chǎn)業(yè)空間的管制，重點建設(shè)洋口港開發(fā)區(qū)、小洋口沿海開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群和集約發(fā)展，強調(diào)工業(yè)開發(fā)、海洋養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)和互動并進，強縣與富民相統(tǒng)一，實現(xiàn)沿海資源的協(xié)調(diào)有序開發(fā)，使沿海地區(qū)成為如東縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)。依據(jù)發(fā)展思路，沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展還須處理好以下幾個方面的關(guān)系。統(tǒng)籌全局謀劃與重

18、點開發(fā)。從縣域、市域、甚至江蘇省域角度進行全局謀劃，統(tǒng)籌考慮沿海與內(nèi)陸、如東和南通及整個江蘇之間的關(guān)系。但是，沿海開發(fā)不可能全線推進，從現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件與資源等方面所客觀存在的差別以及生態(tài)安全等因素出發(fā)，選擇最適宜工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)的地區(qū)進行重點開發(fā)。兼顧長期效益與短期利益。從長期發(fā)展效益出發(fā)，沿海開發(fā)應(yīng)該走大開發(fā)、大項目、大環(huán)保的發(fā)展道路，但大項目的發(fā)展需要較長時間的論證和基礎(chǔ)投入、存在較大的風(fēng)險和機會成本。為積累基礎(chǔ)投入資金、集聚人氣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在開發(fā)的初期階段，也需要引10進一些與預(yù)期大項目相配套的，在短期能有明顯見效的中小項目。因此，在時空配置上應(yīng)注意處理好長期與短期的關(guān)系，

19、在為重點發(fā)展的大項目預(yù)留優(yōu)良發(fā)展空間的同時，劃出一定的近期空間，圍繞預(yù)期大項目，按照產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的方式配置中小項目。協(xié)調(diào)工業(yè)開發(fā)與海洋養(yǎng)殖。沿海地區(qū)是重化工業(yè)發(fā)展的最佳地域，也是發(fā)展海洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的重要空間。沿海工業(yè)的發(fā)展必然擠占一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，這種趨勢在如東初顯端倪。較之2000 年，2006 年沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和漁業(yè)產(chǎn)值均有所下降。在沿海開發(fā)過程中，應(yīng)合理安排工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)之間的緩沖空間，避免相互沖突；注重工業(yè)污染的治理，減少對養(yǎng)殖區(qū)域的環(huán)境影響；同時在一些重點養(yǎng)殖區(qū)劃出一定的保護空間，禁止工業(yè)開發(fā)。均衡空間競爭與利益分配。沿海開發(fā)是一種據(jù)點式開發(fā)，在空間上屬典型的非均衡發(fā)展模式

20、，一些地區(qū)以工業(yè)開發(fā)為主，一些地區(qū)則以農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護為主。這種空間重組必然會造成利益的分配不均。沿海開發(fā)需要在分配制度上進行創(chuàng)新，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施公共品的均等投入和必要的財稅補貼制度，實現(xiàn)沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利相對均等。二、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位長三角北翼沿海重化工業(yè)新興成長區(qū)。憑借資源豐富和環(huán)境容量大等優(yōu)勢，如東沿海地區(qū)能源與化工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了一定的重化工業(yè)特色。依托洋口深水大港的開發(fā)和洋口港開發(fā)區(qū)的建設(shè)，利用國際重化工產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移及長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和資本北移的機遇，11該區(qū)域完全具備大力吸引和集聚發(fā)展化工、能源、鋼鐵、造船等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，成為長三角北翼沿海地區(qū)重化工業(yè)的新興成長區(qū)。江蘇沿

21、海地區(qū)面向國際的重要物流樞紐。洋口港的開發(fā)及其疏港綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使洋口港將成為“海上蘇東”的重要支撐和江蘇省重要的海洋門戶。以深水港口、便捷的集疏運條件及豐富的后方陸域土地資源為依托，臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，南通乃至江蘇沿江地區(qū)為直接腹地，服務(wù)于整個長江流域，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺建設(shè)，建成集運輸中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)、倉儲交易、流通加工、公鐵水聯(lián)運等于一體的、江蘇沿海地區(qū)面向國際的重要物流樞紐。南通沿海開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。如東海岸線占南通市域海岸線的近一半，且具有建設(shè)深水海港的最優(yōu)岸線，港口開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有了一定的基礎(chǔ)。依托其得天獨厚的資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭，突出重點，協(xié)調(diào)開發(fā)，促

22、進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將如東沿海地區(qū)建設(shè)成為南通沿海開發(fā)的示范區(qū)。如東縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)。在沿海開發(fā)的大背景下，如東沿海地區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢地位和核心作用將逐步顯現(xiàn)。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施優(yōu)惠的政策措施，積極吸引各類資本參與沿海開發(fā)建設(shè)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，提升沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量與質(zhì)量，在縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展中發(fā)揮更為重要的作用。三、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)。大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟，提升二產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率。12圍繞如東沿海地區(qū)的總體定位，合理、有效地配置生產(chǎn)要素和空間資源，在未來的發(fā)展中，一方面需大幅度提升沿海地區(qū)經(jīng)濟總量及其在縣域經(jīng)濟中的比重，明顯優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方

23、面應(yīng)形成分工明確、布局合理的空間格局，并促進重化工業(yè)在沿海地區(qū)的集聚集群發(fā)展?？偭繑U張目標(biāo)。預(yù)期縣域2006-2010 年間GDP 年均增長20左右，2010 總量達360 億元，其中二三產(chǎn)業(yè)比重達90以上。同期沿海地區(qū)GDP 年均增長25左右，2010 年總量達130 億，占全縣比重達36，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為65 億元，占GDP 總量的50，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降為15左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。2010-2015 年間縣域GDP 預(yù)期年均增長14左右，2015 年總量達700億元，沿海地區(qū)預(yù)期年均增長20，2015 年總量達320 億元左右，在縣域經(jīng)濟中的比重達45以上，一產(chǎn)比重持續(xù)下

24、降，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為8、52和40左右?？臻g格局目標(biāo)。2010 年縣域初步形成由掘港洋口港產(chǎn)業(yè)集聚核、沿海產(chǎn)業(yè)軸和沿S334 產(chǎn)業(yè)軸構(gòu)成的“一核兩軸”格局。沿海產(chǎn)業(yè)軸內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展；二三產(chǎn)業(yè)主要集聚于沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，形成各具特色的三大產(chǎn)業(yè)板塊。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張目標(biāo)?？h域形成紡織服裝、化工、機電、清潔能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)重點發(fā)展化工、清潔能源及物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計到2010 年，沿海三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值達到50 億元左右，在工業(yè)增加值中占比達80%左右；2015 年達170 億左右。13四、戰(zhàn)略路徑以港口開發(fā)為契機，實現(xiàn)港

25、工城的互動發(fā)展。抓住洋口深水大港建設(shè)帶來的機遇，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大港口開發(fā)吸引大項目進駐，同時立足于大項目巨大的運輸需求促進港口的起步和發(fā)展，并以此為契機，推動新城建設(shè)，通過新城建設(shè)提供配套，支撐港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成港口、臨港工業(yè)、臨港新城互促發(fā)展的良性局面。以適宜性分區(qū)為依據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以沿海地區(qū)開發(fā)適宜性分析為基礎(chǔ)，根據(jù)一二三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部各種行業(yè)發(fā)展的不同空間需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序列，合理確定不同產(chǎn)業(yè)的空間布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建港條件優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境容量較大的海岸線將重點保障港口和工業(yè)利用，海洋養(yǎng)殖（育種）效益突出或地位重要的海域及岸線重點保障海

26、洋漁業(yè)利用。以開放開發(fā)為動力，實現(xiàn)大項目和中小項目的并進發(fā)展。以全方位的開放開發(fā)為動力，在積極尋求國際及國內(nèi)大資本大項目轉(zhuǎn)移的同時，也應(yīng)重視中小項目的引進及本土中小企業(yè)的發(fā)展。一方面要主動做好承接大項目進駐的準(zhǔn)備，并為未來大項目的引進預(yù)留部分優(yōu)勢資源，同時也要積極引進和培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展導(dǎo)向的中小項目，以集聚人氣和部分財力，從而緩解這一階段人氣不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的壓力。以產(chǎn)業(yè)鏈招商和體制創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和集群發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭項目，鼓勵進行產(chǎn)業(yè)鏈招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，降低產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)成本；積極進行制度創(chuàng)新，謀求14合理的財稅分配方案和政績考核體制

27、，打破沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的局面，引導(dǎo)各類企業(yè)向相應(yīng)園區(qū)集中，實現(xiàn)沿海一盤棋布局，形成產(chǎn)業(yè)的集聚和集群發(fā)展態(tài)勢，提升沿海產(chǎn)業(yè)帶的綜合競爭力。15第三章 縣域生產(chǎn)力布局框架根據(jù)各區(qū)域空間開發(fā)的適宜性，將有限的土地資源進行空間優(yōu)化配置，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)用地的合理布局，因地制宜地提出區(qū)域空間開發(fā)格式和土地利用的引導(dǎo)方向和管制要求，提高土地資源利用的空間效率，以最小的土地耗用，獲取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出。一、縣域空間適宜性分區(qū)根據(jù)自然資源基礎(chǔ)、現(xiàn)狀開發(fā)強度、空間開發(fā)效益和交通便捷程度等四大類共12 項指標(biāo)，選用面積為4 平方公里（2000m×2000m）的網(wǎng)格作為基本的空間評價單元，根據(jù)如東的經(jīng)濟社

28、會發(fā)展實際和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略需求，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)導(dǎo)向的空間適宜性分區(qū)方案。工業(yè)化開發(fā)區(qū)域一般具有較高的經(jīng)濟開發(fā)需求，區(qū)位優(yōu)勢明顯，現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)較好，適宜進行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和建設(shè)，在這類地區(qū)布局更多的工業(yè)用地。根據(jù)這一空間供給要求，未來如東工業(yè)發(fā)展的首選地區(qū)是在沿海地區(qū)，包括沿海的洋北墾區(qū)、洋口墾區(qū)、如東鹽場和長沙鎮(zhèn)東部等地區(qū)土地資源供給保障能力強，工業(yè)開發(fā)不占用耕地指標(biāo)，是大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)，可以發(fā)展大運輸量、環(huán)境容量需求大的臨海和臨港產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)北部的新區(qū)及334 省道沿線區(qū)域也為一級工業(yè)適宜區(qū)，這些地區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)強度較高，未來開發(fā)過程中應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化，原則上應(yīng)布局環(huán)

29、境友好型的傳統(tǒng)制造業(yè)，16進一步提高土地集約利用水平。其次，較適宜進行工業(yè)開發(fā)和建設(shè)的地區(qū)，包括中心城區(qū)、新區(qū)及重點鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，主要分布于苴鎮(zhèn)南部、掘港鎮(zhèn)西部、洋口鎮(zhèn)東部、豐利鎮(zhèn)西北部和兵房鎮(zhèn)的東部和南部等地區(qū)。一些區(qū)域包括栟茶鎮(zhèn)東北部、河口鎮(zhèn)東部、豐利鎮(zhèn)南部和東北部、洋口鎮(zhèn)西南部、掘港鎮(zhèn)東北部、馬塘鎮(zhèn)東北部、苴鎮(zhèn)北部和兵房鎮(zhèn)西部等地區(qū)?，F(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)較差，區(qū)位優(yōu)勢不突出，居民點密集，耕地分布較為集中，具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，未來發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主，控制建設(shè)用地和人口規(guī)模，限制工業(yè)建設(shè)占用耕地數(shù)量，實行有限度的工業(yè)發(fā)展其他區(qū)域主要分布在如東的西北部，具體包括袁莊鎮(zhèn)、栟茶鎮(zhèn)西南

30、部、河口鎮(zhèn)西部、岔河鎮(zhèn)西北部、雙甸鎮(zhèn)北部、洋口鎮(zhèn)中部、大豫鎮(zhèn)中部和掘港鎮(zhèn)東南部，工業(yè)開發(fā)的需求很弱，是最適合基本農(nóng)田保護區(qū)分布和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選區(qū)域。同時，沿海中心漁港、水庫、防護林區(qū)、黃沙洋、爛沙洋水道頂端的灘涂都應(yīng)作為生態(tài)保護區(qū)域加以保護，盡量維持其原生自然狀態(tài)，嚴(yán)禁無關(guān)的建設(shè)行為。二、縣域總體生產(chǎn)力布局框架根據(jù)適宜性分析結(jié)果，按照產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展的總體思路，構(gòu)筑如東縣域尺度“一核兩軸”生產(chǎn)力布局框架。掘港洋口港產(chǎn)業(yè)集聚核。由如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新區(qū)以及洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)分工明晰的縣域產(chǎn)業(yè)強集聚核。從港城工互動的17需求出發(fā)，不斷密切掘港和洋口港的發(fā)展關(guān)系，使之成為帶動全縣產(chǎn)業(yè)

31、發(fā)展的最重要集聚核。不斷擴大掘港的發(fā)展規(guī)模，提升縣城服務(wù)功能，使之更好地服務(wù)于工業(yè)發(fā)展和港口建設(shè)；洋口港充分依托掘港城市條件，完善配套建設(shè)，加快發(fā)展；增強如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與洋口開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，逐步形成物流重化工業(yè)加工制造的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。沿海綜合產(chǎn)業(yè)軸。范圍包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分。充分利用沿海深水港口、灘涂和后備土地、風(fēng)力、海洋生物產(chǎn)品和旅游等資源優(yōu)勢，按照宜港則港、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的開發(fā)思路，以洋口港開發(fā)為龍頭，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)等為據(jù)點，搶抓新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全省新一輪沿海開發(fā)的機遇，突出臨港臨海工業(yè)的主體地位，努力提升沿海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動并進

32、的發(fā)展格局，努力推動沿海產(chǎn)業(yè)帶的全面快速崛起。沿S334 線產(chǎn)業(yè)軸。范圍包括S334 線沿線及如泰運河和即將建設(shè)的S334 線新線沿線地區(qū)。S334 沿線地區(qū)紡織、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，依托如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)及陳高、馬塘、銀河、雙甸等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并充分利用其輻射帶動作用，引進關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間；依托如泰運河和即將建設(shè)的S334 線新線，拓寬S334 線產(chǎn)業(yè)帶范圍，重點發(fā)展紡織服裝、機械電子、輕工食品等產(chǎn)業(yè)；同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套、具有較強綜合競爭力的沿S334線產(chǎn)業(yè)帶。18圖1 如東縣域生產(chǎn)力布局框架19

33、第四章 沿海產(chǎn)業(yè)布局框架一、空間開發(fā)適宜性分析根據(jù)自然資源基礎(chǔ)、現(xiàn)狀開發(fā)強度、空間開發(fā)效益和交通便捷程度等四大類共12項指標(biāo)，選用面積為0.25平方公里（500m×500m）的網(wǎng)格作為基本的空間評價單元，進行沿?？臻g開發(fā)適宜性分區(qū)分析，對工業(yè)化開發(fā)適宜性進行如下分區(qū)：工業(yè)開發(fā)最適宜區(qū)。主要分布在沿海的洋北墾區(qū)、洋口墾區(qū)和如東鹽場，土地資源供給保障能力強，地塊連續(xù)，工業(yè)開發(fā)不占用耕地指標(biāo)，是大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)，適宜發(fā)展環(huán)境容量需求較大的臨海和臨港產(chǎn)業(yè)；此外，長沙鎮(zhèn)東北部、大豫鎮(zhèn)東部和洋口鎮(zhèn)北部等地區(qū)，現(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)較好，也是適宜工業(yè)開發(fā)的重點區(qū)域，可以發(fā)展大運輸量的傳統(tǒng)制造業(yè)和為沿

34、海港區(qū)工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)等。工業(yè)開發(fā)較適宜區(qū)。主要分布334 省道、221 省道和223 省道沿線地區(qū)，交通便捷程度較高，又靠近城鎮(zhèn)建成區(qū)，工業(yè)開發(fā)的適宜性也較高，可依托城鎮(zhèn)和交通區(qū)位優(yōu)勢適度發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)。主要集中在洋口鎮(zhèn)東北部、大豫鎮(zhèn)東南部、兵房鎮(zhèn)西部、栟茶鎮(zhèn)西南部和苴鎮(zhèn)南部等地區(qū)。工業(yè)開發(fā)不適宜區(qū)?，F(xiàn)狀開發(fā)基礎(chǔ)較差，具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，不適宜進行高強度的工業(yè)開發(fā)。主要分布在栟茶鎮(zhèn)西部和東北部、洋口鎮(zhèn)西南部、苴鎮(zhèn)北部、豐利鎮(zhèn)南部和大豫鎮(zhèn)南部和東北部等地區(qū)，在開發(fā)過程中應(yīng)注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的保護，積極促進農(nóng)業(yè)生20產(chǎn)的發(fā)展，提高土地的糧食生產(chǎn)能力。工業(yè)開發(fā)最不適宜區(qū)域。是優(yōu)質(zhì)耕

35、地集中分布的區(qū)域，絕大部分為基本農(nóng)田保護區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制工業(yè)建設(shè)，保證基本農(nóng)田不減少。主要分布在洋口鎮(zhèn)的東南部、豐利鎮(zhèn)中部、大豫鎮(zhèn)中部和長沙鎮(zhèn)中部。同縣域空間適宜性分區(qū)相同，將沿海中心漁港、水庫、防護林區(qū)、黃沙洋、爛沙洋水道頂端的灘涂劃為本類區(qū)域。二、沿海用地結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)用地空間布局根據(jù)空間開發(fā)適宜性分析，合理科學(xué)拓展建設(shè)用地。為避免土地利用不合理現(xiàn)象，減少對生態(tài)空間壓力，在建設(shè)用地擴張和占用過程中，應(yīng)盡量利用具有較高開發(fā)適宜性土地。城鎮(zhèn)與工業(yè)開發(fā)適宜性好的區(qū)域，進行較大規(guī)模的建設(shè)用地擴展；不適宜和較不適宜區(qū)，盡量少建設(shè)用地的拓展，更多以農(nóng)用地保護為主；在沿海地區(qū)，適宜性一般的區(qū)域，適當(dāng)增加養(yǎng)殖水

36、面，以保護沿海漁業(yè)資源。據(jù)此調(diào)整和優(yōu)圖2 工業(yè)化導(dǎo)向的空間開發(fā)適宜性分區(qū)21化沿海地區(qū)用地結(jié)構(gòu)，規(guī)劃在現(xiàn)有的圍墾狀況下，城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)約在150平方公里左右，其中90平方公里是利用圍墾新增用地；遠景仍有90平方公里左右圍墾用地，部分可以繼續(xù)作為工業(yè)用地，這樣未來的城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)約在200平方公里以上；耕地保持在400平方公里左右，農(nóng)村居民點縮減為80平方公里。根據(jù)沿海地區(qū)空間適宜性分區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在空間布局上將其按主體功能劃分為工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流區(qū)、風(fēng)能發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)及生態(tài)保護區(qū)等。工業(yè)發(fā)展區(qū)。其中重化工業(yè)主要集中于洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟開

37、發(fā)區(qū)洋口化工園區(qū)。其中洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展大型石化、新能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；洋口化工園區(qū)重點發(fā)展精細(xì)化工。一般工業(yè)集中在東安工業(yè)集中區(qū)，以發(fā)展輕污染和無污染工業(yè)為主，保留栟茶工業(yè)集中區(qū)和兵房工業(yè)集中區(qū)一、二類工業(yè)集中區(qū)。其他鎮(zhèn)保留以綠色產(chǎn)品加工為主的小型工業(yè)集中區(qū)，限制化工及二類工業(yè)的布局。物流區(qū)。包括洋口港國際物流園、小洋口化工物流中心及東安工業(yè)集中區(qū)物流中心。洋口港國際物流園布局于洋口港，在用地上包括港口中轉(zhuǎn)物流區(qū)、臨港工業(yè)專業(yè)物流區(qū)及洋口綜合物流區(qū)三部分。小洋口沿海開發(fā)區(qū)化工物流中心及東安工業(yè)集中區(qū)物流中心分別布局于小洋口沿海開發(fā)區(qū)及東安工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。風(fēng)能發(fā)展區(qū)。一期二期主要布局于凌洋墾區(qū)

38、、洋北墾區(qū)和環(huán)港外灘，三期布局東凌外灘。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)分布為依托，重點發(fā)展長沙新鎮(zhèn)區(qū)、洋22口鎮(zhèn)，積極發(fā)展小洋口和東安城鎮(zhèn)配套區(qū)，為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供強有力的城鎮(zhèn)支撐。旅游發(fā)展區(qū)。包括小洋口鎮(zhèn)北部的旅游發(fā)展區(qū)和中心漁港、洋口港旅游發(fā)展區(qū)、栟茶鎮(zhèn)、豐利鎮(zhèn)和苴鎮(zhèn)旅游發(fā)展區(qū)。小洋口旅游發(fā)展區(qū)以國家中心漁港、鄉(xiāng)村俱樂部等為依托，以休閑、海鮮餐飲等為特色；洋口港旅游發(fā)展區(qū)以海上迪斯科和蒙古風(fēng)情園等旅游項目為依托，以體驗和民族餐飲為特色；栟茶鎮(zhèn)以文化旅游、豐利鎮(zhèn)和苴鎮(zhèn)旅游區(qū)以觀光農(nóng)業(yè)旅游為特色。海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。包括豐利鎮(zhèn)、苴鎮(zhèn)沿海以紫菜為主的養(yǎng)殖區(qū)；大豫鎮(zhèn)沿海地區(qū)，以綜合養(yǎng)殖和育

39、種為主；大豫鎮(zhèn)和長沙鎮(zhèn)的高涂養(yǎng)殖區(qū)。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。沿海地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)包括出口蔬菜、高品棉、家禽養(yǎng)殖等。其中外向蔬菜分布于豐利、洋口、大豫、苴鎮(zhèn)、長沙、兵房等鎮(zhèn)；高品棉種植區(qū)集中于兵房、大豫、長沙、豐利、苴鎮(zhèn)等鎮(zhèn)；家禽養(yǎng)殖包括栟茶鎮(zhèn)和洋口鎮(zhèn)的草三黃雞，大豫鎮(zhèn)和長沙鎮(zhèn)的白羽雞；此外，栟茶的桑蠶養(yǎng)殖，栟茶、豐利、洋口等鎮(zhèn)的雙低油菜及兵房鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)業(yè)也具有一定的地位。生態(tài)保護區(qū)。包括沿海中心漁港、洋口港平原水庫、沿海防護林區(qū)、黃沙洋、爛沙洋水道頂端的灘涂等。23圖3 沿海地區(qū)用地結(jié)構(gòu)24圖4 如東沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局25第五章 主要行業(yè)發(fā)展方向與布局一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向擇定根據(jù)產(chǎn)業(yè)

40、發(fā)展的指導(dǎo)思想，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、具有強勁的市場需求、促進地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)、對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻大、體現(xiàn)新型工業(yè)化道路特征的選擇原則，分別按照自然區(qū)位條件、市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭優(yōu)勢幾個方面對如東石油化工、物流、新能源、海洋生物及養(yǎng)殖、紡織輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性進行分析。結(jié)合發(fā)展條件，如東沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，重點發(fā)展化工、物流、新能源，積極發(fā)展紡織輕工和海洋養(yǎng)殖。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以紡織、機械電子、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為主。二、重點行業(yè)發(fā)展方向與布局石化及精細(xì)化工。按照“一體化、園區(qū)化、大型化和綠色化”的原則，建設(shè)長三角北翼沿海重要的石化及精細(xì)化工基地。優(yōu)良的建港條件是如東沿海地區(qū)

41、發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢，近期從中下游基本有機原料做起，考慮與未來發(fā)展方向的銜接，通過原料進口，建設(shè)一批石化中下游加工型和具有臨港工業(yè)特點的石化項目；待港口發(fā)展初具規(guī)模時，依托進口原油及LNG，建設(shè)以煉油乙烯一體化為主體的石油化工綜合基地，做大中下游產(chǎn)業(yè)，完善擴充產(chǎn)業(yè)鏈。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)以沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展農(nóng)藥及其中間體、氟化工系列、醫(yī)藥及其中間體、染料中間體等系列產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展食品和飼料添加劑、顏料、涂料、紡織印染助劑等產(chǎn)品；整合內(nèi)地現(xiàn)有化工企業(yè)，26通過技術(shù)改造提升其生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，并鼓勵內(nèi)地化工企業(yè)有計劃地向沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中，發(fā)揮集群發(fā)展優(yōu)勢，建成產(chǎn)品之間高度關(guān)聯(lián)的科

42、技型精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2010 年，石化產(chǎn)值規(guī)模達到100 億元，精細(xì)化工產(chǎn)值規(guī)模達到150 億元；2015 年兩者產(chǎn)值規(guī)模分別達300 億元和250 億元。石化集中布局于洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。精細(xì)化工集中布局于沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。清潔能源。依托沿海地區(qū)豐富的風(fēng)力資源及LNG 接收站，以合理的電源點和電網(wǎng)布局為支撐，形成風(fēng)電、燃?xì)獍l(fā)電為重點的清潔電力能源生產(chǎn)體系。風(fēng)電項目主要布局于凌洋墾區(qū)、洋北墾區(qū)、環(huán)港外灘（一期、二期）及東凌外灘（三期），注重處理與工業(yè)區(qū)的布局關(guān)系，加快風(fēng)電一期、二期及配套接入系統(tǒng)工程施工進展和三期工程前期工作，到2010 年形成100 萬千瓦發(fā)電能力。燃?xì)獍l(fā)電項目布局于洋口港經(jīng)

43、濟開發(fā)區(qū)，由LNG 接收站提供氣源，積極推進燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)進程，到2010 年形成240 萬千瓦燃?xì)獍l(fā)電能力。同時大力推廣農(nóng)村沼氣開發(fā)，對沿海地區(qū)秸稈發(fā)電、潮汐發(fā)電、太陽能發(fā)電和垃圾發(fā)電等清潔能源項目進行可行性研究。預(yù)期到2010 年清潔能源產(chǎn)值規(guī)模達170 億元，2015 年達250 億元?，F(xiàn)代物流。依托洋口深水大港建設(shè)及日益完善的水陸綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推進物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，建成層次明晰、功能互補的空間物流節(jié)點體系；積極培育第三方、第四方物流，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，構(gòu)建既直接服務(wù)于沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又服務(wù)于廣闊腹地物流需求的現(xiàn)代物流體系。如東沿海地區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展在空間上形成由洋口港國

44、際物流園、小洋口沿海開發(fā)區(qū)化工物流中心及東安工業(yè)集中區(qū)物流中心構(gòu)成27的一園兩中心格局。洋口港國際物流園布局于洋口港區(qū)，以港口開發(fā)為重點，構(gòu)建多樣化的港口集疏運系統(tǒng)，以現(xiàn)代化的信息服務(wù)為支撐，近期主要服務(wù)于臨港產(chǎn)業(yè)及周邊地區(qū)的物流需求，隨著港口及集疏運網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)的完善，最終建成既滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時服務(wù)于江蘇及周邊省區(qū)乃至整個長江流域的現(xiàn)代化國際港口物流園。洋口港國際物流園由在空間上相對獨立，功能上相互銜接的港口中轉(zhuǎn)物流區(qū)、臨港工業(yè)專業(yè)物流區(qū)及洋口綜合物流區(qū)三部分組成，港口中轉(zhuǎn)物流區(qū)布局于人工島，是貨物水水中轉(zhuǎn)及港口與后方陸域貨物流通的中轉(zhuǎn)基地；臨港工業(yè)專業(yè)物流區(qū)在臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)沿主要

45、疏港通道布局，主要為臨港工業(yè)區(qū)提供原材料及產(chǎn)成品的儲運和配送服務(wù)；洋口綜合物流區(qū)結(jié)合港口集疏運系統(tǒng)的運輸節(jié)點布局，以集疏運貨物為主要服務(wù)對象。小洋口沿海開發(fā)區(qū)化工物流中心布局于小洋口沿海開發(fā)區(qū)，以化工原料及產(chǎn)成品的運輸、倉儲、交易和配送為主，主要服務(wù)于本地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東安工業(yè)集中區(qū)物流中心布局于東安工業(yè)集中區(qū)，主要服務(wù)于當(dāng)?shù)丶爸苓吂I(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的運輸、倉儲、交易和配送等需求。28圖5 如東沿海地區(qū)重點行業(yè)布局29三、一般行業(yè)發(fā)展方向與布局紡織服裝及印染。緊緊抓住原料、面料和終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，形成以高檔服裝為主，融紡織、印染、面料、服裝于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)外并舉，開拓市場，做大棉紡等特

46、色傳統(tǒng)產(chǎn)品規(guī)模，加強高科技含量、高附加值的紡織原料和服裝面料以及化學(xué)纖維的開發(fā)生產(chǎn)，著力發(fā)展裝飾用紡織品，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品。以提升檔次和品質(zhì)為重點，拓展產(chǎn)品系列，擴大氨綸包芯紗、色紡紗、彈力布、防靜電布等特色品種生產(chǎn)能力，大力發(fā)展適應(yīng)時代潮流的的中高檔服裝，積極開發(fā)緊密紡等高檔紗線、仿真絲光等及高仿真化纖等高等新型面料。推廣納米、生物酶、無化工自然液染色及梭織布印染等特種染整技術(shù)，不斷提高染整水平；著重提高計算機輔助設(shè)計及制造等先進技術(shù)的應(yīng)用水平，提高紡織服裝及印染裝備的技術(shù)水平。積極培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌，提升現(xiàn)代紡織服裝業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑特色產(chǎn)品集群，努力實現(xiàn)紡織服裝及印染行業(yè)的跨越

47、式發(fā)展。到2010 年，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模80 億元；2015 年，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模150 億元。棉紡織服裝業(yè)主要布局在栟茶、豐利、苴鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)區(qū)和東安工業(yè)集中區(qū)，印染及高檔服裝等主要布局在洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和洋北工業(yè)園。食品加工。發(fā)揮沿海地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工業(yè)。充分利用豐富的海洋資源，發(fā)展特色水產(chǎn)品加工業(yè)，重點發(fā)展紫菜、文蛤、梭子蟹、對蝦、河蟹等海洋經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)；依托良好的畜禽業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展家禽和家畜深加工；穩(wěn)定發(fā)展果品加工、優(yōu)質(zhì)稻米深加工、木材加工、繭絲綢加工等，重點發(fā)展三水梨和銀杏等優(yōu)質(zhì)品種。進一步整合資源，培育壯大龍頭企業(yè)，積極扶持骨干企業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)30品牌產(chǎn)品，重點支持東港集團

48、、昌華集團、中榮水產(chǎn)等水產(chǎn)品加工企業(yè)和東海（南通）冷凍等食品加工企業(yè)，做大做強。到2010 年，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模30 億元；2015 年，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模80 億元。水產(chǎn)品加工業(yè)主要集中布局在如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品工業(yè)園、兵房、大豫鎮(zhèn)等鎮(zhèn)沿海地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要布局在苴鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)。機械電子。改造提升基礎(chǔ)機械、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等機械制造業(yè)，重點發(fā)展閥類制動件、結(jié)構(gòu)件、發(fā)動機配氣系統(tǒng)零部件等高附加值產(chǎn)品，穩(wěn)定提高汽車輪系裝飾件、隨車工具等產(chǎn)品生產(chǎn)水平，擴大ABS生產(chǎn)規(guī)模，提高配套生產(chǎn)水平。大力發(fā)展整機制造業(yè)，做強石油機械、鞏固塑料機械、儀表車床等整機生產(chǎn)，積極發(fā)展風(fēng)電設(shè)備及其零部件制造業(yè)，建成風(fēng)電設(shè)備

49、科技產(chǎn)業(yè)園，加快機電一體化產(chǎn)品開發(fā)進程，提高整機生產(chǎn)水平。鞏固發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，提升電子產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和檔次，大力發(fā)展光電通信產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展OPGW、ADSS、海底光纜等特種光纜和鋁包鋼線、鋁絞線等電力電纜，開發(fā)復(fù)合海底光纜、倍容量導(dǎo)線、射頻電纜等新產(chǎn)品。到2010 年，實現(xiàn)機電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模40 億元；2015 年，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模150 億元?；A(chǔ)機械、汽車零部件等制造產(chǎn)業(yè)主要布局在洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和兵房鎮(zhèn)，風(fēng)電設(shè)備及零部件制造業(yè)主要布局在洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和洋北工業(yè)園。水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋漁業(yè)。深入實施“科技興?！薄ⅰ翱萍寂d漁”戰(zhàn)略，盤活海生萬畝灘涂，積極發(fā)展堤外灘涂養(yǎng)殖、圍墾田養(yǎng)殖，大力發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工，加快發(fā)展沿海漁業(yè)、海洋灘涂農(nóng)林牧業(yè)和海洋食