論政府對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制與管理

1、西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)一、題目：政府建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制與管理二、指導(dǎo)思想和目的要求：工程造價(jià)管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化、有序化等一系列問(wèn)題，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，齊心協(xié)力有效的控制工程造價(jià)，從而節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢(xún)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 三、主要技術(shù)指標(biāo)：政府建設(shè)；控制；管理；措施四、進(jìn)度與要求：6月19日 論文動(dòng)員大會(huì)，與指導(dǎo)教師見(jiàn)面6月16日-6月23日 論文調(diào)研，確定題目，填寫(xiě)任務(wù)書(shū)6月24日-9月2日 論文寫(xiě)作修改9月 17 日-9月29日 論文答辯五、主要參考書(shū)及

2、參考資料：1中國(guó)工程咨詢(xún)，楊德華、車(chē)俊斌，中國(guó)工程咨詢(xún)出版社，2011年版。2中國(guó)工程咨詢(xún)，劉騰波、楊麗，中國(guó)工程咨詢(xún)出版社，2011年版。3中國(guó)工程咨詢(xún)，魏霖琳，中國(guó)工程咨詢(xún)出版社，2011年版。4中國(guó)工程咨詢(xún)，奚偉，中國(guó)工程咨詢(xún)出版社，2011年版。5淺談施工企業(yè)工程造價(jià)管理，李玉順 吳廣君，黑龍江科技信息出版，2007年版。6建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)階段工程造價(jià)管理，張純林，機(jī)場(chǎng)建設(shè)出版，2008年版。7淺議工程建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理，周廣聯(lián)，中國(guó)科技信息出版，2008年版。8淺析工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，馬淑敏，建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)出版，2006，02年版。9工程造價(jià)管理改革與控制方法

3、淺論，張皇兵，湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,01年版。10工程造價(jià)的科學(xué)管理與控制，趙長(zhǎng)安，劉凡，陜西建筑，2008,04年版。11淺談我國(guó)全過(guò)程造價(jià)控制與管理，,王羨春，中國(guó)科技信息，2007年版。學(xué)習(xí)中心：云南財(cái)稅管理學(xué)院 班 級(jí)： 073009204002 專(zhuān) 業(yè)： 土木工程 學(xué) 生： 趙若希 指導(dǎo)教師： 常新強(qiáng) 摘 要工程造價(jià)管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化、有序化等一系列問(wèn)題，目前我國(guó)的工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中還存在著許多深層次的問(wèn)題，如：市場(chǎng)行為不規(guī)范，立法不善，監(jiān)管不利等問(wèn)題。政府建設(shè)工程投資

4、監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管），是以工程建設(shè)過(guò)程投資控制為主，并充分有效的結(jié)合項(xiàng)目前期、中期、后期各個(gè)投資控制要點(diǎn)的一種較為行之有效的建設(shè)項(xiàng)目管理的方式。實(shí)踐證明其對(duì)合理節(jié)省國(guó)家建設(shè)資金，提高基建投資效益，有效促進(jìn)工程正常建設(shè)，都起著一定的積極作用。關(guān)鍵詞：政府建設(shè)；控制；管理；措施目 錄摘 要錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。目 錄V第一章 我國(guó)工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀11.1供求關(guān)系失衡11.2工程立項(xiàng)階段與設(shè)計(jì)階段管理薄弱11.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重21.4對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏的約束機(jī)制21.5對(duì)造價(jià)中介組織缺乏必要的管理.2第二章 政府在投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查的重要意義32.1設(shè)計(jì)概算審查是做好項(xiàng)目前期工

5、程的需要32.2設(shè)計(jì)概算審查是把好投資控制源頭的需要32.3設(shè)計(jì)概算審查是提高概算編制工作質(zhì)量的需要4第三章 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查注意的問(wèn)題43.1由政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查43.2 嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)和審查機(jī)關(guān)的管理53.3做實(shí)審查前的準(zhǔn)備工作53.4把握好審查的重點(diǎn)63.4.1編制依據(jù)63.4.2設(shè)計(jì)概算的完整性63.4.3工程量63.4.4重要材料，設(shè)備的價(jià)格63.5重視對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析73.6做好對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理7第四章 應(yīng)對(duì)措施與防范84.1 招標(biāo)文件、施工合同中專(zhuān)用條款84.2 設(shè)計(jì)圖紙，預(yù)算總價(jià)、投資總價(jià)94.3 重大工程變更，重大投資變化104.4 重

6、大隱蔽工程簽證114.5 建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價(jià)114.6 現(xiàn)場(chǎng)簽證及計(jì)量124.7 各種施工索賠124.8 竣工結(jié)算審查12第五章 結(jié)束語(yǔ)13參考文獻(xiàn)14致 謝15VII西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文工程造價(jià)管理與控制關(guān)系到投資主體和承包商的直接經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化、有序化等一系列問(wèn)題，目前我國(guó)的工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中還存在著許多深層次的問(wèn)題，如：市場(chǎng)行為不規(guī)范，立法不善，監(jiān)管不利等問(wèn)題。政府建設(shè)工程投資監(jiān)管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管），是以工程建設(shè)過(guò)程投資控制為主，并充分有效的結(jié)合項(xiàng)目前期、中期、后期各個(gè)投資控制要點(diǎn)的一種較為行之有

7、效的建設(shè)項(xiàng)目管理的方式。第一章 我國(guó)工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀1.1供求關(guān)系失衡近幾年，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮，但從事建筑施工的隊(duì)伍卻有增無(wú)堿，這就使得本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。部分企業(yè)為爭(zhēng)到施工任務(wù)，不得不面對(duì)苛刻的招標(biāo)條件，壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等。面對(duì)這種不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有保眼前利益，長(zhǎng)此下去，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，對(duì)工程造價(jià)管理也帶來(lái)了不利影響。1.2工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段管理薄弱目前工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在工程建設(shè)階段，注重了工程的承包造價(jià)、建設(shè)過(guò)程中的變更造價(jià)以及結(jié)算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理沒(méi)有足夠重視。足額且合理的列出投資

8、，是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。然而在實(shí)際工作中，某些工程在立項(xiàng)階段缺乏科學(xué)的態(tài)度，憑主觀(guān)意志，把可行性研究變成可批性研究；有些工程投資概算不真實(shí)，在超額投資的情況下為了能夠通過(guò)審批采取只壓低概算，不相應(yīng)的調(diào)整設(shè)計(jì)方案的作法；有些工程在投資估算中未全部列出動(dòng)態(tài)的調(diào)整因素。由于放松了前期的工程造價(jià)，使得工程開(kāi)工后即出現(xiàn)資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大浪費(fèi)，也給工程的造價(jià)管理與控制帶來(lái)困難，導(dǎo)致最終投資無(wú)法控制在批準(zhǔn)的金額之中。1.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理和行之有效的約束機(jī)制，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程，多方發(fā)包。還有

9、一些行業(yè)依靠特權(quán)，指定發(fā)包。這種肢解工程的發(fā)包，使得施工現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，提高了工程造價(jià)，損害了國(guó)家利益，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。1.4 對(duì)業(yè)主的不規(guī)范管理缺乏約束機(jī)制業(yè)主在建設(shè)市場(chǎng)中處于主導(dǎo)地位。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，與業(yè)主的行為是否規(guī)范直接相關(guān)。某些業(yè)主方的管理人員在建筑工程的管理中不遵守有關(guān)規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條款，隨意壓縮工程，壓低造價(jià)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些業(yè)主，搞面子工程、政績(jī)工程、“三邊”工程（邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工），嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序。在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下，急于開(kāi)工，對(duì)投資

10、額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件的承包合同的合理與完美程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而對(duì)更改的必要性和合理性又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，對(duì)更改的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難以得到有效的控制。1.5 對(duì)造價(jià)中介組織缺乏必要的管理近年來(lái)，從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度未能配套。種種中介資格的認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政和權(quán)力色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。由于業(yè)主單位隨意壓低咨詢(xún)費(fèi)或隨意縮短工作周期也使標(biāo)底在編制過(guò)程中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，這些都影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。現(xiàn)階段，我國(guó)政府

11、投資管理體制還不夠健全，政府投資項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了政府投資的效益。因此，加強(qiáng)政府投資的項(xiàng)目的投資控制是非常必要，而搞好設(shè)計(jì)概算審查是控制投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查的意義和應(yīng)該注意的問(wèn)題談一些看法。第二章 政府在投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查的重要意義2.1設(shè)計(jì)概算審查是做好項(xiàng)目前期工作的需要政府投資項(xiàng)目大多是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的非盈利性項(xiàng)目，投資范圍主要集中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，具有投資額大、影響面廣等特點(diǎn)。因此，政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)大量、嚴(yán)格的前期工作，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)等階段，每個(gè)階段所

12、形成的成果都須獲得投資主管部門(mén)的批準(zhǔn)，確保政府的每一筆投資都能獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，2004年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定就要求規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批的程序，對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算審批的工作。2.2設(shè)計(jì)概算審查是把好投資控制源頭的需要建設(shè)項(xiàng)目投資控制依次包括對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、決算的控制，是一個(gè)由粗略到具體、前階段控制后階段的全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，其中設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前較具體反映建設(shè)項(xiàng)目總投資而且最全面的工程造價(jià)，因此，經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是確定建設(shè)項(xiàng)目投資、編制

13、投資計(jì)劃的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目總投資的最高限額。實(shí)踐證明，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他階段對(duì)項(xiàng)目總投資的影響，所以政府投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行補(bǔ)充，為后面各階段的投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把好投資控制的源頭關(guān)。2.3設(shè)計(jì)概算審查是提高概算編制工作質(zhì)量的需要當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目不按規(guī)定要求編制設(shè)計(jì)概算的現(xiàn)象仍然比較突出，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人為方面的問(wèn)題。如：部分地方領(lǐng)導(dǎo)推崇“政績(jī)工程”、“形象工程”，隨意增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模；部分項(xiàng)目為順利通過(guò)審批，人為降低投資規(guī)模，產(chǎn)生“釣魚(yú)工程”。這方面問(wèn)題必然導(dǎo)致“三超工程”的發(fā)生，或產(chǎn)生投資效益低下的“花架子工程

14、”，而且還容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象。二是技術(shù)方面的問(wèn)題。這主要是對(duì)設(shè)計(jì)概算編制工作認(rèn)識(shí)不夠，或編制人員素質(zhì)不高造成的，如：編制深度達(dá)不到要求；概算編制不完整；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不正確；套用定額不符合規(guī)定；工程量計(jì)算錯(cuò)誤等。以上問(wèn)題的存在，必然影響設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性和正確性，因此，必須通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)概算的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計(jì)概算編制中存在的問(wèn)題，促進(jìn)概算編制工作質(zhì)量的不斷提高。第三章 政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查注意的問(wèn)題3. 1由政府成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查鑒于政府投資項(xiàng)目的多樣性、投資主體的特殊性、以及設(shè)計(jì)概算編制中存在諸多問(wèn)題等原因，由政府成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查

15、分層必要，其具有如下優(yōu)勢(shì)：可以使設(shè)計(jì)概算的編制和審查有效分離，提高概算審查工作更具規(guī)范性、系統(tǒng)性和權(quán)威性；可以為政府投資工程造價(jià)的全面過(guò)程控制和系統(tǒng)性管理創(chuàng)造更好的條件；可以更好的促進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位完善和強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的編制。因此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就規(guī)定由國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查工作，部分地方政府設(shè)立的政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心也負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的審查工作。3.2嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)和審查專(zhuān)家管理設(shè)計(jì)概算的審查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，而且強(qiáng)調(diào)審查工作的公正性，因此對(duì)于參與審查的中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家必須加強(qiáng)管理，科學(xué)選擇，確保審查工作的科學(xué)性和公正性。目前，對(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)

16、概算審查的專(zhuān)家的選擇方式主要有兩種：意識(shí)建立專(zhuān)門(mén)的工程咨詢(xún)?cè)u(píng)審專(zhuān)家?guī)?，審查時(shí)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽??；二是委托專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)安排。對(duì)于第一種方式，首先是要嚴(yán)把專(zhuān)家“入庫(kù)”關(guān)，既要保證專(zhuān)家?guī)煊凶銐虻膶?zhuān)業(yè)種類(lèi)和專(zhuān)家，又要保證專(zhuān)家具有過(guò)硬的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，其次是要搞好專(zhuān)家的定期培訓(xùn)，使專(zhuān)家及時(shí)掌握新政策和新知識(shí)，再次是要搞好專(zhuān)家的抽取工作，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分類(lèi)抽取工作。對(duì)于第二種方式，首先是要保證設(shè)計(jì)概算的編制和審查單位的分離，并不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，其次是要對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)概算的審查，再次是要在委托書(shū)中明確對(duì)參與設(shè)計(jì)概算審查的專(zhuān)家的要求。3.3做實(shí)審查前的準(zhǔn)備工作 由于設(shè)計(jì)概算審查工作的復(fù)雜性，準(zhǔn)備工作的好

17、壞將嚴(yán)重影響整個(gè)審查工作的效率和效果。因此，在正式召開(kāi)審查會(huì)前要重點(diǎn)做好以下準(zhǔn)備工作：一是做好參與審查人員的組織工作。參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算審查的人員一般應(yīng)包括：審查單位的相關(guān)人員、建設(shè)單位人員代表、專(zhuān)家、設(shè)計(jì)概算編制單位相關(guān)人員、相關(guān)部門(mén)人員代表等，特別是設(shè)計(jì)概算編制單位相關(guān)人員必須到場(chǎng)，以便對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通并做出處理；二是做好預(yù)審工作。對(duì)部分審查工作量大的項(xiàng)目，先由專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)或選取的專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)審，再由其在正式審查會(huì)上發(fā)表預(yù)審意見(jiàn)；三是做好實(shí)地查勘工作。對(duì)部分地形、地質(zhì)復(fù)雜或?qū)Φ匦?、地質(zhì)依賴(lài)程度較高的項(xiàng)目，要組織好實(shí)地查勘，以便了解工程實(shí)況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題做出科學(xué)的判斷。3.4把握好審

18、查的重點(diǎn)為提高審查效率，在對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行全面審查的同時(shí)，要重點(diǎn)審查對(duì)概算編制結(jié)果影響較大且容易出現(xiàn)實(shí)況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的部分：3.4.1編制依據(jù)。主要是審查各種定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、適用性和時(shí)效性：合法性是指采用的各自編制依據(jù)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合國(guó)家的編制規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用；適應(yīng)性是指要采用合適本地區(qū)、本項(xiàng)目使用的依據(jù)；時(shí)效性是指各種依據(jù)都應(yīng)根據(jù)國(guó)家、部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)定，注意有無(wú)調(diào)整和新的規(guī)定，如有應(yīng)按新的調(diào)整辦法和規(guī)定執(zhí)行。3.4.2設(shè)計(jì)概算的完整性。工程項(xiàng)目總概算包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金五大項(xiàng)，其中工程費(fèi)用和工程建

19、設(shè)其他費(fèi)用又包括眾多子目。審查時(shí)首先是看大項(xiàng)是否全部列入，其次是看大項(xiàng)中的子項(xiàng)是否有漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)概算編制工作中，往往容易忽視預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金，以及工程建設(shè)其他費(fèi)用中的部分子項(xiàng)。3.4.3工程量。工程量的計(jì)算工作量較大，且有一定彈性、往往容易出問(wèn)題。因此，對(duì)于工程量的審查除要求審查人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要求審查人員必須站在公平、公正的立場(chǎng)上開(kāi)展審查工作。對(duì)設(shè)計(jì)概算中多列的項(xiàng)目、費(fèi)用應(yīng)堅(jiān)決核減，對(duì)設(shè)計(jì)概算中少列、漏列的項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)列，這樣才能使工程造價(jià)更符合實(shí)際，更有利于投資控制。3.4.4重要材料、設(shè)備的價(jià)格。材料與設(shè)備費(fèi)用在工程成本中所占比重較大，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

20、條件下，材料、設(shè)備的價(jià)格是隨市場(chǎng)變化的。因此，必須根據(jù)市場(chǎng)情況合理確定材料和設(shè)備的價(jià)格，特別是對(duì)重要材料、設(shè)備的價(jià)格要認(rèn)真核實(shí)。首先是搞好材料、設(shè)備原價(jià)的核實(shí)。主要方法包括參考各地定額管理站發(fā)布的價(jià)格信息、直接向廠(chǎng)家詢(xún)價(jià)、向招標(biāo)公司詢(xún)價(jià)、向類(lèi)似工程詢(xún)價(jià)等。其次是搞好材料、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)的核實(shí)。根據(jù)材料、設(shè)備的來(lái)源、運(yùn)輸方式、運(yùn)距等來(lái)確定其價(jià)格。3.5重視對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是工程對(duì)各種設(shè)備、物資、資源利用狀況及其結(jié)果的度量標(biāo)準(zhǔn)，它主要表現(xiàn)為單位工程的資源消耗量和單位工程的造價(jià)。通過(guò)對(duì)被審查工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與相同（類(lèi)似）工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的相同（類(lèi)似）工程的技術(shù)經(jīng)

21、濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，可以為設(shè)計(jì)概算審查提供重要依據(jù)和線(xiàn)索。首先是可以檢查設(shè)計(jì)概算的正確性。通過(guò)分別對(duì)整體工程、分部工程、分項(xiàng)工程的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比分析，找出存在較大的差異的部分進(jìn)行重點(diǎn)審查，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)概算編制中存在的問(wèn)題。其次是可以檢查初步設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在較大差異，而概算編制又不存在問(wèn)題的項(xiàng)目，就要考慮初步設(shè)計(jì)是否存在問(wèn)題，對(duì)設(shè)計(jì)不夠合理、存在投資浪費(fèi)問(wèn)題的項(xiàng)目要求修改初步設(shè)計(jì)。3.6做好對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理做好對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理是科學(xué)核定工程項(xiàng)目概算投資的最終保障，因此，對(duì)設(shè)計(jì)概算審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要區(qū)別不同情況按照相關(guān)規(guī)定客觀(guān)、公正地處理。對(duì)設(shè)計(jì)概算超過(guò)已批準(zhǔn)的可行性研

22、究報(bào)告中的投資估算國(guó)家規(guī)定比例的，要求重新報(bào)批可行性研究報(bào)告；對(duì)設(shè)計(jì)概算在已批準(zhǔn)的估算控制額度內(nèi)，但概算編制存在較大問(wèn)題的，要求修改后復(fù)審，對(duì)問(wèn)題較小的當(dāng)場(chǎng)調(diào)整并核定概算投資額；對(duì)初步設(shè)計(jì)存在較大問(wèn)題的，要求對(duì)初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算修改后復(fù)審。第四章 應(yīng)對(duì)措施與防范4.1.招標(biāo)文件，施工合同中專(zhuān)用條款在工作實(shí)際中政府工程投資監(jiān)管主要存在值得注意的八個(gè)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)，必須要采取與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能有效防范國(guó)有建設(shè)資金流失，才能取得較好的投資管理效果。以下結(jié)合云南省工作實(shí)際中的一些重大建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)管實(shí)例，作一分析。從項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管實(shí)際工作來(lái)看，招標(biāo)文件、施工合同中專(zhuān)用條款的評(píng)審對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管起

23、著至關(guān)重要的作用。若招標(biāo)文件、施工合同專(zhuān)用條款評(píng)審慎密，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前堵塞漏洞，盡量提前考慮到施工索賠和反索賠工作，并明確在施工合同中體現(xiàn)出來(lái)，那么在工程施工過(guò)程監(jiān)管，施工索賠處理及工程結(jié)算審價(jià)中就會(huì)占有積極有利的主動(dòng)地位，否則就會(huì)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及竣工審價(jià)時(shí)不斷地被承包方提出索賠，監(jiān)管方則步步被動(dòng)，最終會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致工程結(jié)算總價(jià)的大幅提高，造成國(guó)家建設(shè)資金不必要的損失。該部分監(jiān)管的核心為“工程承包風(fēng)險(xiǎn)的范圍界定、調(diào)整幅度及合同價(jià)款的調(diào)整辦法”，主要目的就是要合理界定在以后的工程施工中哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由施工方承擔(dān)，哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)，各自應(yīng)承擔(dān)的比例是多少，可以調(diào)的合同價(jià)款具體如何調(diào)整。

24、該類(lèi)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施：1、必須明確合同價(jià)款中的業(yè)主方、承包方各自依照相關(guān)建設(shè)法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。例如在采用“固定綜合單價(jià)合同方式”的合同中，可以明確：在施工過(guò)程中人工費(fèi)。機(jī)械費(fèi)屬于投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮有關(guān)政策規(guī)定及市場(chǎng)中長(zhǎng)期價(jià)格波動(dòng)情況自行考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；主材單價(jià)市場(chǎng)價(jià)格上下波動(dòng)超出投標(biāo)時(shí)主材單價(jià)的5%時(shí)，則超出105%及低于95%的部分按實(shí)調(diào)整，5%內(nèi)屬于業(yè)主方、施工方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，不得調(diào)整。2、必須明確可調(diào)合同價(jià)款的具體調(diào)整方法。例如在施工合同“合同價(jià)款與調(diào)整”條款中可以明確：施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程變更時(shí)，若投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中已有相同或類(lèi)似子目，起綜合單價(jià)

25、按報(bào)價(jià)清單中的相同或類(lèi)似子目的綜合單價(jià)計(jì)算；若投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中沒(méi)有相同或類(lèi)似子目，其綜合單價(jià)按云南省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額及相關(guān)文件組價(jià)后下浮5%確定。4.2設(shè)計(jì)圖紙，預(yù)算總價(jià)、投資總價(jià)熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確的掌握工程預(yù)算總價(jià)、投標(biāo)總價(jià)的構(gòu)成明細(xì)，對(duì)該工程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管至關(guān)重要。因?yàn)橹挥休^為熟悉該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙和工程預(yù)算總價(jià)、投標(biāo)總價(jià)的構(gòu)成明細(xì)，才能對(duì)一個(gè)項(xiàng)目有著較為清晰的全局意識(shí)及局部認(rèn)識(shí)。這樣做一方面可以發(fā)現(xiàn)某些設(shè)計(jì)方案不合理不優(yōu)化，或發(fā)現(xiàn)某些子目預(yù)算合價(jià)較高，則可以要求業(yè)主方及設(shè)計(jì)方及時(shí)調(diào)整修改，將一些不必要的建設(shè)資金浪費(fèi)消除于萌芽之中；另一方面可以及時(shí)掌握工程預(yù)算總價(jià)、投標(biāo)總價(jià)中一些漏報(bào)

26、、低報(bào)部分?？蓪?duì)工程開(kāi)工后承包方將要提出的工程變更、施工索賠提前防范，做到有備無(wú)患。例1、 某大型項(xiàng)目，占地350畝，總投資近1億元，因防洪需要，建設(shè)場(chǎng)地須整體填高2米左右。原施工方案是先外運(yùn)入沙石將整塊建設(shè)用地回填2米再開(kāi)挖所有建設(shè)基坑，再將余土外運(yùn)。我們監(jiān)管時(shí)建議先進(jìn)行初步場(chǎng)平及建設(shè)施工道路，能滿(mǎn)足施工即可，然后開(kāi)挖所有建筑物基坑實(shí)施基礎(chǔ)施工，待所有建筑實(shí)體施工完畢后再根據(jù)實(shí)際需要外運(yùn)入沙石回填。這樣可以減少不必要的3萬(wàn)立方米的沙石外運(yùn)入量、回填量、開(kāi)挖量、余土外運(yùn)量，初步估算可以減少建設(shè)資金100余萬(wàn)元。該方案獲得建設(shè)單位書(shū)面肯定。該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：首先要非常熟悉設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算總價(jià)，要充

27、分了解預(yù)算總價(jià)的構(gòu)成與設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)計(jì)施工方案之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，要能提前發(fā)現(xiàn)總價(jià)中不合理的部分并及時(shí)做出調(diào)整。其次還要非常熟悉投標(biāo)總價(jià)，對(duì)子目合價(jià)較高的部分要仔細(xì)分析其偏高的原因，對(duì)子目合價(jià)或總價(jià)偏低的部分要仔細(xì)分析其偏低的原因并提前做好防范和準(zhǔn)備工作：例如在商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)方為了中標(biāo)將施工措施項(xiàng)目費(fèi)壓得過(guò)低，則在該項(xiàng)目的監(jiān)管中要對(duì)承包方以后想方設(shè)法增加施工措施項(xiàng)目費(fèi)加以重點(diǎn)防范，否則可能在監(jiān)管工作中步步被動(dòng)，不得不追認(rèn)既成事實(shí)，成了承包方的“投資統(tǒng)計(jì)員”，這樣就必然失去了“防患于未然”的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管意義。4.3重大工程變更，重大投資變化對(duì)工程的重大變更、重大投資變化一定要有提前預(yù)知、提前發(fā)現(xiàn)的意

28、識(shí)和能力，以免釀成“生米煮成熟飯”的后患?，F(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)狀況下，施工方為了中標(biāo)，往往將單價(jià)及總價(jià)壓得很低，先中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后再千方百計(jì)地謀求各種工程變更來(lái)增加造價(jià)，某些情況下甚至其他建設(shè)方也參與其中。這樣就對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管工作提出很高的要求：在工作中既要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，能夠有效維護(hù)國(guó)有建設(shè)資金的安全，又要能夠處理好與建設(shè)各方的關(guān)系。否則就會(huì)造成工程的停工、建筑質(zhì)量的下降甚至是建設(shè)各方到處告狀。例2：省某大型文化綜合樓項(xiàng)目，建筑物基礎(chǔ)占地2000平方米左右，建筑物屋面高度23米，工程地質(zhì)條件正常。施工方在開(kāi)挖基坑時(shí)，竟然要求設(shè)計(jì)方出具設(shè)計(jì)變更，將大樓箱型基礎(chǔ)下所有區(qū)域的-8.3M至-

29、5.3M部分全部采用C15混泥土換填（混凝土厚度竟達(dá)3米），換填混凝土量達(dá)7500立方米。按290.74元/立方米計(jì)算，僅該項(xiàng)費(fèi)用估算將增加投資210萬(wàn)元。經(jīng)我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并仔細(xì)審查，實(shí)際情況為僅極少部位需要少量換填，完全用不著如此大面積、高厚度換填的技術(shù)方案，因而堅(jiān)決地否定了該設(shè)計(jì)變更，及時(shí)堵塞住漏洞。例3：在省屬大型工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)院將大樓頂部所有的現(xiàn)澆混凝土梁全部改成預(yù)應(yīng)力梁，施工方從而提出要求：因?yàn)轭A(yù)應(yīng)力梁跨度大，應(yīng)增加高大模板鋼架密集支撐措施費(fèi)100余萬(wàn)元。經(jīng)我們審查及時(shí)發(fā)現(xiàn)，預(yù)應(yīng)力梁跨度和截面尺寸和原設(shè)計(jì)的現(xiàn)澆梁跨度和截面尺寸相比并未發(fā)生變化，設(shè)計(jì)變更不能成為要求增加

30、高大模板鋼架密集支撐措施費(fèi)的有力證明，因?yàn)橐郧暗默F(xiàn)澆混凝土梁施工本來(lái)就需要高大模板鋼架密集支撐的，另外在施工招標(biāo)文件及施工合同專(zhuān)用條款中也明確規(guī)定，商務(wù)標(biāo)中措施項(xiàng)目費(fèi)包干使用，不得調(diào)整，因此我們對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用增加要求予以否定。該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：1、必須要熟悉整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算總價(jià)的組成及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)每一個(gè)可能發(fā)生的重大變化的部分都要做到心中有數(shù)，甚至要做到能根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)從承包方的角度上揣測(cè)出承包方可能在哪些地方上動(dòng)腦筋，采用一些什么技術(shù)方法增加工程造價(jià)，甚至提出施工索賠，并預(yù)先準(zhǔn)備好解決方案，也就能夠真正做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”了。2、要加強(qiáng)與業(yè)主方的聯(lián)系。在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中

31、必須要求業(yè)主方主動(dòng)建立對(duì)工程的重大變更、重大投資變化信息提前申報(bào)流程，以便評(píng)審中心提前知曉介入。4.4重大隱蔽工程簽證對(duì)于施工過(guò)程中的重大隱蔽工程一定要準(zhǔn)備掌握第一手現(xiàn)場(chǎng)資料。否則一旦填埋和遮蔽后就只有依據(jù)施工方、監(jiān)理方、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄了，這些記錄如果不真實(shí)就會(huì)對(duì)工程結(jié)算審價(jià)造成極大的失誤。該類(lèi)問(wèn)題對(duì)應(yīng)措施：在項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)審中，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都需要建立一套完整的檔案資料。監(jiān)管人員要做好重大隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)檢查，測(cè)量及記錄工作，并且要以圖紙、文字的形式注明形狀、位置、數(shù)量。同時(shí)最好用相機(jī)攝錄下來(lái)作為輔證。對(duì)于評(píng)審人員收集的圖紙和文字資料，還要由業(yè)主方、承包方現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)人員、監(jiān)理方現(xiàn)場(chǎng)工

32、作人員共同簽字認(rèn)可，這樣的原始記錄才是隱蔽工程客觀(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的第一手資料。4.5建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價(jià)對(duì)建筑主材、裝飾材料、設(shè)備的單價(jià)的評(píng)審，第一是一定要掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)格，第二是要搞清楚供貨的方式，是全部報(bào)給施工方還是部分報(bào)給施工方。 例5、省某執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合樓，整個(gè)外墻全部為干掛高級(jí)花崗石幕墻。在監(jiān)管過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，干掛龍骨、高級(jí)花崗石皆為甲供材料，施工方只負(fù)責(zé)安裝。而施工方將安裝費(fèi)用、龍骨、高級(jí)花崗石全部算成是自己的結(jié)算價(jià)款，從而多計(jì)算龍骨、高級(jí)花崗石材料價(jià)款82萬(wàn)元。業(yè)主方也由于疏忽沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這重復(fù)計(jì)算部分。 該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：1、對(duì)建筑 、裝飾材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格要多作調(diào)查，多了解

33、，一定要搞準(zhǔn)。2、對(duì)工程招標(biāo)文件、商務(wù)標(biāo)書(shū)、施工合同一定要比較了解，最好能做到爛熟于心。4.6現(xiàn)場(chǎng)簽證及計(jì)量在施工過(guò)程中必須根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)簽證及計(jì)量。例如主體結(jié)構(gòu)和裝飾工程的實(shí)際建成尺寸。因?yàn)橹挥袦?zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)簽證及計(jì)量才能得到準(zhǔn)確的工程量，只有得到準(zhǔn)確的工程量數(shù)據(jù)才能得到準(zhǔn)確的工程結(jié)算總價(jià)。該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：主體工程、裝飾工程要做好嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證和計(jì)量，要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，要實(shí)事求是。4.7各種施工索賠由于工程建設(shè)資金投入大，時(shí)間長(zhǎng)，涉及到的環(huán)節(jié)多，因此不可避免的會(huì)碰到各種施工索賠。如果監(jiān)管方平時(shí)不注意收集有關(guān)證據(jù)，則必須然會(huì)在項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)審過(guò)程中及竣工結(jié)算審價(jià)時(shí)處于被動(dòng)的地位最終導(dǎo)致國(guó)有

34、建設(shè)資金的流失，造成投資失控。該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：在施工過(guò)程中，評(píng)審人員應(yīng)注意積極主動(dòng)收集有關(guān)證據(jù)，以防承包方提出施工索賠，同時(shí)這些證據(jù)還可用于監(jiān)管時(shí)成為投資方成功反索賠的依據(jù)。4.8竣工結(jié)算審價(jià)在竣工結(jié)算審價(jià)時(shí)，重點(diǎn)要防范承包方高估冒算。其具體表現(xiàn)在故意多計(jì)算工程量、重復(fù)計(jì)算工程量，只算變更增加工程量而不算相應(yīng)變更部位應(yīng)減少的工程量，以及擅自提高投標(biāo)書(shū)中的綜合單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該類(lèi)問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施：1、竣工結(jié)算審價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查閱平時(shí)積累的該項(xiàng)目監(jiān)管評(píng)審檔案資料，同時(shí)結(jié)合平時(shí)的監(jiān)管重點(diǎn)記錄，則可以形成該項(xiàng)目竣工結(jié)算審價(jià)評(píng)審的總體思路，可以大致估算出該項(xiàng)目的結(jié)算總價(jià)上限。2、仔細(xì)閱讀監(jiān)管資料存檔涉及投資變化部分，重點(diǎn)核對(duì)工程變更、隱蔽工程簽證、工程計(jì)量、總體工作原則是實(shí)事求是。工程量一定要計(jì)算準(zhǔn)確，單價(jià)及取費(fèi)的調(diào)整一定要根據(jù)施工合同專(zhuān)用條款的有關(guān)約定來(lái)進(jìn)行調(diào)整。要做好政