全過程工程咨詢服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

全過程工程咨詢服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景與需求分析.........................10

第一節(jié)全過程咨詢服務(wù)背景分析.................10

一、全過程咨詢服務(wù)相關(guān)概念.................10

二、全過程咨詢服務(wù)問題分析.................13

三、全過程咨詢服務(wù)發(fā)展前景.................15

第二節(jié)重點(diǎn)環(huán)節(jié)合理化建議.....................18

一、施工階段合理化建議.....................18

二、審核階段合理化建議.....................19

三、工程變更合理化建議.....................19

四、現(xiàn)場簽證合理化建議.....................20

五、安全控制合理化建議.....................21

六、質(zhì)量控制合理化建議.....................24

七、進(jìn)度控制合理化建議.....................26

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析...........................30

一、項(xiàng)目概況...............................30

二、服務(wù)要求...............................30

第二章整體服務(wù)設(shè)想與策劃.........................32

第一節(jié)咨詢管理計劃...........................32

一、咨詢管理范圍...........................32

二、咨詢管理內(nèi)容...........................32

三、咨詢管理原則...........................68

第二節(jié)方案編制依據(jù)...........................71

1

一、編制依據(jù)................................71

二、法律法規(guī)................................72

第三節(jié)各階段難點(diǎn)監(jiān)控.........................73

一、施工階段難點(diǎn)監(jiān)控.......................73

二、竣工結(jié)算控制難點(diǎn)監(jiān)控...................77

三、竣工結(jié)算階段難點(diǎn)監(jiān)控...................79

四、資金管理難點(diǎn)監(jiān)控.......................81

第四節(jié)難點(diǎn)應(yīng)對措施...........................82

一、施工階段應(yīng)對措施.......................83

二、造價偏差應(yīng)對措施.......................95

三、變更簽證及單價的應(yīng)對措施...............96

四、竣工結(jié)算審核應(yīng)對措施...................97

五、索賠應(yīng)對措施...........................100

第三章組織機(jī)構(gòu)與人員配備.......................104

第一節(jié)咨詢管理組織機(jī)構(gòu).....................104

一、設(shè)立“咨詢項(xiàng)目部”....................104

二、負(fù)責(zé)人職責(zé)分工.........................104

第二節(jié)服務(wù)工作階段人員配備.................110

一、人員配備計劃...........................110

二、人員職責(zé)分工...........................110

三、組織實(shí)施計劃...........................115

四、人員管理規(guī)范...........................118

第四章造價咨詢服務(wù)方案.........................122

第一節(jié)服務(wù)目標(biāo)與總體規(guī)劃...................122

2

一、總體目標(biāo)...............................122

二、指導(dǎo)思想...............................123

三、總體規(guī)劃...............................128

第二節(jié)服務(wù)階段工作計劃.....................132

一、計劃安排...............................132

二、時間安排...............................134

三、服務(wù)流程...............................134

四、工作程序...............................139

第三節(jié)工作制度及獎罰標(biāo)準(zhǔn)...................147

一、工作制度...............................147

二、獎罰標(biāo)準(zhǔn).............................150

第四節(jié)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和實(shí)施步驟.....................150

一、重點(diǎn)環(huán)節(jié)詳細(xì)說明.....................150

二、實(shí)施步驟詳細(xì)說明.....................157

第五節(jié)造價咨詢服務(wù)保障措施.................161

一、進(jìn)度保障措施...........................161

二、服務(wù)保障措施...........................165

三、質(zhì)量保障措施...........................168

四、風(fēng)險預(yù)判控制.........................170

五、保密保障措施...........................174

第五章項(xiàng)目管理服務(wù)方案.........................179

第一節(jié)監(jiān)理管理程序方案.....................179

一、監(jiān)理管理程序目標(biāo).....................179

二、監(jiān)理管理程序體系.....................182

3

三、監(jiān)理管理程序方法.....................185

四、監(jiān)理管理程序措施.....................190

第二節(jié)合同管理方案...........................213

一、合同管理目標(biāo)...........................213

二、合同管理體系...........................213

三、合同管理方法...........................221

四、合同管理措施...........................231

第三節(jié)參建單位管理方案.......................241

一、對招標(biāo)單位的管理.....................241

二、對施工單位的管理.....................247

三、參建單位管理措施.....................248

第四節(jié)竣工驗(yàn)收管理方案.....................252

一、竣工驗(yàn)收管理目標(biāo).....................252

二、竣工驗(yàn)收管理體系.....................252

三、竣工驗(yàn)收管理方法.....................254

四、竣工驗(yàn)收管理措施.....................256

第六章工程結(jié)算審計實(shí)施方案.....................261

第一節(jié)工程結(jié)算方案...........................261

一、工程結(jié)算目標(biāo)...........................261

二、工程結(jié)算體系...........................262

三、工程結(jié)算方法...........................264

第二節(jié)工程結(jié)算措施.........................272

一、工程結(jié)算控制措施.....................272

二、工程結(jié)算保障措施.....................279

4

第三節(jié)工程審計方案...........................294

一、工程審計目標(biāo)...........................294

二、工程審計體系...........................312

三、工程審計方法...........................317

第四節(jié)工程審計措施.........................330

一、工程審計工作措施.....................330

二、工程審計保障措施.....................337

第七章工程投資與進(jìn)度控制.......................342

第一節(jié)投資控制方案.........................342

一、投資控制目標(biāo)...........................342

二、投資控制體系...........................343

三、投資控制方法...........................346

四、投資控制措施...........................355

第二節(jié)進(jìn)度控制方案...........................368

一、投資控制目標(biāo)...........................368

二、進(jìn)度控制體系...........................370

三、進(jìn)度控制方法...........................380

四、進(jìn)度控制措施...........................392

第八章項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)方案.........................404

第一節(jié)組織協(xié)調(diào)方案...........................404

一、組織協(xié)調(diào)目標(biāo)...........................404

二、組織協(xié)調(diào)體系...........................404

三、組織協(xié)調(diào)方法...........................412

第二節(jié)組織協(xié)調(diào)措施.........................426

5

一、項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部組織協(xié)調(diào)措施...........426

二、組織協(xié)調(diào)控制措施.....................445

三、重點(diǎn)問題組織協(xié)調(diào)措施...................455

第九章服務(wù)質(zhì)量保障方案.........................465

第一節(jié)質(zhì)量控制方案...........................465

一、質(zhì)量控制目標(biāo)...........................465

二、質(zhì)量控制體系...........................465

三、質(zhì)量控制方法...........................467

第二節(jié)質(zhì)量控制措施...........................478

一、質(zhì)量控制機(jī)制措施.......................478

二、質(zhì)量控制保障措施.....................491

三、質(zhì)量控制管理措施.....................494

四、質(zhì)量控制階段措施.....................499

第十章安全風(fēng)險管理方案.........................511

第一節(jié)安全控制方案...........................511

一、安全控制目標(biāo)...........................511

二、安全控制體系...........................511

三、安全控制方法...........................513

四、安全控制措施...........................516

第二節(jié)風(fēng)險管理方案...........................531

一、風(fēng)險管理目標(biāo)...........................532

二、風(fēng)險管理體系...........................532

三、風(fēng)險管理方法...........................536

四、風(fēng)險管理措施.........................538

6

第三節(jié)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方案.............549

一、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理目標(biāo)...........549

二、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系...........549

三、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方法.............550

四、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理措施.............551

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

7

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景及需求分析”,

可參照第一章；

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想”,

可參照第二章；

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)”“人員

配備”,可參照第三章；

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“造價咨詢服務(wù)方案”,

可參照第四章；

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理服務(wù)方案”,

可參照第五章；

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“工程結(jié)算審計方案”,

可參照第六章；

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“工程投資與進(jìn)度控制”,

可參照第七章；

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)方案”,

可參照第八章；

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”,

可參照第九章；

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全控制方案”“風(fēng)險

管理方案”,可參照第十章。

8

編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

9

第一章項(xiàng)目背景與需求分析

第一節(jié)全過程咨詢服務(wù)背景分析

一、全過程咨詢服務(wù)相關(guān)概念

(一)含義

全過程咨詢的全稱是“全過程工程咨詢服務(wù)模式”,是

對工程建設(shè)項(xiàng)目從前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)

行(或稱運(yùn)營)的全生命周期，提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技

術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過程工程項(xiàng)

目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、

監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決

策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案及管理服務(wù)。

它是一種大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需

求的新型咨詢服務(wù)模式。

(二)全過程工程咨詢的特點(diǎn)

1.集成化。全過程工程咨詢將碎片化的投資咨詢、勘察

設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理等專項(xiàng)咨

詢進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)的集成，

人員與團(tuán)隊(duì)的集成，知識、技術(shù)與管理的集成。

2.強(qiáng)調(diào)智力服務(wù)。工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)

學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識和經(jīng)驗(yàn)，為業(yè)主方提供智

10

力服務(wù)。特別是在項(xiàng)目決策階段，業(yè)主方需要借助工程咨詢

單位的經(jīng)驗(yàn)與智慧，為項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確定位、建設(shè)內(nèi)容策劃及

可行性研究。

3.覆蓋范圍廣。全過程工程咨詢可涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計

準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等

項(xiàng)目生命周期的各個階段，包括組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等

各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

發(fā)包建設(shè)單位委托

咨詢管理

工程總承包單位全過程咨詢服務(wù)單位

不

授權(quán)

咨詢、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督

總咨詢師

計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制

城鄉(xiāng)咨詢招標(biāo)勘察監(jiān)理造價項(xiàng)目管環(huán)評其他

設(shè)計師

規(guī)劃師工程師人員測繪師工程師工程師理人員工程師咨詢師

(三)全過程工程咨詢的優(yōu)勢

1.在咨詢團(tuán)隊(duì)內(nèi)部建立具有系統(tǒng)性和一致性的組織體

系與工作流程，保證組織體系與工作體系的完整性。

2.改變傳統(tǒng)咨詢模式中各專業(yè)咨詢碎片化的缺點(diǎn)；能夠

減少工作界面，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；能夠讓工程咨詢

單位真正實(shí)現(xiàn)為項(xiàng)目增值。

3.將項(xiàng)目決策階段建設(shè)的初衷及相關(guān)管理意圖最大限

度地貫徹執(zhí)行下去，實(shí)現(xiàn)決策階段與實(shí)施階段的無縫銜接。

4.改變傳統(tǒng)咨詢模式下專項(xiàng)咨詢單位之間對于工作失

11

誤的互相推諉甚至索賠，將咨詢責(zé)任歸由全過程工程咨詢團(tuán)

隊(duì)承擔(dān)，減少以往傳統(tǒng)模式下協(xié)作單位之間的沖突。

5.加大工程項(xiàng)目各參與單位之間的互動與協(xié)作，增加項(xiàng)

目參與單位，特別是各專項(xiàng)咨詢單位之間的互信，為改善建

筑行業(yè)的合作氛圍、提高整個行業(yè)的信任度提供有利的條

件。

(四)全過程咨詢的資質(zhì)要求

全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等

方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服

務(wù)能力，同時具有良好的信譽(yù)。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特

點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇

優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。

全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)

時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可

12

范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照

合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外

的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單

位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總

責(zé)。

建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨

詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定

外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

二、全過程咨詢服務(wù)問題分析

(一)全過程工程咨詢服務(wù)尚未形成充分競爭

《投標(biāo)規(guī)則》中對投標(biāo)人的資格要求，當(dāng)“資格條件中

涉及工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢?nèi)?xiàng)資質(zhì)中的兩項(xiàng)或三

項(xiàng)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許滿足其中一項(xiàng)資質(zhì)要求的投標(biāo)人參加

投標(biāo)”,國家發(fā)改委《指導(dǎo)意見》中，明確了服務(wù)人員的要

求，“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有

工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱”。依據(jù)實(shí)際招投標(biāo)案例不難

看出，全過程工程咨詢服務(wù)資格條件中，對招標(biāo)人資質(zhì)要求

確實(shí)不高，但對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及投標(biāo)人組建的全過程工程咨詢

管理團(tuán)隊(duì)整體專業(yè)素質(zhì)要求較高，往往是一個高職稱、高資

格的集合，一般咨詢單位無法滿足此條件，招標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)充

分競爭。

(二)全過程工程咨詢服務(wù)取費(fèi)體系尚不健全

13

如前述，全過程工程咨詢常用取費(fèi)模式為單項(xiàng)累加及固

定費(fèi)率，基礎(chǔ)都是按照傳統(tǒng)的單項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)計取，全過程工

程咨詢服務(wù)取費(fèi)模式急需調(diào)整，以激勵全過程工程咨詢服務(wù)

真正走入市場，引導(dǎo)市場。

(三)全過程工程咨詢服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)高效管理

無論是以一家咨詢單位中標(biāo)還是聯(lián)合體中標(biāo)的全過程

工程咨詢項(xiàng)目，均存在管理水平不高的問題。一是真正實(shí)現(xiàn)

具有綜合咨詢能力的企業(yè)不多，而促進(jìn)具有各單項(xiàng)服務(wù)能力

的企業(yè)向一站式綜合能力企業(yè)發(fā)展的渠道存在諸多現(xiàn)實(shí)問

題，比如設(shè)計企業(yè)有高學(xué)歷、高職稱技術(shù)人員，同時收入高，

企業(yè)利潤點(diǎn)也高，向下合并或開展利潤較低的監(jiān)理、咨詢工

作的積極性不高。二是聯(lián)合體模式尚未真正形成化學(xué)反應(yīng)，

各聯(lián)合體成員之間只是簡單的物理組合，在實(shí)際服務(wù)中，依

然按照原有思路，專于自身階段性工作，不能充分理解建設(shè)

單位需求。

針對以上問題，應(yīng)積極利用政策引導(dǎo)方式，鼓勵設(shè)計人

員主導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)，對優(yōu)化設(shè)計方案創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

進(jìn)行一定比例的獎勵，促進(jìn)設(shè)計單位向下服務(wù)延伸，繼而培

育真正意義上具有綜合咨詢服務(wù)能力的企業(yè)。隨著綜合咨詢

服務(wù)能力企業(yè)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)真正的充分競爭。隨著全過程

工程咨詢招標(biāo)數(shù)量積累，平臺數(shù)據(jù)分析成果也將實(shí)現(xiàn)量變到

質(zhì)變，結(jié)合綜合咨詢服務(wù)能力企業(yè)成長，費(fèi)率模式可能大范

圍推廣。

14

另外，隨著全過程工程咨詢的多地多項(xiàng)目實(shí)踐，監(jiān)管機(jī)

制也需逐步完善，以應(yīng)對實(shí)際問題。主管部門持續(xù)對招標(biāo)投

標(biāo)規(guī)則及合同示范文本進(jìn)行修訂，逐步形成相對完善的技

術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高效管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量。地方措

施激勵、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的完善及市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，全過程工程咨

詢服務(wù)將通過工程建設(shè)或運(yùn)營增值來逐步體現(xiàn)其自身市場

價值，呈現(xiàn)蓬勃之勢。

三、全過程咨詢服務(wù)發(fā)展前景

(一)建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)流程

專業(yè)工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)過程中，為工程建設(shè)

企業(yè)提供全面、完善的咨詢服務(wù)，這就是所謂的全過程咨詢

服務(wù)。工程咨詢服務(wù)工作主要包含以下流程：首先，工程建

設(shè)企業(yè)的管理人員需要依據(jù)工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目

15

可行性研究報告和項(xiàng)目建議書進(jìn)行決策，對建設(shè)合同中的結(jié)

算和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制，從而為提升工程建

設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益形成良好的基礎(chǔ)保障。

(二)建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向

在傳統(tǒng)項(xiàng)目咨詢中，工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的咨詢是相互獨(dú)

立的，這樣咨詢環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系不緊密，進(jìn)而增加了工程質(zhì)

量隱患。而與傳統(tǒng)項(xiàng)目，全過程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢非常突出，

它將工程項(xiàng)目設(shè)計、施工、竣工的每個環(huán)境連接在一起，這

些環(huán)境具有一致性。咨詢是從項(xiàng)目建設(shè)整體出發(fā)，在成本控

制與質(zhì)量提高方面，具有非常顯著的效果。近些年來，我國

項(xiàng)目工程數(shù)量不斷增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，對建設(shè)技術(shù)要

求更高，建設(shè)成本控制難度也更大。在這樣的背景下，工程

建設(shè)企業(yè)勢必要依托工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助。

通過工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程全過程進(jìn)行科學(xué)指

導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國工程咨詢服務(wù)與國際的接軌，通過運(yùn)用科學(xué)的

管理技術(shù)和手段，降低工程成本價格，使建筑工程在資金投

入方面更加具有可控性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下，工程咨詢

服務(wù)應(yīng)該更好將全過程咨詢作為未來發(fā)展的助力趨勢以及

目標(biāo)。

工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)咨詢公司提供了評估報告，對相關(guān)的

成本進(jìn)行計算，每個施工建設(shè)環(huán)節(jié)，施工咨詢服務(wù)要落實(shí)每

個環(huán)節(jié)中，從整體上降低成本投入，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另

外，全過程咨詢服務(wù)，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)計算原色，采

16

用相同的公式，對不同的工程建設(shè)全過程投資成本進(jìn)行計

算，實(shí)現(xiàn)了對工程建設(shè)全過程實(shí)際情況的充分反映。盡管工

程建設(shè)企業(yè)在施工過程中存在較大的數(shù)據(jù)核算任務(wù)量，但實(shí)

質(zhì)上仍然是為工程建設(shè)企業(yè)的合理決策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支

持，因此，為了確保全過程工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量，首要任務(wù)

就是選擇合理的原始數(shù)據(jù)和計算公式。原始數(shù)據(jù)包括工程建

設(shè)企業(yè)在施工全過程的各種要素。例如，施工進(jìn)度、施工人

員成本和材料價格就是工程建設(shè)全過程施工要素的消耗指

標(biāo)。全過程工程咨詢服務(wù)能夠以較低的投資成本為工程建設(shè)

企業(yè)提供原始數(shù)據(jù)及其分析結(jié)果，分析結(jié)果主要包含項(xiàng)目信

息數(shù)據(jù)庫、材料價格信息數(shù)據(jù)庫和工程建設(shè)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫

等，并為企業(yè)編制項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目申請書，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)

企業(yè)科學(xué)決策的目的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的不斷提

升，論全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向工程的規(guī)模不斷擴(kuò)

大，投資成本也會不斷進(jìn)一步增加，使其各項(xiàng)工程建設(shè)企業(yè)

面臨資金和技術(shù)難題。在這樣的形勢下，想要全面落實(shí)全過

程工程咨詢服務(wù)，必須要依托專業(yè)化的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)以

及高素質(zhì)的人才。唯有如此，才能夠真正深入到工程建設(shè)的

各個環(huán)節(jié)，開展精細(xì)化管理，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目決策、項(xiàng)目

設(shè)計、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理落到實(shí)處，具有重要作用，

也是建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)的未來發(fā)展方向。

17

第二節(jié)重點(diǎn)環(huán)節(jié)合理化建議

一、施工階段合理化建議

1.做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。由于隱蔽工程在隱蔽后無法

看到，很多施工單位都想在這方面做文章，甚至有少數(shù)建設(shè)

單位與施工單位、監(jiān)理單位串通通過隱蔽工程套取國家資

金，因此隱蔽工程是最難監(jiān)督、最容易產(chǎn)生爭議的地方。跟

蹤審計人員一定要到施工現(xiàn)場了解具體施工做法，做好取證

記錄。所有的隱蔽工程都要經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單

位、審計單位、施工單位共同會簽后才能隱蔽。

2.審查現(xiàn)場簽證和工程變更。建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)周期比較

長，不確定因素多，不可避免地會產(chǎn)生一些工程變更和簽證。

同時，由于施工單位在競標(biāo)時為了確保中標(biāo)，不得不降低利

潤空間，中標(biāo)后，便將目光轉(zhuǎn)向變更和簽證，想以此提高工

程造價，彌補(bǔ)讓利損失。甚至有少數(shù)業(yè)主代表和監(jiān)理職業(yè)道

德低下，為了一己之私，相互勾結(jié)，捏造事實(shí)，弄虛作假，

合謀做偽簽證假變更。因此，對設(shè)計變更和簽證的審計要重

點(diǎn)關(guān)注，主要是審查變更手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、

真實(shí)，是否做過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比選等。

3.做好材料價格的簽證審核工作。建筑材料在工程造價

中所占比例較大，特別是裝修工程新材料多、品牌多、規(guī)格

型號繁雜，材料的質(zhì)量與價格差異很大，因此應(yīng)在滿足結(jié)構(gòu)

設(shè)計要求的前提下，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上按照“滿足功能時

價格最低、相同價格時功能最強(qiáng)”的原則決定材料的價格、

18

品牌、規(guī)格型號等。

二、審核階段合理化建議

此階段主要是對前期資料的匯總，主要工作內(nèi)容有：

1.竣工決算的編制依據(jù)是否符合規(guī)定、資料是否齊全、

手續(xù)是否完備。

2.通過資料匯總，判斷材料價格是否與簽證價、市場價

相符合；

3.審查甲供材料、設(shè)備是否按規(guī)定在決算價中扣除，數(shù)

量的確定依據(jù)是否準(zhǔn)確，有無錯算、漏算甲供材料的情況；

4.工程量計算是否準(zhǔn)確，計量、計價依據(jù)是否合理，計

取的各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合規(guī)。

5.現(xiàn)場簽證和工程變更是否與跟蹤過程中相符，計量、

計價是否準(zhǔn)確。

除此之外，我們還要做好審計工作的事后控制工作，主

要是做好審計資料歸案工作。每項(xiàng)工程審計結(jié)束后，必須及

時將審計工作底稿、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及

附件、現(xiàn)場變更及簽證記錄、審計結(jié)果通知書等資料整理登

記歸檔，并對審計數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理，建立審計項(xiàng)目

檔案。檔案資料必須真實(shí)完整，不得有遺漏，做到一事一檔，

事完檔成。

三、工程變更合理化建議

工程設(shè)計是工程建設(shè)、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，設(shè)計單位

19

在基坑支護(hù)施工階段派駐現(xiàn)場代表，其他階段應(yīng)在項(xiàng)目指揮

部設(shè)項(xiàng)目主管，及時處理施工過程中的技術(shù)問題和進(jìn)行節(jié)

點(diǎn)、細(xì)部處理方面的指導(dǎo)，建立設(shè)計變更的審核制度，加強(qiáng)

施工圖紙會審制度。

四、現(xiàn)場簽證合理化建議

1.制定現(xiàn)場簽證制度，首先施工單位上報，監(jiān)理、代建

單位審核，現(xiàn)場實(shí)施時，監(jiān)理、代建、業(yè)主到場旁站、檢查。

2.專業(yè)工程師要采取必要的計量手段和方法對現(xiàn)場簽

證工作量進(jìn)行檢查，并對實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

3.施工單位嚴(yán)格按施工合同規(guī)定的時間向代建報審現(xiàn)

場簽證記錄和費(fèi)用，確保簽證的時效性。

4.對設(shè)計修改的簽證，業(yè)主提出修改意見，由設(shè)計單位

確認(rèn)，經(jīng)監(jiān)理工程師會簽后交施工單位施工。

5.對工地洽商的設(shè)計變更的簽證，監(jiān)理工程師會簽后交

業(yè)主簽認(rèn)，由業(yè)主交設(shè)計方確認(rèn)。

6.監(jiān)理工程師會簽各種設(shè)計變更應(yīng)提交總監(jiān)理工程師

簽字，對認(rèn)定工程量的簽證，對施工單位工程進(jìn)度月報所反

映完成工程數(shù)量，監(jiān)理工程師進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)后簽字。

7.對付款憑證的簽證，按照建設(shè)單位與施工單位簽訂的

承包合同的工程付款辦法，根據(jù)核實(shí)的完成工程量，簽發(fā)付

款憑證。

8.對設(shè)計修改、變更后的經(jīng)濟(jì)簽證，監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)

查明工程預(yù)算，并核實(shí)工作量后簽證。

20

9.監(jiān)理工程師各種經(jīng)濟(jì)簽證均應(yīng)提交總監(jiān)理工程師簽

字。

五、安全控制合理化建議

1.審查施工企業(yè)應(yīng)有的安全管理制度和安全文明施工

管理制度，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度

(企業(yè)的崗位責(zé)任不能替代安全生產(chǎn)責(zé)任制)、安全技術(shù)交

底制度、施工現(xiàn)場安全文明管理制度

2.機(jī)械設(shè)備進(jìn)場必須認(rèn)真檢查機(jī)械設(shè)備的性能是否完

好，有檢查記錄、產(chǎn)品合格證或法定檢驗(yàn)檢測合格證，不準(zhǔn)

將帶病殘缺的機(jī)械投放到施工現(xiàn)場，進(jìn)場機(jī)械設(shè)備或者委托

具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測使用單位和監(jiān)理單位共同驗(yàn)收，合

格后方可使用，做好驗(yàn)收記錄，驗(yàn)收人員履行簽字手續(xù)。

3.吊裝前專業(yè)監(jiān)理工程師要核實(shí)基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度，特別

檢查專職安全員、特殊工種人員是否持證上崗，證件是否處

于有效期，人證是否相符。

4.高空作業(yè)、雨天進(jìn)行高空作業(yè)時，必須采取可靠的防

滑措施，應(yīng)及時清除，遇有六級以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧等惡劣天氣，

不得進(jìn)行露天攀登和懸空高處作業(yè)，臨邊高處作業(yè)必須設(shè)置

防護(hù)措施，防護(hù)措施的設(shè)置必須符合《建筑施工高處作業(yè)安

全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。

5.施工過程中除管理好項(xiàng)目本身的安全、文明施工外，

還應(yīng)注意其對周邊環(huán)境的影響。

6.根據(jù)國家、地方、行業(yè)等相關(guān)現(xiàn)場施工管理的有關(guān)法

21

律、法規(guī)文件和管理方法，結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目的設(shè)計、施工、

自然情況以及有關(guān)重要施工程序的要求，督促施工單位確定

各個不同階段的文明施工管理目標(biāo)。

7.督促施工單位建立文明施工的組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)文

明施工和管理制度。

8.建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任中心，以各承包者和各職能小

組負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場文明施工領(lǐng)導(dǎo)班子，其中應(yīng)包括主管

生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量、安全、材料、消防、

環(huán)衛(wèi)和保安等職能部門的負(fù)責(zé)人或工作人員。

9.健全各項(xiàng)文明施工的管理制度，如個人崗位制、經(jīng)濟(jì)

責(zé)任制、獎懲制度、會議制度、專業(yè)管理制度、檢查制度、

資料管理制度等等。

10.明確各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門和個人的文明施工的

責(zé)任和義務(wù)，從思想上、行為上、組織上、管理上、計劃上

和技術(shù)上重視起來，切實(shí)提高現(xiàn)場文明施工的質(zhì)量和水平。

11.督促施工單位加強(qiáng)職工的文明行為管理，建立文明

施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，重視施工環(huán)境保護(hù)問題，要求施工單位落

實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，定崗定責(zé)，落實(shí)到人，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家

及地方政府發(fā)布的有關(guān)環(huán)境的法律法規(guī)文件。

12.施工工地明顯處應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一樣式的施工標(biāo)牌，內(nèi)

容：工地名稱、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、

工地負(fù)責(zé)人、開竣工日期等。

13.檢查工地施工平面布置圖、安全生產(chǎn)管理制度板、

消防保衛(wèi)管理制度板、場容衛(wèi)生環(huán)保制度板，內(nèi)容是否詳細(xì)，

22

字體是否工整規(guī)范。

14.施工區(qū)域與生活區(qū)域有否明確劃分，并應(yīng)劃分責(zé)任

區(qū)，設(shè)標(biāo)牌，分片包干到人，施工現(xiàn)場內(nèi)應(yīng)有排水措施，廢、

污水進(jìn)入市政管網(wǎng)必須設(shè)置沉淀池，運(yùn)輸?shù)缆芬秸?、?jiān)實(shí)、

暢通。

15.現(xiàn)場建筑物內(nèi)外的零散碎料和垃圾渣土須及時清理

干凈，渣土外運(yùn)應(yīng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，施工區(qū)域與交通便道應(yīng)有

明顯的分隔，在施工過程中保持交通便道的暢通。

16.要求各類材料堆放要整齊，散料之間圍墻高度不得

低于0.5米，檢查料場排水措施，督促施工單位依據(jù)材料性

能采取必要的防雨、防潮、防凍、防火措施，要求施工現(xiàn)場

重視施工材料的合理節(jié)約。

17.要求現(xiàn)場辦公室、職工宿舍要保持整潔、有序，職

工食堂應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生法及有關(guān)規(guī)定，炊事人員要有身

體健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證、督促施工單位搞好食堂衛(wèi)生、

飲水衛(wèi)生及廁所浴室環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)建良好的施工環(huán)境。

18.根據(jù)國家、地方、行業(yè)等相關(guān)現(xiàn)場施工管理的有關(guān)

法律、法規(guī)文件和管理方法，結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目的設(shè)計、施

工、自然情況以及有關(guān)重要施工程序的要求，督促施工單位

確定各個不同階段的文明施工管理目標(biāo)。

19.督促施工單位建立文明施工的組織機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)

文明施工和管理制度，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任中心，以各承

包者和各職能小組負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場文明施工領(lǐng)導(dǎo)班子，

其中應(yīng)包括主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及質(zhì)量、安全、

23

材料、消防、環(huán)衛(wèi)和保安等職能部門的負(fù)責(zé)人或工作人員。

六、質(zhì)量控制合理化建議

1.由代建方、監(jiān)理方定期組織全工地的質(zhì)量安全文明生

產(chǎn)大檢查，并將檢查結(jié)果作為工程款支付的重要參考依據(jù)，

建議招標(biāo)人、使用人設(shè)立質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵金。

2.在代建人與各承包單位施工合同中明確工程款支付

的前提是工程質(zhì)量合格，由有監(jiān)理工程師簽發(fā)，代建人簽審

的質(zhì)量合格證。

3.在各項(xiàng)施工合同中，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如結(jié)構(gòu)質(zhì)量要達(dá)

到長城杯要求。

4.生產(chǎn)出精品的關(guān)鍵是要選一個好的施工隊(duì)伍，包括勞

務(wù)隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，因此選擇總包單位和主要分包時應(yīng)進(jìn)行

深入考察，主要管理人員應(yīng)落實(shí)到具體人，另外目前施工企

業(yè)普遍存在的問題是缺乏合格的質(zhì)檢人員，可以在選施工單

位時注意這個問題。

5.在進(jìn)行施工單位招標(biāo)時，應(yīng)對其主要施工、設(shè)備、機(jī)

具、施工工藝提出要求，現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范僅對建筑產(chǎn)品的

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定，如何實(shí)現(xiàn)是企業(yè)自主決定的，隨之出現(xiàn)

的問題就是施工隨意性較大，有的使用落后的工藝，等到發(fā)

現(xiàn)有問題時已對工程質(zhì)量造成了影響，因此能提前要求或約

定的應(yīng)盡可能提前要求或約定。

6.在施工承包合同中除了對工程總工期、質(zhì)量目標(biāo)有獎

罰措施外，還可以將獎罰措施細(xì)化到分項(xiàng)工程施工這一層

24

面，以每一分項(xiàng)工程的質(zhì)量保證分部工程的質(zhì)量，進(jìn)而保證

單位工程的質(zhì)量。

7.督促設(shè)計單位提高施工圖的質(zhì)量，盡可能避免由于設(shè)

計不當(dāng)而產(chǎn)生的質(zhì)量問題，注意產(chǎn)品的環(huán)保，可在施工及供

貨合同中強(qiáng)調(diào)環(huán)保要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中加強(qiáng)抽查

及檢測。

8.實(shí)施質(zhì)量目標(biāo)管理：分解、量化總體質(zhì)量目標(biāo)，將總

體質(zhì)量目標(biāo)分解為基礎(chǔ)階段質(zhì)量目標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)階段質(zhì)量目

標(biāo)、裝修安裝階段的質(zhì)量目標(biāo)以及竣工交付階段的質(zhì)量目

標(biāo)，通過對各個分解目標(biāo)的控制來確保整體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)。

9.強(qiáng)化質(zhì)量節(jié)點(diǎn)預(yù)控和過程控制、消除質(zhì)量通病：針對

同類工程易出現(xiàn)的質(zhì)量問題，設(shè)立若干質(zhì)量控制點(diǎn)，編制好

詳細(xì)的施工方案，開展過程質(zhì)量管理，防止質(zhì)量通病的出現(xiàn)。

10.要求施工單位建立樣本指導(dǎo)制度，每道工序有素質(zhì)

好的班組先按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求做出一塊樣板，讓所有參與施

工該工序的工人進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，在完全掌握其施工方法后，

在進(jìn)行全面施工，以確保工程的整體質(zhì)量。

11.對于主要材料，應(yīng)要求廠家提供樣品給業(yè)主確認(rèn)，

確認(rèn)后封樣并存于現(xiàn)場，今后進(jìn)場的材料的質(zhì)量應(yīng)與現(xiàn)場封

樣的質(zhì)量一致。

12.建立質(zhì)量事故處理制度，對質(zhì)量實(shí)行事前控制和主

動控制，采取有效措施，杜絕質(zhì)量隱患的發(fā)生，一旦出現(xiàn)質(zhì)

量隱患(事故),要求分析原因，采取有效措施，落實(shí)整改，

25

檢查驗(yàn)收，做到四不放過，即原因不清不放過，責(zé)任不清不

放過，整改不徹底不放過，驗(yàn)收不過關(guān)不放過。

13.承包人應(yīng)按“工程質(zhì)量保修書”的承諾向發(fā)包人或

使用人提供服務(wù)，并按約定的內(nèi)容承擔(dān)保修責(zé)任。

14.加強(qiáng)對工程材料的質(zhì)量控制，建議建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)

定(采購)主要建筑材料的廠家和品牌，這對保證工程質(zhì)量

至關(guān)重要，也是節(jié)約成本的一方面。

15.本工程細(xì)部裝飾性構(gòu)件多，無形之中加大的施工難

度，一方面花時間多，另一方面容易出錯，因此裝修放線、

施工放樣特別重要，在施工中還要特別留意施工順序，必要

的間歇、養(yǎng)護(hù)時間，為做好細(xì)活，工程管理人員要備好各種

圖集，特別是構(gòu)件大樣圖。

16.要嚴(yán)格控制承包人的分包行為，因?yàn)榉职俜职?/p>

往往帶來層層拿管理費(fèi)，層層剝皮，造成施工費(fèi)用不足，施

工質(zhì)量難以保證，特別是對承包人所說的聯(lián)合體，下層單位，

要從合同條款注明分包的定義，這樣便于審查分包資質(zhì)，避

免分包單位素質(zhì)差，給工程質(zhì)量及監(jiān)理工作帶來麻煩。

17.承包人只求數(shù)量，忽視質(zhì)量的現(xiàn)象在國內(nèi)施工隊(duì)伍

中普遍存在，強(qiáng)調(diào)數(shù)量和質(zhì)量是矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系，質(zhì)量

是矛盾的主要方面，數(shù)量必須服從質(zhì)量，不能因搶工期而降

低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

七、進(jìn)度控制合理化建議

1.根據(jù)確定的最后日期倒排工程施工進(jìn)度，確定關(guān)鍵節(jié)

26

點(diǎn)工期，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)計劃，落實(shí)該節(jié)點(diǎn)內(nèi)須完成的主要工

序，確定該節(jié)點(diǎn)內(nèi)工程的形象進(jìn)度。

2.根據(jù)確定的節(jié)點(diǎn)及形象進(jìn)度，列出每周施工進(jìn)度和施

工內(nèi)容，每周對上周施工完成情況進(jìn)行跟蹤檢查，對未能完

成的工序找出原因，協(xié)調(diào)解決辦法，落實(shí)解決措施。

3.在充分利用冬季進(jìn)行基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工，盡可能避

免出現(xiàn)裝修趕在冬季而無法進(jìn)行的情況。

4.采用與主體結(jié)構(gòu)同步施工的外墻外保溫做法，既可以

增加使用面積，避免外墻內(nèi)保溫做法容易出現(xiàn)的墻面開裂等

質(zhì)量問題，又可以使外墻保溫施工不占工期，縮短總工期。

5.在總包合同中約定較高的結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量目標(biāo)，如結(jié)構(gòu)

長城杯，一方面使本工程達(dá)到較高質(zhì)量水平，另一方面可為

內(nèi)外裝修施工創(chuàng)造良好工作條件，如外立面可分段施工，加

快進(jìn)度，內(nèi)裝可減少抹灰修補(bǔ)工作量，同樣也能縮短工期。

6.充分調(diào)研場地情況，如確需降水，則盡可能提前進(jìn)行

降水工作，既保證有較好的降水效果，又不占用正式工期，

如可以不降水，則盡量采取明溝排水等方式解決少量表層滯

水問題。

7.根據(jù)現(xiàn)場踏勘的印象，本工程臨道路一側(cè)基坑開挖可

能需要進(jìn)行邊坡支護(hù)，其他部位如現(xiàn)場條件允許，可盡量采

取放坡的方式開挖，加快進(jìn)度。

8.由業(yè)主指定分包及推銷的資料、設(shè)備的計劃安排，這

方面工作的不及時將直接影響項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)施工總承包

條款相關(guān)責(zé)任在業(yè)主方。

27

9.要求總包單位在場后的規(guī)按時間內(nèi)提供一份推銷計

劃及分包、資料、設(shè)備進(jìn)場表，業(yè)主方根據(jù)此計劃安排分包

及資料設(shè)備的招標(biāo)及進(jìn)場安插。

10.在制定施工進(jìn)度計劃時，要充分考慮本工程與建設(shè)

單位管理特點(diǎn)，計劃安插盡量做到前緊后松，盡量減少不宜

冬施項(xiàng)目，適當(dāng)為后期精裝修留出一定的充裕時間。

11.制訂施工進(jìn)度計劃或進(jìn)度控制計劃時，必須考慮到

外界因素，如天氣、相關(guān)行政管理部分等的影響，編制計劃

要留有適當(dāng)余地，應(yīng)考慮五個日歷天的充裕量，按二十五個

日歷天編排施工計劃。

12.合理地交叉施工能縮長工期，機(jī)電專業(yè)、裝修等施

工要提前拔出施工，為此，應(yīng)要求承包單位切實(shí)加強(qiáng)施工組

織管理，提高施工組織設(shè)計的水平，做到結(jié)構(gòu)施工分段驗(yàn)收，

在基礎(chǔ)分部施工完畢及主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收完畢后，組織好二

次結(jié)構(gòu)、各類設(shè)備、管線的裝置及裝修，組織好各類資料、

設(shè)備的訂貨、推銷和進(jìn)場。

13.建議前期的工作盡量統(tǒng)籌交叉進(jìn)行，把一些工作的

咨詢與準(zhǔn)備階段提前介入，如資料、設(shè)備與施工的招標(biāo)或比

選等，要提前做好甲供物資、設(shè)備的招標(biāo)工作，為工程順利

施工創(chuàng)作創(chuàng)造條件，物資和設(shè)備推銷要充分考慮選型、選擇

供應(yīng)商、加工、運(yùn)輸?shù)葧r間。

14.對分包工程要進(jìn)行專業(yè)設(shè)計和二次設(shè)計的項(xiàng)目，要

充分考慮專業(yè)設(shè)計、二次設(shè)計的前期準(zhǔn)備等所需要的時間，

制定科學(xué)合理的施工工期，然后對承包商執(zhí)行合適的獎懲制

28

度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿確保目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)。

15.做好總包方和主要專業(yè)分包單位的選擇，設(shè)計是項(xiàng)

目的龍頭，沒有設(shè)計質(zhì)量也就談不上工程質(zhì)量，進(jìn)度控制也

就成為一句空話，因此業(yè)主前期要對項(xiàng)目的功能要求、建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)等對設(shè)計有重大影響的事情認(rèn)真研究，慎重決定，一經(jīng)

確定不能輕易改動和變更，以免造成工期和質(zhì)量的重大損

失。

16.合理安排土建和安裝的合理搭接，土建分段驗(yàn)收后

即可分段進(jìn)行設(shè)備的安裝，以加快工程進(jìn)度，在簽訂施工合

同時除明確總工期目標(biāo)外，要對基礎(chǔ)、主體(鋼結(jié)構(gòu))等關(guān)

鍵點(diǎn)的完成時間予以確認(rèn)，并設(shè)置獎罰制度。

17.建議要求施工單位提供總進(jìn)度計劃時，同時提供主

要材料設(shè)備的供應(yīng)計劃，以審查針對性和可行性，所有進(jìn)場

分包在進(jìn)場時均應(yīng)提供材料進(jìn)場計劃，并確保材料的供應(yīng)，

以避免延誤工期，建議在工期進(jìn)度方面，采取多級分層網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施計劃進(jìn)度的動態(tài)控制管理。

18.由于影響進(jìn)度的因素錯綜復(fù)雜，因而進(jìn)度問題的協(xié)

調(diào)工作也十分復(fù)雜，建議一是建設(shè)單位和施工單位雙方共同

商定一級網(wǎng)絡(luò)計劃，并由雙方主要負(fù)責(zé)人簽字，作為工程合

同的附件、二是設(shè)立提前竣工獎，由監(jiān)理工程師按一級網(wǎng)絡(luò)

計劃節(jié)點(diǎn)考核、如果整個工程最終不能保證工期，由業(yè)主從

工程款中按合同規(guī)定予以罰款。

19.在施工進(jìn)度總目標(biāo)的控制下，結(jié)合工程實(shí)施中的具

體情況，對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，具體措施包括：組織措

29

施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，盡可能組織搭接作業(yè)和平行作業(yè)，

以滿足工期目標(biāo)的要求。

20.建議在質(zhì)量控制方法應(yīng)實(shí)行監(jiān)理工程師質(zhì)量簽字認(rèn)

可制度，對沒出廠證明、不符合使用要求的原材料、設(shè)備和

構(gòu)件不準(zhǔn)使用、對工序交接實(shí)行報驗(yàn)簽證、對不合格的工程

部位不予驗(yàn)收簽字，也不予計算工程量，不予支付工程款。

21.在建設(shè)工程實(shí)施過程中，設(shè)計變更或工程內(nèi)容的增

減是經(jīng)常出現(xiàn)的，有些是簽訂時無法預(yù)料和明確規(guī)定的，對

于這種變更，監(jiān)理工程師要認(rèn)真研究，合理計算價格，與有

關(guān)方面充分協(xié)商，達(dá)成一致意見，并實(shí)行監(jiān)理工程師簽證制

度。

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析

(投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況參照編制)

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目名稱：XX全過程咨詢服務(wù)

2.項(xiàng)目地點(diǎn)：XX

3.項(xiàng)目規(guī)模：XX

二、服務(wù)要求

服務(wù)內(nèi)容包括，但不僅限于以下內(nèi)容：

1.編制工程量清單及招標(biāo)控制價；

30

2.制定造價控制的實(shí)施流程，對承包人報送的工程預(yù)算

進(jìn)行審核，確定造價控制目標(biāo)；

3.根據(jù)施工承包合同、進(jìn)度計劃，編制用款計劃書；

4.參與造價控制有關(guān)的工程會議；

5.負(fù)責(zé)對承包人報送的每月(期)完成進(jìn)度款月報表進(jìn)

行審核，并提出當(dāng)月(期)付款建議書；

6.承發(fā)包方提出索賠時，憑據(jù)合同和有關(guān)法律、法規(guī)，

提供咨詢意見；

7.協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)

用，相應(yīng)調(diào)整造價控制目標(biāo)，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分

析報告；

8.配合業(yè)主做好中央、省、市各級相關(guān)部門對工程的審

計和稽查工作；

9.提供與造價控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價信息

和其他咨詢服務(wù)；

10.甲供材料的支付、退款及審價等咨詢服務(wù)。

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第二章整體服務(wù)設(shè)想與策劃

第一節(jié)咨詢管理計劃

一、咨詢管理范圍

XX全過程咨詢服務(wù)項(xiàng)目從施工至項(xiàng)目審計結(jié)束止的施

工圖審查、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等。

二、咨詢管理內(nèi)容

(一)管理內(nèi)容

1.項(xiàng)目管理：參建單位管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投

資管理、合同管理、信息管理、安全管理、環(huán)境管理、風(fēng)險

管理、現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理、重點(diǎn)難點(diǎn)分析、文明施工管理、驗(yàn)收

管理、工程備案等直至項(xiàng)目審計結(jié)束。

2.工程監(jiān)理：監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式、監(jiān)理工作依據(jù)、監(jiān)理

工作程序及工作辦法、現(xiàn)場協(xié)調(diào)措施、旁站監(jiān)理措施等協(xié)調(diào)

有關(guān)單位之間的工作關(guān)系及保修階段監(jiān)理所包含的所有工

作內(nèi)容。

3.造價咨詢服務(wù)：完成本項(xiàng)目的招標(biāo)控制價編制、全過

程造價控制、竣工結(jié)算及提供工程造價方面的咨詢服務(wù)。

(二)管理要求

1.參與審核所有施工圖設(shè)計，書面提交審核意見和優(yōu)化

設(shè)計的合理化建議。

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2.參與對供應(yīng)商、承建商的考察、評估。

3.主導(dǎo)編制工程量清單、預(yù)算書，協(xié)助委托方調(diào)查市場

價格信息，參與商務(wù)標(biāo)評審工作，并提出造價合理化建議。

4.主導(dǎo)工程的現(xiàn)場投資成本控制，協(xié)助委托人確定項(xiàng)目

發(fā)包方式及發(fā)包范圍，參與對施工現(xiàn)場進(jìn)度、質(zhì)量、安全、

投資控制等目標(biāo)制定。

5.協(xié)助委托人編制、修訂工程合同。

6.編制項(xiàng)目資金控制計劃及各階段工程款支付計劃。

7.參與、配合工程驗(yàn)收。

8.公正客觀參與審核設(shè)計變更、工程變更、現(xiàn)場工程簽

證工作。

9.審查、審核施工單位的各類工程聯(lián)系單、工程款支付

申請單，向委托人提出客觀、公正、明確的審查和處理意見。

10.參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查，提出明確的事故

原因分析、危害或損失程度、預(yù)防對策、對責(zé)任方的處罰和

處理意見。

11.參與現(xiàn)場咨詢工作范圍內(nèi)的各種溝通協(xié)調(diào)會議。

12.每月提交“咨詢工作月報”,提出階段性咨詢工作

報告、咨詢專題、專項(xiàng)報告、咨詢工作總結(jié)等。

13.協(xié)助建設(shè)單位處理不可預(yù)見、不可抗力或突發(fā)性事

件，特別對施工單位可能存在索賠事件，應(yīng)提前向建設(shè)單位

提出合理化建議。

14.參與調(diào)解建設(shè)單位和施工單位的合同爭議、處理索

賠、審批工程延期等。

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15.提供全天候咨詢服務(wù)，現(xiàn)場人員工作時間與委托人

同步。

16.參與委托人工程決算。

17.對于新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)技術(shù)鑒定出

具審核意見。

(三)工程預(yù)算、招標(biāo)控制價的編制

1.總則

(1)造價工程師及預(yù)算人員在工程預(yù)算、招標(biāo)控制價

編制過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》和

公司保密規(guī)定，自覺履行相應(yīng)的職責(zé)。

(2)工程預(yù)算、招標(biāo)控制價編制必須符合現(xiàn)行的法律、

法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范、技術(shù)文件要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則，誠實(shí)

信用，講求信譽(yù)。

2.準(zhǔn)備階段

(1)由法定代表人授權(quán)委托代理人簽訂統(tǒng)一格式的《建

設(shè)工程造價咨詢合同(示范文本)》,明確合同標(biāo)的、服務(wù)

內(nèi)容、范圍、期限、方式、目的要求、資料提供、協(xié)作事項(xiàng)、

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。

(2)工程預(yù)算、招標(biāo)控制價編制的策劃。

(3)造價咨詢合同簽訂后，公司技術(shù)主任根據(jù)工程預(yù)

算人員的業(yè)務(wù)能力和工作量情況，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成相應(yīng)

34

的項(xiàng)目經(jīng)理部。

(4)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合同明確的標(biāo)的內(nèi)容，提出應(yīng)由

委托方提供的資料清單，向委托方索要工程預(yù)算、招標(biāo)控制

價編制的資料并填寫《文件資料接收目錄》,造價工程師及

預(yù)算人員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排下，收集、整理本專業(yè)資料對

缺少的提出補(bǔ)充要求，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向委托方提出補(bǔ)充要

求。

(5)委托方對所提供的資料應(yīng)符合下述要求，委托方

對所提供的資料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)，委托方對所提供的

資料應(yīng)滿足工程預(yù)算、招標(biāo)控制價編制計量、確定、控制的

需要，資料要完整和充分，委托方提供的資料凡從第三方獲

得的，必須經(jīng)委托方確認(rèn)其真實(shí)可靠。

(6)造價工程師及預(yù)算人員在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安排下，

收集、整理開展施工圖預(yù)算編制工作所必需的其他資料。

3.實(shí)施階段

(1)熟悉圖紙，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及造價工程師及預(yù)算人員

在編制工程施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價前，應(yīng)對招標(biāo)單位提供

的圖紙和相應(yīng)資料預(yù)審，形成圖紙會審問題清單。圖紙預(yù)審

的內(nèi)容，招標(biāo)單位提供的圖紙和相應(yīng)的資料是否完整、清晰，

有無缺漏，招標(biāo)單位提供的圖紙和相應(yīng)的資料是否有重大錯

誤或不明確、不確定的內(nèi)容。對圖紙和相應(yīng)資料存在問題的

處理辦法。

(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織召開由委托方、造價工程師及預(yù)

35

算人員參加的會議，必要時可以邀請其他相關(guān)單位參加，會

議主要確定施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價編制原則，明確施工圖

預(yù)算編制內(nèi)容、澄清已有資料中不足部分存在的問題等，會

議結(jié)束要形成會議紀(jì)要，作為施工圖預(yù)算編制工作的指導(dǎo)性

文件。

(3)工程施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價編制，編制施工圖

預(yù)算及招標(biāo)控制價必須遵守國家的有關(guān)規(guī)定，盡量滿足委托

單位的合理要求，并主動接受委托方的監(jiān)督管理，工程施工

圖預(yù)算及招標(biāo)控制價的編制必須嚴(yán)格保密，公司所有參加人

員在開標(biāo)前必須做好保密工作，不得向任何人泄露或提供與

工程標(biāo)底有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，工程施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價

編制實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

(4)全面負(fù)責(zé)編制過程中的管理、協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督工

作，并最終負(fù)責(zé)工程施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價的綜合匯總、

調(diào)整、復(fù)核，在確定標(biāo)底之前完成三級復(fù)核，密封保管、交

付委托方，每名參加人員分別承擔(dān)項(xiàng)目的某一部分計算工

作，必須按照項(xiàng)目的工作計劃時間完成各自的工作，項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人最后匯總各分部造價數(shù)據(jù)。

(5)工程量計算和套價計算費(fèi)用，悉圖紙、嚴(yán)格按定

額工程量計算規(guī)則計算工程量，注意不重算、漏算、錯算，

注意準(zhǔn)確套用定額對于參照套用定額要與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人討論

是否恰當(dāng)并注意人工、材料、機(jī)械費(fèi)的調(diào)整，定額缺項(xiàng)應(yīng)作

補(bǔ)充定額提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后使用，注意工程量計量單位

與定額單位轉(zhuǎn)換，注意按照工程特征及工程類別劃分規(guī)定準(zhǔn)

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確劃分工程類別，注意稅金的計算系數(shù)，其他施工相關(guān)費(fèi)用

計算是否合理，編制內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)范圍相一致。

(6)造價人員完成自己的任務(wù)后應(yīng)從以下幾個方面自

查或互查工程量計算和套價計算情況，工程量的計算是否符

合定額規(guī)定的計算規(guī)則，計算是否正確，定額套用是否合規(guī)，

選用是否恰當(dāng)，工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)計算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)

準(zhǔn)，材料或設(shè)備用量是否與定額消耗量或設(shè)計用量一致，材

料或設(shè)備價格是否按國家定價、雙方協(xié)議價或同期市場綜合

平均價合理定價，稅金的計算基數(shù)和稅率是否符合規(guī)定。

(7)自查或互查合格后交付項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核，造價工

程師及預(yù)算人員要對自己計算完成的工程量及計價的完整

與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)匯總各個工程量計算或套價

計算費(fèi)用，形成最終成果文件。

4.終結(jié)階段

(1)最終成果文件須按規(guī)定經(jīng)編制人、審核人、簽字

蓋執(zhí)業(yè)、從業(yè)專用章后由法人或法定代表人委托代理人簽字

并加蓋公司公章后(標(biāo)底密封)才能交付，所交付的咨詢成

果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等滿足于咨詢合同的規(guī)定。

(2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)確定所交付的咨詢成果文件已滿足

咨詢合同的要求與范圍，且所有咨詢成果文件的格式、內(nèi)容、

深度等均符合國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按公司檔案管理辦法，負(fù)責(zé)整理歸

檔資料一般應(yīng)包括下列內(nèi)容，咨詢合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，作

37

為咨詢依據(jù)的相關(guān)項(xiàng)目資料、會議紀(jì)要和文函，經(jīng)簽發(fā)的所

有中間及最終咨詢成果文件，與所有中間及最終咨詢成果文

件相關(guān)的計算、計量文件、校核、審核記錄，作為咨詢單位

內(nèi)部質(zhì)量管理所需的其他資料。

(四)建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢工作

1.總則

(1)預(yù)算、招標(biāo)控制價的審核難點(diǎn)在于施工圖紙(招

標(biāo)圖紙)的理解，要有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，避免圖紙中未

顯示但也需將其編入，因此要全面熟悉施工圖紙、各種圖集、

發(fā)現(xiàn)圖紙中的問題應(yīng)立即與相關(guān)部門人員聯(lián)系解決。還要熟

悉各種施工技術(shù)規(guī)范、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)及常見的施工組織設(shè)

計，并應(yīng)仔細(xì)踏勘施工現(xiàn)場，熟悉了解已經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件，

包括工程范圍、內(nèi)容、技術(shù)質(zhì)量和工期要求等。

(2)重點(diǎn)評審工程量計算是否準(zhǔn)確、真實(shí)、相對完整，

計量單位是否與套用定額單位保持一致。工程項(xiàng)目劃分是否

合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項(xiàng)目，劃分項(xiàng)目方法要注意與定

額計算規(guī)則一致，以免出現(xiàn)定額子目缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或重復(fù)的情

況。一個單項(xiàng)工程內(nèi)的土建，水、暖、電等各項(xiàng)單位工程是

否齊全。各項(xiàng)費(fèi)用是否齊全，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確。是否依據(jù)

《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范、定額編制、

調(diào)整、換算的內(nèi)容是否到位和符合規(guī)定。

(3)審核人員應(yīng)對各個單體工程進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，以?/p>

高效率和準(zhǔn)確性。預(yù)算、招標(biāo)控制價的審核的初步結(jié)果應(yīng)進(jìn)

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行三級復(fù)核、調(diào)整、修改、完善后，出具完整的預(yù)算、招標(biāo)

控制價的審核成果文件。

2.主要工作內(nèi)容

包括單位工程施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算和建設(shè)

項(xiàng)目施工圖總預(yù)算。具體而言，應(yīng)對以下內(nèi)容進(jìn)行審核：

(1)審查編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有

關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

(2)審查工程量計算的準(zhǔn)確性、工程量計算規(guī)則與計

價規(guī)范規(guī)則或定額規(guī)則的一致性，工程量計算所運(yùn)用的原始

數(shù)據(jù)是否與設(shè)計圖紙相一致。

(3)審查在編制過程中，各種計價依據(jù)使用是否恰當(dāng)。

各項(xiàng)費(fèi)率計取是否正確。審查依據(jù)主要有施工圖設(shè)計資料、

有關(guān)定額、施工組織設(shè)計、有關(guān)造價文件規(guī)定相技術(shù)規(guī)范、

規(guī)程等。審查是否套用規(guī)定的預(yù)算定額，有無高套、混套和

重套現(xiàn)象。檢查定額換算的合法性和準(zhǔn)確性。

(4)審查各種要素市場價格選用是否合理，尤其要檢

查新技術(shù)、新材料、新工藝出現(xiàn)后的材料和設(shè)備價格的調(diào)整

情況。

(5)檢查材料市場價的采用情況，審查是否超過概算

以及進(jìn)行偏差分析。

(6)施工圖預(yù)算審核應(yīng)重點(diǎn)對工程量、工、料、機(jī)要

素價格、預(yù)算單價的套用、費(fèi)率及計取等進(jìn)行審核。

39

3.主要工作方法

(1)全面評審法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審核法、分組計算審核法、

對比審核法、篩選審核法、重點(diǎn)審核法、分解對比審核法等，

實(shí)際審核時應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況選用最合適的方法。

(2)合理確定工程造價。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督。

招標(biāo)文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標(biāo)報價的依

據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算、處理索賠的依

據(jù)，因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起

不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)

生。

(3)不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)

專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)。采用工程量清單招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)完整地

編制工程量清單總說明，其中應(yīng)該重點(diǎn)說明工程概況、施工

條件、施工現(xiàn)場、施工承包內(nèi)容和方法、工期和質(zhì)量要求等，

有利于投標(biāo)人準(zhǔn)確報價。

(4)加強(qiáng)合同管理，減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

施工合同是辦理工程結(jié)算，撥付工程款及處理索賠的直接依

據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依

據(jù)。因此在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，必須對合同的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)

性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審核，使工程造價在充分競爭

的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理確定，避免發(fā)生爭議，造成后續(xù)索賠。

(5)工程量清單一般由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)

文件中提供，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是編制招標(biāo)標(biāo)

40

底、投標(biāo)報價和工程實(shí)施階段計量支付、變更、工程決算時

的重要依據(jù)。工程量清單審核與工程量清單的編制同樣重

要，是工程量清單編制工作中的最后、也是比較重要的一個

環(huán)節(jié)。

(6)工程量清單編制的工作量大、數(shù)據(jù)眾多、計算繁

雜，如果缺少認(rèn)真校對、多方復(fù)查的環(huán)節(jié)，就容易出現(xiàn)差錯，

給以后的工作造成被動局面。故而，工程量清單的編制與審

核，是確保工程量清單質(zhì)量的必要步驟。我們將選派公司的

業(yè)務(wù)精英來完成此項(xiàng)任務(wù)。

(7)工程量清單計價一個最重要的特點(diǎn)，就是工程量

清單作為招標(biāo)文件的一部分，要求造價審核工作也應(yīng)改過去

事后審核模式為事前審核和全過程跟蹤審計。針對工程量清

單計價模式的特點(diǎn)和造價模式審核時，審核人員應(yīng)充分熟悉

和了解工程量清單中的各個子目和每一個子目的工作內(nèi)容，

定價是否合理。清單范圍內(nèi)子目的工作量是否與清單一致，

有無多計少計的問題。

(8)審核人員對投標(biāo)報價不僅要看總報價，還須看分

項(xiàng)單價，做到總價和單價都合理。協(xié)助委托人完成發(fā)標(biāo)、清

標(biāo)工作。雖不作為招標(biāo)小組成員，但獨(dú)立地審查及分析所收

到全部投標(biāo)文件和回標(biāo)文件中的投標(biāo)報價部分，詳細(xì)分析投

標(biāo)總價、投標(biāo)單價、非平衡報價，并提供造價方面的標(biāo)函分

析報告，為招標(biāo)小組提供可比較的標(biāo)函審核意見。

(五)設(shè)計階段咨詢工作

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1.控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。咨詢單位設(shè)計階段的造

價咨詢工作主要是協(xié)助委托方及設(shè)計人實(shí)施設(shè)計方案和施

工圖設(shè)計的優(yōu)化并利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行

限額設(shè)計，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，最終實(shí)現(xiàn)達(dá)到優(yōu)化投資的目的。

2.設(shè)計優(yōu)化的理論根據(jù)是每一個人(設(shè)計人員)或每一

個設(shè)計部門的工作是必然有缺陷的，但這些缺陷很難被原設(shè)

計人員認(rèn)識到。而另外的設(shè)計人員來審視這些設(shè)計成果時，

必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方，通過改進(jìn)，達(dá)到功能不變，

成本降低的效果。

3.設(shè)計概算編制依據(jù)，國家和地方政府有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)

的建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書和主管部門的有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計圖

紙，當(dāng)?shù)刂鞴墁F(xiàn)行概算定額，擬建項(xiàng)目概預(yù)算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指

標(biāo)。

4.審查工程概算的編制依據(jù)，審查編制依據(jù)的合法性，

采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，符合

國家編制規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用。

5.審查依據(jù)的時效性，各種依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價格、

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行，注意

有無調(diào)整和新的規(guī)定，如有應(yīng)按新的調(diào)整辦法和規(guī)定執(zhí)行。

6.審查依據(jù)的適用范圍，各種編制依據(jù)都有規(guī)定的適用

范圍，如各主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只

適用于該部門的專業(yè)工程。各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預(yù)算價格

區(qū)域性更強(qiáng)。

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7.審查工程概算的編制深度，審查編制說明。審查編制

說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則

問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。

8.審查概算的完整性。審查概算的編制范圍。審查概算

的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自

然條件進(jìn)行編制。

審查建設(shè)規(guī)模(投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(用

地指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等)、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原

批準(zhǔn)的