煙草專賣行政執(zhí)法回避制度.doc

1、.XX市煙草專賣局行政執(zhí)法回避制度第一條 為確保全市系統(tǒng)煙草專賣行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立煙草專賣執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國煙草專賣法以及中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定等法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，制定本制度。第二條 本制度所稱回避，是指煙草專賣行政執(zhí)法人員，包括行政處罰、行政許可等案件的承辦、審核、審批等執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)參加與本人有直接關(guān)系或者其他利害關(guān)系案件處理的情形。第三條 行政執(zhí)法回避制度適用范圍： （一）行政處罰案件的辦理； （二）行政許可案件的辦理；（

2、三）行政復(fù)議案件的辦理；（四）群眾投訴的查處；（五）其他具體行政行為。第四條 煙草專賣行政執(zhí)法人員在辦理行政執(zhí)法案件時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避。（1）本人為本案當(dāng)事人或者與本案當(dāng)事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的；（2）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（3）與本案的代理人有配偶、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的。（4）可能影響其公正執(zhí)法的其他利害關(guān)系。第五條 回避的形式，主要有執(zhí)法人員申請回避、當(dāng)事人申請回避、決定回避等。第六條 符合回避條件的煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以書面形式主動向所在專賣部門負(fù)責(zé)人提出回避申請，報分管副局長決定。局長或副局長的回避，應(yīng)報請上一級煙草專賣行政

3、主管部門決定。第七條 行政相對人在行政執(zhí)法程序進(jìn)行中，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)案件處理的煙草專賣行政執(zhí)法人員存在需要回避的情形時，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法程序終結(jié)之前向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出回避申請，行政程序結(jié)束后不得提出。第八條 行政相對人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由?；乇苌暾垜?yīng)以書面形式提出。如有證明回避情形存在的證據(jù)材料的，應(yīng)隨書面申請一并提出。如行政相對人提出書面申請有困難的，也可以口頭形式提出，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制成筆錄，經(jīng)簽字確認(rèn)后，報本級煙草專賣行政主管部門審查決定。第九條 行政相對人在煙草專賣行政主管機(jī)關(guān)做出決定之前，可以撤回申請。第十條 煙草專賣行政主管部門的法規(guī)機(jī)構(gòu)或法制工作人員根據(jù)行

4、政相對人提交的回避申請和有關(guān)證據(jù)，依照本制度第四條的規(guī)定對專賣行政執(zhí)法人員進(jìn)行審查。審查結(jié)果，報分管副局長決定。第十一條 煙草專賣行政主管部門對行政相對人和行政執(zhí)法人員提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在提出申請的3日內(nèi)以書面形式作出回避決定。有特殊情況不能完成審查的，可以適當(dāng)延長決定期限。第十二條 煙草專賣行政主管部門在沒有執(zhí)法人員自行提出回避或當(dāng)事人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認(rèn)為執(zhí)法人員存在回避情形的，可以作出回避決定。第十三條 煙草專賣行政主管部門認(rèn)為回避申請理由成立的，應(yīng)當(dāng)決定被申請回避的行政執(zhí)法人員停止案件的處理。煙草專賣行政主管部門認(rèn)為回避申請理由不成立的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請。第十

5、四條 行政執(zhí)法回避決定、行政執(zhí)法人員和行政相對人提交的書面回避申請及口頭申請記錄等，由作出決定的煙草專賣行政主管部門法規(guī)機(jī)構(gòu)或法制工作人員統(tǒng)一備案。第十五條 申請或被申請回避的行政執(zhí)法人員在主管部門作出回避決定之前，不得擅自停止對案件調(diào)查處理工作。 第十六條 需回避的執(zhí)法人員不得參加相關(guān)的執(zhí)法調(diào)查、討論、審核、處理決定、送達(dá)程序，不得詢問該執(zhí)法工作，不得查看有關(guān)案卷，也不得以任何形式施加影響。第十七條 行政相對人有證據(jù)證明行政執(zhí)法人員應(yīng)回避而未回避的，可以口頭或者書面向該行政執(zhí)法人員所在煙草專賣行政主管部門舉報。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理意見反饋舉報人。經(jīng)查證屬實(shí)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)指定其他執(zhí)法人員對案件進(jìn)行重新審理。第十八條 符合需要回避條件的煙草專賣行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，凡出現(xiàn)下列情節(jié)的，對行政執(zhí)法人員應(yīng)依法依紀(jì)予以處理：（一）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項(xiàng)的當(dāng)事人有利害關(guān)系，而未申請回避，并參與辦案工作的；（二）作出行政執(zhí)法人員回避的決定后，或者行政執(zhí)法人員主動申請回避并得到批準(zhǔn)后，行政執(zhí)法人員仍以各種手段參與甚至干擾行政執(zhí)法的。（三）明知本人或近親屬與執(zhí)法行為事項(xiàng)的當(dāng)事人有利害關(guān)系，卻故意隱瞞實(shí)情，不主動