多重約束中的農(nóng)民增收問題分析

1、    多重約束中的農(nóng)民增收問題分析    石紅溶摘要:農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的中心環(huán)節(jié)。文章通過分析阻礙農(nóng)民收入增長的因素包括制度、資源及經(jīng)濟環(huán)境等因素,得出通過調(diào)整和改變深層次的結(jié)構(gòu)性因素,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,農(nóng)民收入才能實現(xiàn)持續(xù)增長。關(guān)鍵詞:農(nóng)民收入;制度;資源:f323:a:1006-8937(2009)10-0040-011農(nóng)民增收的約束因素1.1制約農(nóng)民增收的制度因素土地是農(nóng)民所支配的基本的生產(chǎn)資料和生存保障,但各種政策和侵權(quán)行為限制了農(nóng)民對農(nóng)地的合法利用。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)規(guī)則不完善,權(quán)利的可分解性受到限制,農(nóng)地使用權(quán)難以成為可自由交易的商品,使土地使用權(quán)

2、的流轉(zhuǎn)機制難以健康發(fā)育,土地難以得到有效率的使用。在土地被征用后,土地升值帶來的收益也大多被轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商人、政府官員等手中,農(nóng)民失去了生活的來源、職業(yè)的依托,農(nóng)民增收失去了載體。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是阻礙人口流動的經(jīng)濟制度基礎(chǔ),戶籍制度進一步強化了這種制度。使多數(shù)農(nóng)村勞動力難以順利在城市定居、就業(yè),大大降低了他們在城市獲取穩(wěn)定收入流的能力。城市往往歡迎作為“勞動力”的農(nóng)民工,但排斥作為“新居民”的進城者,戶籍制度也是就業(yè)政策、保障體制、社會服務(wù)供給方面對農(nóng)村勞動力的歧視性對待的基礎(chǔ)。1994年實行分稅制以來,國家上收財權(quán),縣鄉(xiāng)普遍財源不足。上收財力的同時,事權(quán)卻下劃,使縣鄉(xiāng)政府的支出責任和收入資源不

3、對稱,再加上基層政府機構(gòu)和人員膨脹的加劇,使農(nóng)民的各種負擔難以降低。1.2資源的數(shù)量、質(zhì)量的缺陷與經(jīng)濟環(huán)境的變化農(nóng)村人力資本投資長期不足,使農(nóng)民人力資本的質(zhì)量不高也成為農(nóng)民增收的制約因素。1999年,全國農(nóng)村勞動力中,高中以上文化程度所占比例僅有11.35%,有46.05%的人只有初中文化程度,有33.65%的人僅僅小學畢業(yè),有9%的人是文盲和半文盲。中國農(nóng)村地區(qū)的教育回報是,在校時間每增加一年,收入增長3.5%5.5%。教育還會影響農(nóng)民進入城市正規(guī)部門就業(yè)的能力,影響農(nóng)民適應(yīng)和捕捉新的市場機會的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和在農(nóng)業(yè)活動應(yīng)用的技術(shù)越來越復(fù)雜,上學的回報將會增加,縮小城鄉(xiāng)教育差距將變得越

4、來越重要。在農(nóng)村勞動力中,有近三分之一是剩余勞動力。如果能進入城市工作,能夠比農(nóng)村獲得更高的報酬。由于城市政府各種限制性政策,進城工作的農(nóng)民數(shù)量遠未達到潛在的水平。城市的民工在城市處境艱辛,就業(yè)缺乏穩(wěn)定性,工作范圍和活動空間受到限制,往往不能獲得基本的權(quán)利和福利待遇。與城市居民相比,農(nóng)民擁有的金融資本數(shù)量、品種明顯不足,金融投資工具基本與農(nóng)民無緣。90年代中期以來,隨著政府對金融業(yè)的管制不斷強化,許多金融機構(gòu)開始陸續(xù)撤離農(nóng)村,留下來的如農(nóng)信社、郵政儲蓄等也主要在農(nóng)村吸儲而將多數(shù)資金回流城鎮(zhèn)。據(jù)估計,目前農(nóng)村信用社、郵政儲蓄每年從農(nóng)村要抽走3000億到4000億元資金,已然形成資金從農(nóng)村凈流出的

5、趨勢。由于缺乏正規(guī)金融機構(gòu)的參與和運作,農(nóng)村成為非正規(guī)金融的集中地。許多農(nóng)民借高利貸用于生活支出,往往由此陷入貧窮的惡性循環(huán)。1990年代中期以來,工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻份額不斷上升,2001年達到67.2%。但由于城市政府對外來務(wù)工者的限制政策而處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。鄉(xiāng)企亦不景氣。農(nóng)產(chǎn)品收入雖在近年來獲得恢復(fù)性增長,但從長期來看缺乏增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性。2001年全國貸款余額達11.2萬億元,農(nóng)業(yè)貸款額為5700億元,只占貸款總數(shù)的5.1%,所有涉及三農(nóng)的貸款也僅占17%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)民增收曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用。19851992年,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值凈增長5.59倍,其中工業(yè)產(chǎn)值凈增長6

6、.46倍,“八五”期間每年可增加就業(yè)460萬人左右。但是在進入“九五”以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力基本處于停滯狀態(tài)。2003年底,中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.3億,只相當于1995年的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放緩,解決就業(yè)能力下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已難以成為農(nóng)民收入增長的主要動因。為了保障和提高市民的就業(yè)水平,城市政府限制農(nóng)民工進城工作的權(quán)利和范圍,使農(nóng)民在城市的經(jīng)濟活動面臨相當大的不確定性,使進城農(nóng)民工的就業(yè)、子女教育等活動缺乏政府的服務(wù),在居住、就業(yè)、社會保障、子女教育等方面遇到自身難以克服的困難。制約了城市化對農(nóng)民增收的作用。當前中國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求,在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強化的市場約束形勢下

7、,農(nóng)產(chǎn)品總量擴張很難為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入來源。農(nóng)產(chǎn)品需求增速減緩,農(nóng)產(chǎn)品價格曾在較長時期內(nèi)持續(xù)走低。糧食、油料和棉花價格已接近、甚至超過國際市場價格。近年來,農(nóng)產(chǎn)品價格雖有較大幅度回升,但從長期而言,農(nóng)產(chǎn)品價格提高的余地并不大。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民增收2.1改革制約農(nóng)民增收的制度障礙,促進農(nóng)民增收進一步完善農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化。依法規(guī)范農(nóng)村集體在土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的各項行為,使農(nóng)民獲得足夠的轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的收益。在城市化進程中,對非公共項目,應(yīng)尊重村集體的產(chǎn)權(quán),遵循自愿交易的原則,按市價支付土地出讓金;對由政府實施的公共建設(shè)項目,所用土地也應(yīng)盡可能按市價做出賠償

8、和補貼。改變目前在城市土地利用中出現(xiàn)的強制、低價征購?fù)恋氐男袨?。在土地產(chǎn)權(quán)變更過程中,保障農(nóng)民的收益權(quán)。農(nóng)村社會保障事業(yè)的殘缺,對農(nóng)民增收帶來不良影響。把社會保障體系推廣到涵蓋城鄉(xiāng)全體居民,建立以農(nóng)民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療為核心內(nèi)容的農(nóng)村社會保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重要內(nèi)容。其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。2.2城市化是農(nóng)民增收的根本出路各國經(jīng)驗證明,工業(yè)化、現(xiàn)代化過程必然伴隨著城市化。逐步消除對農(nóng)民的不平等待遇是城市化問題的關(guān)鍵,也是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為城市的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,為未來城市有一支高素質(zhì)的勞動力隊伍,也為了城市經(jīng)濟競爭力的提高,這種不同待遇和條件應(yīng)逐步取

9、消和廢除。幫助進城農(nóng)民有利于城市整體素質(zhì)、城市競爭力、城市治安條件、市場發(fā)育程度等的改善和提高。2.3提高資源的利用效率,促進農(nóng)民增收首先,充分利用國家進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機會,增加農(nóng)村資本品的投資,增加農(nóng)村的資本存量,使農(nóng)村勞力使用與一定程度的資本品相匹配,在一定程度上緩解農(nóng)村勞動力閑置現(xiàn)象,促進農(nóng)民增收。在社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,要以實用、實惠、適用的項目為主,避免出現(xiàn)盲目建設(shè)形象工程的情形。其次,通過財政收支體制改革,使中央和省市級政府成為負擔落后地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的主體,通過發(fā)展農(nóng)村教育提升農(nóng)村人力資源市場價值。農(nóng)村的資金困境是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。農(nóng)村資金供給渠道越來越單一,目前正規(guī)金融機構(gòu)中,只有農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村供給資金。解決的措施包括:努力增加農(nóng)村信貸資金總量,通過明確縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)等措施,緩解農(nóng)村資金的外流。加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整,完善政策性金融的功能,逐步擴大農(nóng)村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方,在嚴格監(jiān)督、有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的各