xx縣道路擴建工程績效評價報告

1、大道（x大道至x橋段）道路擴建工程績效評價報告編號：x-jx-x021委托單位：x縣x評價機構(gòu)：x市技術經(jīng)濟工程咨詢中心報告日期：x年9月27日x縣財政項目資金績效評價報告評價類型：實施過程評價口完成結(jié)果評價v項目名稱x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程項目單位法人代碼：口口口支出科目編碼： 口項目單位x大道道路工程項目部主管部門x縣交通運輸局財政部門業(yè)務科室經(jīng)建科評價工作組：財政業(yè)務科室口主管部門口中介機構(gòu)丁專家組口x年9月27日-、項目基本概況項目負責人x手機號碼地址郵編x項目起止時間x年4月2 a2014年12月20日計劃安排資金（萬元）4160實際到位資金（萬元）4366.37其中：中

2、央財政其中：中央財政省財政省財政市財政市財政縣財政4160縣財政4366.37其他其他實際支出（萬元）4059.56資金結(jié)余（萬元）306.81基本概況x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程經(jīng)x縣發(fā)展和改革局關于x大道 （x大道至x橋段）道路擴建工程項目初步設計的批復（代可研）（沙發(fā)改 資（2012） 56號）批復建設。工程建設地點位于x縣x大道至x橋，需新增用 地52. 72市。工程建設主要內(nèi)容及規(guī)模：x大道（x大道至x橋段）道路改造工 程設計長度1502.9米，路面寬度55米；3米（人行道）+6米（非機動車道） +3米（分隔帶）+11.5米（機動車行道）+8米（分隔帶）+11.5米（機動車行

3、 道）+3米（分隔帶）+6米（非機動車道）+3米（人行道）。道路等級為城市 ii級主干路，設計年限為15年，車行道橫坡為1.5%,人行道橫坡為1%。項目 排水、路燈、交通標志等嚴格按照規(guī)范要求設計。工程設計概算為4160萬元， 資金來源為政府投資。本項目對于x縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展，改善交通條件與 投資環(huán)境，適應交通量增長的需要，加快沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，均具有重要 意義。項目績效目標1、績效總目標。本項目以社會效益為主，即改善x大道（x大道至x橋段） 道路質(zhì)量，優(yōu)化居民的出行環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量，滿足人民群眾的出行 需求，同時，通過改善道路交通基礎設施狀況，促進x縣的經(jīng)濟發(fā)

4、展和現(xiàn)代化 建設，發(fā)揮財政資金的導向作用。2、績效階段性目標。一是按計劃如期完成x大道（x大道至x橋段）道路 擴建工程建設目標，相關技術指標達到設計要求，驗收合格投入使用。二是項 目完成后項目實施地的農(nóng)村公路交通環(huán)境明顯改善。項目執(zhí)行情況x大道道路擴建工程于x年5月28日開標，經(jīng)評標委員會評定并報招標管 理機構(gòu)備案，確定該項目由x楚雄公路橋梁工程有限責任公司中標。中標單位 于x年6月6日向x大道道路工程項目經(jīng)理部提交了工程開工申請報告，于x 年6月9日取得施工許可證，但是實際的開工時間為x年4月2日。該工程于 2014年12月20日竣工，26日經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設單位和接養(yǎng)單位簽 字蓋章

5、，完成移交接養(yǎng)手續(xù)。項目總建設期約20個月。工程財政評審價為49625945. 43元，攔標價為42182000元，施工單位中標 總價為42152886. 66元。工程竣工施工單位編制的工程造價結(jié)算金額為 43683365. 96元，經(jīng)監(jiān)理單位審核后送審結(jié)算金額為42225523. 01元，經(jīng)x縣 審計局審計，確認最終工程造價為40595570. 55元。二、項目評價意見評價結(jié)論本次績效評價主要根據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效果”四個維度進行評價，設總 分100分。x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程綜合得分為93分，其中： 其中：投入10分、過程18分、產(chǎn)出35分、效果30分，績效等級為“優(yōu)”。

6、該項目立項程序較規(guī)范，資金到位口及時，管理制度健全，制度執(zhí)行有效，工 程質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件和規(guī)程規(guī)范，建筑安裝投資到位口及時，財務會 計管理制度規(guī)范，資金使用合法合規(guī)，嚴格依照設計要求完成工程建設，基本 滿足工期要求，所有工程質(zhì)量達標，取得了較好的社會效益，帶來了一定的經(jīng) 濟效益，走資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，社會公眾滿意度高。問題與建議存在的問題：1在項目前期準備時，項目實施方案未按照要求合理、具體的量化，目標不夠 細化，不夠明確。2. 項目立項前期并未嚴格按照上報審批工作程序進行。3. 工程在批復及招投標階段業(yè)主是x縣住房和城鄉(xiāng)建設局，施工管理及竣工驗 收階段業(yè)主是x縣交通運輸局

7、，中間無委托及變更手續(xù)資料。4. 在該項目上縣政府并未與縣交通運輸局簽訂責任書。5. 送審預算中，存在材料單價高于市場價的問題。建議：1合理、嚴謹量化項目實施目標，落實好項目方案實施細則。2. 嚴格履行工程項目基本建設程序，保障項目程序合法合規(guī)。3. 加強管理制度的執(zhí)行力度。4. 健全落實公路養(yǎng)護制度，制訂公路養(yǎng)護計劃，加強項目建后管護，保障公路 建設可持續(xù)發(fā)展。5. 及時了解所需材料的市場價格，合理估算浮動區(qū)間，確保采購的合理合規(guī)。三、評價人員姓名職稱/職務單位簽字周學武研究員、高級經(jīng)濟師x市技術經(jīng)濟工程咨詢中心李鳳莉高級工程師x市技術經(jīng)濟工程咨詢中心王著助理會計師x市技術經(jīng)濟工程咨詢中心李

8、漢祥會計師x市技術經(jīng)濟工程咨詢中心報告摘要1一、項目基本情況6（-）項目立項背景和依據(jù)6（二）項目績效目標6（三）經(jīng)費來源和使用情況7（四）項目實施情況8二、績效評價工作情況10（-）績效評價目的10（二）績效評價框架10（三）評價依據(jù)16三、績效評價分析19（）投入19（二）過程21（三）產(chǎn)出25（四）效果29四、評價結(jié)論33（一）綜合評價結(jié)論33（） 綜合評分結(jié)果33五、主要經(jīng)驗及做法36六、存在的主要問題及改進措施、建議37（）存在問題37（二）有關建議與措施38附件：錯誤!未定義書簽。報告摘要一. 基本情況1項目基本情況x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程經(jīng)x縣發(fā)展和改革局 關于x大道

9、（x大道至x橋段）道路擴建工程項目初步設計的批復（代 可研）（沙發(fā)改資201256號）批復建設。工程建設地點位于 x縣x大道至x橋，需新增用地52. 72畝。工程建設主要內(nèi)容及規(guī)模: x大道（x大道至x橋段）道路改造工程設計長度1502. 9米，路面 寬度55米；3米（人行道）+6米（非機動車道）+3米（分隔帶）+11. 5 米（機動車行道）+8米（分隔帶）+11. 5米（機動車行道）+3米（分 隔帶）+6米（非機動車道）+3米（人行道）。道路等級為城市ii級 主干路，設計年限為15年，車行道橫坡為1. 5%,人行道橫坡為1%。 項目排水、路燈、交通標志等嚴格按照規(guī)范要求設計。工程設計概 算為

10、4160萬元，資金來源為政府投資；實際到位資金4366. 37萬元, 均為本級財政撥款。工程由x楚雄公路橋梁工程有限責任公司中標。x年6月9日取 得施工許可證，但是實際的開工時間為x年4月2日。于2014年12 月20日竣工，項目總建設期約20個月。工程財政評審價為4962. 59 萬元，攔標價為4218.2萬元，施工單位中標總價為4215. 29元。工 程竣工施工單位編制的工程造價結(jié)算金額為4368. 34萬元，經(jīng)監(jiān)理 單位審核后送審結(jié)算金額為4222. 55萬元，經(jīng)x縣審計局審計，確 認最終工程造價為4059. 56萬元。本項目對于優(yōu)化x縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域綜合交通運輸發(fā)展, 改善交通條件

11、與投資環(huán)境，適應交通量增長的需要，加快沿線地區(qū) 經(jīng)濟社會發(fā)展，均具有重要意義。2. 績效評價工作情況本項目主要采用因素分析法。查閱相關文件及工程技術經(jīng)濟資料、 收集經(jīng)濟增長變化的數(shù)據(jù)，并通過抽樣社會調(diào)查掌握具體情況，對采 集的數(shù)據(jù)做詳細的分析和統(tǒng)計。評價工作的內(nèi)容主要是通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘察及數(shù)據(jù)收集等各 種方式，結(jié)合定量、定性手段，對項目績效目標、實施過程及質(zhì)量、 最終效果等進行全面審視與評價。本次績效評價采取“定量化指標體 系打分評價” + “定性的調(diào)查信息的歸納和提煉”兩種方式互相補充， 來構(gòu)成對本次項目的完整評價。整個評價實施過程如下：1. 文件及工程技術經(jīng)濟資料研讀2. 前期調(diào)研3.

12、 績效評價指標體系及績效評價方案設計4. 數(shù)據(jù)收集和社會調(diào)查5. 評價抽樣情況概述6. 績效分析及撰寫報告二. 績效評價結(jié)論本次績效評價主耍根據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效果”四個維度進 行評價，設總分100分。依據(jù)專家組論證通過的評價指標體系、評分 標準，采用數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及訪談等方式，對該項目進行綜合評 分，x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程綜合得分為93分，英中: 投入10分、過程18分、產(chǎn)出35分、效果30分，績效等級為“優(yōu)”。 該項目立項程序較規(guī)范，資金到位且及時，管理制度健全，制度執(zhí)行 有效，工程質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件和規(guī)程規(guī)范，建筑安裝投資到 位且及時，財務會計管理制度規(guī)范，資

13、金使用合法合規(guī)，嚴格依照設 計要求完成工程，基本滿足工期耍求，所有工程質(zhì)量達標，取得了較 好的社會效益，帶來了一定的經(jīng)濟效益，走資源、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā) 展的道路，社會公眾滿意度高。三. 項目的經(jīng)驗與問題1 經(jīng)驗1項目的管理制度較完善，建檔存檔率高。與項目有關的合同協(xié) 議書，工程開工申請報告、工程開工申請批復單，工程項目原始憑證 及總賬明細賬等資料完善、詳實，從項目建檔存檔率高中，體現(xiàn)出項 目管理制度較為完善，項目管理人員建檔存檔率的意識較高，對項目 重視程度也較高。2.環(huán)境保護措施（水質(zhì)污染控制、噪音污染控制、粉塵污染控制、 生態(tài)保護等）較有效，通過實施問卷調(diào)查，了解到在該項目在施工過 程中所

14、產(chǎn)生的灰塵、污染、噪音等是否對周邊居民的正常生活產(chǎn)生了 影響的問題上，47人給予了否定的答復，占調(diào)查總數(shù)的絕大部分。ep 項目滿足對生態(tài)環(huán)境的保護要求。2問題1在項目前期準備時，項目實施方案未按照要求合理、具體的量 化，目標不夠細化，不夠明確。2項目立項前期并未嚴格按照上報審批工作程序進行。3工程在批復及招投標階段業(yè)主是x縣住房和城鄉(xiāng)建設局，施工 管理及竣工驗收階段業(yè)主是x縣交通運輸局，中間無委托及變更手續(xù) 資料。4.在該項目上縣政府并未與縣交通運輸局簽訂責任書。5送審預算中，存在材料單價高于市場價的問題。四. 建議1合理、嚴謹量化項目實施目標，落實好項目方案實施細則。2嚴格履行工程項目基本建

15、設程序，保障項目程序合法合規(guī)。3. 加強管理制度的執(zhí)行力度。4加強項目建后管護，制訂公路養(yǎng)護計劃，保障公路事業(yè)可持續(xù) 發(fā)展。5及時了解所需材料的市場價格，合理估算浮動區(qū)間，確保采購 的合理合規(guī)。績效評價報告財政支岀績效評價從深化部門預算改革、加強預算績效管理的實 際需要出發(fā)，根據(jù)設定的績效目標，通過科學合理的方法，客觀公正 地評價財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性，是強化部門預算支 出責任、改善財政支出管理、優(yōu)化資源配置以及提高公共服務水平的 重要手段。為進一步加強財政支岀績效管理，提高預算精細化、科學化管理 水平，合理配置公共資源，發(fā)揮財政資金使用效益和引導作用，為加 強林區(qū)財政項目資金管

16、理，強化各單位支出責任意識，提高財政資金 使用效益，根據(jù)省人民政府關于推進預算績效管理的意見（鄂政 發(fā)（x9號）、湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法（鄂財績發(fā)（2012） 5號）、x縣人民政府辦公室關于印發(fā)x縣財政 項目資金績效評價管理暫行辦法的通知等文件要求,x縣x研究決定, 委托預算績效管理第三方機構(gòu)，對“x大道公路改建項目”進行績效評 價，本著獨立、客觀公正和實事求是的原則，得出績效評價結(jié)論，出 具績效評價報告。、項目基本情況（-）項目立項背景和依據(jù)城市公路建設以確保各類車輛安全、順暢通行為主要功能，是 地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施之一。加強公路建設及管理，保 障其完好并充分發(fā)

17、揮使用功能，對于促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，加 強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設意義重大。x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程是縣政府確定的2012 年主要建設項目之一，該項目經(jīng)x縣發(fā)展和改革局關于x大道（x 大道至x橋段）道路擴建工程項目初步設計的批復（代可研）（沙 發(fā)改資201256號）批復建設。工程需新增用地52. 72畝。工程 建設主要內(nèi)容及規(guī)模：道路全長1502.9米，路面寬度55米；道路 斷面形式為人行道3米x 2+非機動車道6米x 2+機動車行道11. 5米 x 2+中間綠化隔離帶8米，配套橋梁一座及雨污管網(wǎng)設施建設工程。 道路等級為城市ii級主干路，設計年限為15年,車行道橫坡為1

18、. 5%, 人行道橫坡為l%o項目排水、路燈、交通標志等嚴格按照規(guī)范要求 設計。x大道道路擴建工程的勘察、設計等，經(jīng)x縣發(fā)改局審批核準 不采用招標方式。該工程的建筑工程、安裝工程、監(jiān)理和設備經(jīng)x 縣發(fā)改局審批核準采用公開招標方式，并嚴格按照公路工程施工 招標管理辦法等有關規(guī)定進行招標，整個招標過程體現(xiàn)了 “公開、 公平、公正”的原則，最終確定由湖北楚維工程咨詢監(jiān)理有限責任 公司負責監(jiān)理，由x楚雄公路橋梁工程有限責任公司負責施工。（二）項目績效目標1、績效總冃標。本項目以社會效益為主，即改善x大道（x大道 至x橋段）道路質(zhì)量，優(yōu)化居民的岀行環(huán)境，提升居民的生活質(zhì)量， 滿足人民群眾的出行需求。同時

19、，帶動x縣的經(jīng)濟發(fā)展，促進現(xiàn)代化 建設，發(fā)揮財政資金的導向作用。2、績效階段性目標。一是按計劃如期完成x大道（x大道至x橋 段）道路擴建工程建設冃標，相關技術指標達到設計要求，驗收合格 投入使用。二是項目完成后項目實施地的農(nóng)村公路交通環(huán)境明顯改善。（三）經(jīng)費來源和使用情況本項目工程設計概算總金額為4160萬元，資金來源為政府投資。x年9月一2016年6月，共收到6筆本級財政撥款，共計4366. 37萬 元。工程財政評審價為4962. 59萬元，攔標價為4218.2萬元，施工單 位中標總價為4215.29元。工程竣工施工單位編制的工程造價結(jié)算金 額為4368. 34萬元，經(jīng)監(jiān)理單位審核后送審結(jié)算

20、金額為4222. 55萬元, 經(jīng)x縣審計局審計，確認最終工程造價為4059. 56萬元（見沙審固報（2016） 27號）。其中，路基土方工程643萬元；機動車道1980萬元; 非機動車道333萬元；人行道及路緣石316萬元；d300雨水管16萬元; d600雨水管131萬元；d800雨水管73萬元；d1000雨水管36萬元； d600污水管96萬元；d800污水管11萬元；橫向線管43萬元；新增 道路土方工程2方元；新增機動車道54萬；新增d300雨水管1萬元; 拆除工程17萬元；恢復工程57萬元；隱蔽工程35萬元；排水工程變 更41萬元；新增過路涵管39萬元；k0+398處蓋板涵40萬；k1

21、+330 處蓋板涵33萬；新增工程46萬；平交路口 6萬；零星工程10萬。該項目的資金支出與管理，根據(jù)x縣政府投資項目監(jiān)督管理相關 辦法，并依據(jù)合同條款來支付。具體由實施單位x楚雄公路橋梁工程 有限責任公司編制用款申請表提出中請，經(jīng)縣交通運輸局審核后，報 縣x復核，再由x從政府基本建設專戶將相關資金撥付至x大道道路 工程項目部；項目工程款根據(jù)合同履行進度進行支付一一合同規(guī)定： 工程交工驗收合格后支付工程款的40%；工程交工驗收后的笫2年支付 工程款的30%；余款在笫3年付清。(四) 項目實施情況x大道道路工程為x縣城區(qū)的骨架道路，位于城北新區(qū)，是新區(qū) 行政屮心所在地，兼有交通和景觀兩大功能。其

22、起點為x大道，終 點為 x 橋，全長 1511. 17 米,樁號為 k0+000k1+511. 171,其中 k0+000 k0+750由李隊施工隊施工，k0+750k1+511. 171由胡隊施工隊施 工。路面設計結(jié)構(gòu)為：20cml0%石灰渣石墊層、18cm4%水泥穩(wěn)定碎石、 18cm5%水泥穩(wěn)定碎石、18cm5. 5%水泥穩(wěn)定碎石、6cm (ac-25c)瀝青 碗下面層、5cm (ac-20c)瀝青栓中面層、4cm (ac-13c)瀝青治:上 面層。x大道道路擴建工程于x年5月28日開標，經(jīng)評標委員會評定并 報招標管理機構(gòu)備案，確定該項目由x楚雄公路橋梁工程有限責任公 司中標。該單位于x年

23、6月6日向x大道道路工程項目經(jīng)理部提交 了工程開工申請報告，于x年6月9 口取得施工許可證，但是實際 的開工時間為x年4月2 口。該工程于2014年12月20日竣工，26 日經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設單位和接養(yǎng)單位簽字蓋章，完成移交 接養(yǎng)手續(xù)。項目總建設期約20個月。2014年5月7日下午，縣政協(xié)副主席、x大道道路擴建工程指揮長毛曉洪召集縣政府相關單位負責人以湖北省x縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于x大道項目局部設計變更的函（沙建函20148號）文件為 依據(jù)，召開了 x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程局部設計變更 會。會議要求x大道設計樁號k1+281-k1+511范圉依據(jù)荊州市城市 規(guī)劃設計研究院于

24、2014年4月完成的s-2012-l 027圖紙進行施工, 設計變更涉及的x大道已完工但需重新挖除的工程量，由縣交通運 輸局會同縣審計局予以現(xiàn)場確認；設計方案變更后因路線偏移涉及 的天然氣管道再次遷移問題，由項目指揮部協(xié)調(diào)解決。二.績效評價工作情況（-）績效評價目的根據(jù)預算法、省人民政府關于推進預算績效管理的意見（鄂政發(fā)x9號）、省人民政府辦公室關于印發(fā)x縣財政項目資 金績效評價管理暫行辦法的通知及x縣x關于開展x年財政重點績 效評價的通知（沙財績發(fā)x2號），為進一步推進x縣預算績效 管理，提高財政資金使用效益，x大道公路改建項目列入x年財政支出 重點項目績效評價工作。本次績效評價目的在于通過

25、對x大道公路改建項目實施情況的調(diào) 查，以及項目資金使用情況的核查，從項目相關制度建設及執(zhí)行方面、 項目投入產(chǎn)出的成效方面、項目能力建設和項冃影響力等方面進行評 價。總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為今后此類項目的實施提出改進意見和建 議。（二）績效評價框架二級指標三級指標指標解釋指標說明目標值投入(12分)目項8) 項立項目立項 規(guī)范性8項目實施方案 制定；前期工 作調(diào)查、上報 情況；初步設 計審批情況;x 大道公路改建 項冃責任落實 情況1.查看實施方案制定情況。已制 定，得2分；未制定，得0分。已制定實施方 案。2.前期工作審查、審批程序嚴格， 按規(guī)定報批的，得2分；程序不嚴 格，未報批的，得0分。前

26、期工作審 查、審批程序 嚴格，按規(guī)定 報批。3.審批程序嚴格，審批進度滿足按 期完成計劃要求的，得2分；否則， 得0分。審批程序嚴 格，審批進度 滿足按期完成 計劃要求。4.有明確的責任落實方案的，得2 分；未制定方案的，得0分。有明確的責任 落實方案。資金 落實(4)?2財政資金按計劃落實查看賬簿及原始憑證，看資金到賬 數(shù)與計劃數(shù)之比。到位率100%,得 2分；到位率90%以上，得1.5分； 到位率80%以上，得1分；到位率 80%以下，得0分。到位率10096。到位 及時 率2財政資金到位 及時查看賬簿及原始憑證，看付款每一 階段資金實際到位數(shù)與應到位數(shù) 之比。到位率100%,得2分；到位

27、 率90%以上，得1. 5分;到位率80% 以上，得1分；到位率80%以下， 得0分。及時率100%。過豔(14>管理 制度 健全性4按要求落實項 目法人制、招 投標制、建設 監(jiān)理制和合同 管理制；納入 政府任期冃標 考核內(nèi)容，層 層落實責任； 建后管護情況1查看相關文件、合同等，采取扣 分制?！八闹啤本弦蟮?分； 有其中3項，得1分；少于2項， 得0分。“四制”均符 合要求。2.查看相關文件，看是否納入縣政 府目標任務；縣政府是否與縣交通 運輸局簽訂責任書。納入目標任務 并簽訂責任書，得2分；有其中1 項，得1分；兩項都沒有，得0分c納入縣政府目 標任務并簽訂 責任書。鰲性4部門

28、分工清 晰，配合順暢； 工程進度、檔 案資料管理情 況；工程驗收 情況1.查看相關文件中各部門分工情 況。已經(jīng)明確，1分；未明確，視 各部門配合情況得0.5分；2.工程 進度、檔案資料完整，得1分；資 料不夠完善得0.5分；無資料，得 0分；3.單位工程、主體工程完工 后及時驗收；建設項目竣工后，辦 理了竣工驗收手續(xù)，得2分，滿足 一項得1分。各部門分工明 確；工程進度、 檔案資料完 整；單位工程、 主體工程完工 后驗收及時； 建設項目竣工 后，辦理了竣 工驗收手續(xù)。囂性6施工圖設計質(zhì) 量情況；質(zhì)量 和安全管理情 況1質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件和規(guī) 程規(guī)范，設計變更較少得3分；執(zhí) 行方案批復和規(guī)

29、程規(guī)范要求，按照 要求履行設計變更程序得2分；質(zhì) 量差，存在重大設計變更未履行報 批程序的得0分；2.項目單位質(zhì)量 管理和安全責任制度及保證體系 健全，得3分；實體質(zhì)量較好，無 安全生產(chǎn)隱患，得2分；存在質(zhì)量 缺陷未能及吋處理或存在安全隱 患未及時整改，得1分；出現(xiàn)重大 質(zhì)量事故或安全事故，不論滿足幾 項，均得0分。質(zhì)量好，嚴格 執(zhí)行批復文件 和規(guī)程規(guī)范， 設計變更較 少；項目單位 質(zhì)量管理和安 全責任制度及 保證體系健 全。財務 管理(6)3資金使用規(guī)范1、項目單位建立了健全的財務會 計管理制度；2、資金使用符合國 家有關規(guī)定和管理辦法要求。以上 滿足一項得1.5分。建立了健全的 財務會計管

30、理rtj11 jrri -*i * n用符合曲家有 關規(guī)定和管理 辦法要求。資金 使用 合規(guī)性3財務管理與會 計核算規(guī)范性1、按合同約定支付工程款，無大 額現(xiàn)金支付工程款、白條入賬現(xiàn) 象；2、資金管理規(guī)范，無違反基 建財務會計制度、現(xiàn)金管理條例現(xiàn) 象，無擠占、截留、挪用專項資金 現(xiàn)彖。以上滿足一項得1.5分。按合同約定支 付工程款，無 大額現(xiàn)金支付 工程款、白條 入賬現(xiàn)象；資 金管理規(guī)范， 無違反基建財 務會計制度、 現(xiàn)金管理條例 現(xiàn)象，無擠占、 截留、挪用專 項資金現(xiàn)象。產(chǎn) 出 z*x分項冃 產(chǎn)出（38）修建道路-t-兀丄 率4項目建設任務 完成情況按照設計要求完成任務，修建道路 工率二（實

31、際完工量/計劃完工量） *100%,大于等于95%的計4分，每 降低5%扣0. 5分。長度1502.9 米，寬度55/n o!3項fi建設任務 完成情況按照設計要求完成任務，道路寬度 合格率二（道路實際寬度/道路計劃 寬度）* 100%,大于等于95%的計3 分，每降低5%扣0.5分。55米3項目建設任務 完成情況路線縱斷面上同一坡段兩點間的 高差與其水平距離之比，以百分率 表示。超過3%的得0分。1.27% w i w2. 49%1竝率3項冃建設任務 完成情況根據(jù)設計要求，按彎沉或者彎拉指 標分別計算年限內(nèi)一個車道的累 計標準當量軸次，確定設計交通量 與交通等級，擬定層面、基層類型， 并設計

32、彎沉值或容許拉應力。合格 率每降低1%扣0.5分。30厘米道路 橫坡 合格 率3項li建設任務 完成情況對無中央分隔帶的道路是指路拱 兩側(cè)直線部分的坡度，對有中央分 隔帶的道路是指路面與中央分隔 帶交界處及路血邊緣與路肩交界 處兩點的高程差與水平距離的比 值，以百分率表示。超過2. 5%的得 0分。人行橫道1%, 車行道橫坡1.5%路整檢合率 道平度測格3項目建設任務 完成情況指的是路表血縱向的凹凸量的偏 差值，是路面評價及路面施工驗收 中的一個重要指標，主要反映的是 路面縱斷面剖面曲線的平整性。當 路面縱斷面剖面曲線相對平滑時， 則表示路面相對平整，或平整度相 對好，反之則表示平整度相對差。

33、好的路面則要求路面平整度也要 好。o (mm)=1.2；iri(mm)2. 0s?3d s l th 4x 9minnl >- 5o 56 - 5 c o 4 sf>= a=3的抗值為 j )/ 土與比 o 眛勢曲般5- 和jt?雖 &jx /(x 道抗壓一1:姍逸裁r-'jm率3林ok枷旅 設尺指定不3 昭小構(gòu)項夬項扣 斷結(jié)各寧兩附工度路氷it)動米1別+8j別+31動米。 造長匕5亍<3帶 'omrrh:)譜機 3:) 米5 2非+ 米道隔米道隔非+道 沖h.9度(/e(>5 行分 5 行分e(> 行 路設02寬術米道分l車l車米道人

34、道程1 5面3+6車<+1動米+1動米+6車完成 及時 率5"t4<度一時 o要氏 期宀和 工時 足及 滿花器率5/丿 o 一元5分 年得5 當，0. 后上扣sy - 竣及點效果(30分)目益30 項效o會益 社效411孫力 廠匕匕 習厶h 附放排年免由于雨污水排水不當造成的安 全事故，為城市道路安全提供保 障。排水能力不達標的扣2分。路面狀況指數(shù)綜合損壞類型，損壞程度，損壞范 圍或密度等三方面的定量狀況。大 于等于90的得2分，大于等于80 小于等于90的得1分，小于80的 扣2分。pci m 90路面行駛質(zhì)量 指數(shù)反映路面否滿足為車輛提供快速、 安全、舒適和經(jīng)濟的行駛

35、表面。大 于等于90的得2分，大于等于80 小于等于90的得1分，小于80的 扣2分。rqtm90行車交通量增 長率按照設計要求完成任務，行車交通 量增長率二（現(xiàn)行車交通量/原行車 交通量）*100%。負增長的得0分, 無增長的得1分，有增長的得2分。增長50%行車速度增長 率汽車在單位吋間內(nèi)駛過的距離，簡 稱車速，2分。常用單位是公里/ 小時或米/秒。汽車行車速度是描 述交通流的三個參數(shù)2，在交通 流理論的研究中占有重要地位。行 車速度增長率能夠體現(xiàn)道路建設 是否對交通通暢度有所提升。50km/h交通安全事故 減少率表達一定時期內(nèi)，國家或某地區(qū)交 通事故次數(shù)或傷、亡人數(shù)與其人口 數(shù)、在籍（機

36、動）車輛數(shù)、運行里程 的相對關系。主要以事故次數(shù)、受 傷人數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失 款額四項指標與上一年度同期對 比，表示事故率的升降，2分。有一定的減少經(jīng)濟4工程實施對經(jīng) 濟發(fā)展所帶來1.從長遠來看，交通的便利改善了 投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，為招商 引資創(chuàng)造良好的條件，得2分。達到預期效果效益的直接或間接 影響情況。2.帶來時間節(jié)省的經(jīng)濟效益、交通 事故下降的經(jīng)濟效益等，得2分。達到預期效果可持 續(xù)影 響4工程項目后續(xù) 運行及成效發(fā)1.按照可持續(xù)發(fā)展的方針進行規(guī) 劃和建設，走資源、能源和壞境協(xié) 調(diào)發(fā)展的道路，得2分。達到預期效果揮的可持續(xù)影 響情況。2.既滿足了經(jīng)濟的發(fā)展，又在項h 建設屮

37、，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較小的負 面影響,得2分。達到預期效果震霧28社會公眾或服 務對象對項目 實施效果的滿 意程度。實施問卷調(diào)查，綜合問卷半均分數(shù) 高于90分及以上，得8分；綜合 問卷平均分數(shù)在80分及以上，得4 分；綜合問卷平均分數(shù)在80分以 下，得0分。綜合問卷平均 分數(shù)高于90 分及以上。木項目主要采用因素分析法。查閱相關文件政策、比對各類交通 事故數(shù)量變化、收集經(jīng)濟增長變化的數(shù)據(jù)，并通過抽樣社會調(diào)查掌握 具體情況，對采集的數(shù)據(jù)做詳細的分析和統(tǒng)計。評價工作的內(nèi)容主要是通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場勘察及數(shù)據(jù)收集等各 種方式，結(jié)合定量、定性手段，對項冃績效冃標、實施過程及質(zhì)量、 最終效果等進行全面審視與評

38、價。本次績效評價采取“定量的指標體 系的打分評價” + “定性的調(diào)查信息的歸納和提煉”兩種方式互相補充, 來構(gòu)成對本次項冃的完整評價。整個評價實施過程如下：1. 文件資料研讀評價小組于x年9月5日在縣公路局的協(xié)助下，收集項目立項相 關法律法規(guī)和政策依據(jù)、項目的背景資料、項目預算等資料，并對項 目相關文件進行研讀，形成項目評價的總體思路、項目指標體系和方 案的初稿。2. 前期調(diào)研根據(jù)項目評價方案初稿的要求，與縣交通運輸局相關項目分管領 導和管理人員進行了溝通和訪談，進一步了解項目的實施情況，資金 的管理情況等。同時對項冃的受益群眾進行了梳理，并針對性地設置 了問卷。3. 績效評價指標體系及績效評

39、價方案設計根據(jù)項目的資料研讀及前期調(diào)研，結(jié)合項目的實際開展情況，形 成了績效評價指標體系及績效評價方案初稿。經(jīng)項目組內(nèi)部充分的溝 通討論，對部分指標描述進行調(diào)整使其更加準確，形成方案定稿。4. 數(shù)據(jù)收集和社會調(diào)查笫一，評價小組在縣交通局的協(xié)助下，于x年9月6日進一步收 集項目預算資金實際使用情況、項目管理制度與執(zhí)行情況等各方面資 料。第二，x年9月7日，評價小組按照預先制定的訪談計劃，對項目 的分管領導、財務科管理人員等進行了訪談，了解了項目過程管理、 項冃取得的效果、對項冃的滿意度等內(nèi)容。第三，為了解項目實施后的實際效果和相關群眾對該項目的滿意 度，x年9月10 h,評價小組對項目實施受益的

40、居民等直接受益群體 進行了實地問卷調(diào)查。5. 評價抽樣情況概述第一，收集經(jīng)濟增長變化的數(shù)據(jù)。提取2012 （施工前）、x-2014 年（施工中）、2015-2016年（竣工后）的x縣gdp指數(shù)進行比對， 觀察該公路對經(jīng)濟發(fā)展的效益。第二，本次問卷調(diào)查采取隨機抽樣方法，在周邊受益群體中隨機 抽取以機動車為出行工具的38戶人家、以非機動車為出行工具的1戶 人家、以公共交通為出行工具的11戶人家，共計50戶人家，占總受 益人群的35%。本項冃共計發(fā)放調(diào)查問卷50份，回收問卷50份，問卷 回收率及有效率均為100%o6. 績效分析及撰寫報告評價小組根據(jù)績效評價的原理，對收集的數(shù)據(jù)匯總和分析，在規(guī) 定時

41、間內(nèi)提交績效評價報告初稿，在專家評審的基礎上加以完善，最 后定稿。（三）評價依據(jù)a交通部公路工程竣（交）工驗收辦法（交通部發(fā)2004） 第3號令）；a交通運輸部關于印發(fā)公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則 的通知（交公路發(fā)201065號）；a交通部公路工程質(zhì)量檢驗評定標準（jtg f80/1-2004）；a交通運輸部公路路基路面現(xiàn)場測試規(guī)程（jtg e60-2008）；a交通部公路路基施工技術規(guī)范（jtgf10-2006）；a交通運輸部公路橋涵施工技術規(guī)范（jtg/t f50-2011）；a財政部財政投資評審管理規(guī)定（財建2009648號）；a財政部基本建設財務管理規(guī)定（財建2002） 394號

42、）；湖北省建筑、安裝、市政、土石方工程消耗量定額及統(tǒng)基 價表（鄂建文2008） 214號）；湖北省建筑安裝工程費用定額（鄂建文2008216號）；ax縣財政投資評審中心x大道（x大道至x橋段）道路擴建工 程預算評審報告（沙財投（預）審x037號）；x縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于x大道擴建工程立項的請示（沙 建文（2012） 58 號）；x縣發(fā)展和改革局關于x大道（x大道至x橋段）道路擴建工 程項目初步設計的批復（代可研）（沙發(fā)改資201256號）；湖北省x縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于x大道項目局部設計變更 的函（沙建函2014） 8號）；a鄂建文2012） 85號文件;荊門市工程造價信息x年第1期；ax縣

43、審計局審計報告（沙審周報201627號）；a基礎表、訪談與問卷。三、績效評價分析（-）投入投入考核指標設定分值12分，實得10分，具體如下:指 級標一=級指 標分值目標值完成值得分項目立 項項目立 項規(guī)范性8嚴格制定實施方案。項目立項基本規(guī) 范,但未能滿足按 期完成計劃要求。6前期工作應有嚴格的審查、 審批程序，按規(guī)定報批。審批程序嚴格，審批進度滿 足按期完成計劃要求。責任落實方案明確。資金落 實資金 到位率2到位率100%o到位率較高2到位及 時率2及時率100%。及時率較好2小訃12101項目立項規(guī)范性通過查閱由x縣公路局提供的x大道道路工程（x大道至x橋）（k0+000k1+511. 1

44、71）施工組織設計,其中有詳盡的施工進度計 劃和施工設計方案（施工組織及施工隊伍部署、主要工程項目的施工 方案、安全文明生產(chǎn)保證體系及環(huán)境保護措施、廉政建設保障措施等）， 得出該項目已制定實施方案和該項目有明確的責任落實方案的結(jié)論。 完全響應目標值，得4分。通過查閱x縣公路局提供的關于x大道擴建工程立項的請示（沙建文2012） 58號）、x縣建設工程項目招標方案送審表、荊門 市建設工程施工中標通知書、關于成立x大道（x大道至x橋段）道 路工程項目部的通知（沙交運發(fā)x13號）、施工組織設計報審表、x縣發(fā)展和改革局關于x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程項目 初步設計的批復（代可研）（沙發(fā)改資20

45、12） 56號）、x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程預算評審報告（沙財投（預）審（x 037號）、工程開工申請報告、工程開工申請批復單等文件，得出該項 冃前期工作審查、審批程序嚴格，按規(guī)定報批的結(jié)論。完全響應冃標 值，得2分。通過查閱x縣審計局審計報告（沙審周報2016） 27號）得 知，施工許可證上開工日期為x年6月9日，但實際上的開工時間為x 年4月2日，得出審批進度尚未滿足按期完成計劃要求的結(jié)論。未完 全響應目標值，依據(jù)指標體系評分標準，得0分。綜上所述，該指標滿分為8分，得6分。2. 資金到位率通過查閱由x縣交通運輸局提供的x大道（x大道至x橋段）道路 擴建工程項冃原始憑證及總賬明細

46、賬、x縣等級公路建設資金撥付單、 x縣人民政府辦公室請示處理單，了解到x大道道路工程項目部于x 年9月22日收到本級財政撥款300萬；于2014年12月19日收到本 級財政撥款50萬；于2014年12月31日收到本級財政撥款520萬； 于2015年12月1日收到本級財政撥款2032. 03萬；于2015年12月 31日收到本級財政撥款300萬；于2016年6月29 fi收到本級財政撥 款1164. 34萬，綜合收到本級財政撥款4366. 37萬元，比較計劃數(shù)4160 萬元，得出該項目資金到位率為104. 96%的結(jié)論。完全響應目標值，得 2分。綜上所述，該指標滿分2分，得2分。3. 到位及吋率

47、通過查閱由x縣交通運輸局提供的x大道(x大道至x橋段)道路 擴建工程項目原始憑證及總賬明細賬、x縣等級公路建設資金撥付單、 x縣人民政府辦公室請示處理單，了解到x大道道路工程項目部于x 年9月22日收到本級財政撥款300萬；于2014年12月19日收到本 級財政撥款50萬；于2014年12月31日收到本級財政撥款520萬； 于2015年12月1日收到本級財政撥款2032. 03萬；于2015年12月 31日收到本級財政撥款300萬；于2016年6月29日收到本級財政撥 款1164. 34萬。由于該項冃是2014年12月竣工，依照合同上的付款 約定來看,x-2015年應到2950. 71萬，實到

48、3202. 03萬，到位及時率 為 108. 52%>100%； 2016 年應到 1264. 59 萬,實到 1415. 66 萬,到位 及時率為111.95%>100%0完全響應目標值，得3分。綜上所述，該指標滿分2分，得2分。(-)過程過程考核指標設定分值20分，實得18分，具體如下：二級指標級標一一分值目標值完成值得分業(yè)務管 理管理制 度健全性4“四制”均符合要求。 納入縣政府目標任務并簽 訂責任書?！八闹啤本^符合 要求，簽訂責任書 方面略有不足。3制度執(zhí) 行有效 性4各部門分工明確；工程進 度、檔案資料完整；單位工 程、主體工程完工后驗收及 時；建設項目竣工后，辦理 了

49、竣工驗收手續(xù)。制度執(zhí)行較為有效4項目質(zhì) 量可控 性6質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件 和規(guī)程規(guī)范，設計變更較 少；項目單位質(zhì)量管理和安 全責任制度及保證體系健 全。項目可控性高，質(zhì) 量體系健全。5財務管 理管理制 度健全 性3建立了健全的財務會計管 理制度；資金使用符合國家 有關規(guī)定和管理辦法要求。比較健全3資金使 用合規(guī) 性3按合同約定支付工程款，無 大額現(xiàn)金支付工程款、白條 入賬現(xiàn)彖；資金管理規(guī)范， 無違反基建財務會計制度、 現(xiàn)金管理條例現(xiàn)彖，無擠 占、截留、挪用專項資金現(xiàn) 象。比較合規(guī)有效3小計20181 管理制度健全性（業(yè)務管理）通過查閱x縣公路局提供的關于x大道擴建工程立項的請示（沙建文20

50、12） 58號）、x縣建設工程項目招標方案送審表、荊門 市建設工程施工中標通知書、關于成立x大道（x大道至x橋段）道 路工程項目部的通知（沙交運發(fā)x13號）、x大道（x大道至x 橋段）道路工程合同協(xié)議書等文件，得出該項目落實了項目法人制、 招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的結(jié)論。完全響應目標值，得2 分。通過查閱x縣公路局提供的關于x大道擴建工程立項的請示（沙建文（2012） 58號），了解到x大道擴建工程（x大道至x橋段） 是縣政府確定的2012年主要建設項目之一。由此得出該項目納入縣政 府目標任務的結(jié)論，但提供的資料中并未有與縣交通運輸局簽訂責任 書的依據(jù)。未完全響應目標值，依據(jù)指標體系評

51、分標準，得1分。綜上所述，該指標滿分4分，得3分。2.制度執(zhí)行有效性通過查閱由x縣公路局提供的x大道道路工程（x大道至x橋）（k0+000k1+511. 171）施工組織設計,其中有詳盡的組織機構(gòu)（項 冃經(jīng)理部設項冃經(jīng)理1人、技術負責1人，下設工程技術部、計劃合 同部、質(zhì)量安全部、設備物資部、財務部、中心試驗案、綜合辦公家7 個職能部門和2個施工區(qū)，實行經(jīng)理部、施工區(qū)、專業(yè)施工隊三級管 理）及人員職責（項目經(jīng)理職責、項目技術負責人職責、工程部職責、 質(zhì)安部職責、物資設備部職責、計財部職責、試驗室職責），得出該 項冃實施過程中各部門分工明確。完全響應冃標值，得1分。通過查閱x縣公路局提供的關于x

52、大道擴建工程立項的請示（沙建文2012） 58號）、關于成立x大道（x大道至x橋段）道 路工程項冃部的通知（沙交運發(fā)（x13號）、x縣發(fā)展和改革局 關于x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程項目初步設計的批復（代 可研）（沙發(fā)改資（2012） 56號）、x大道（x大道至x橋段）道路 工程合同協(xié)議書、x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程預算評審 報告（沙財投（預）審x037號）、工程開工申請報告、工程開 工申請批復單等文件；x縣公路局提供的x縣農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量鑒 定書、x縣公路建設工程復驗單、x大道道路工程（k0+000kl+577. 17x 大道至x橋）竣工資料全十一冊等文件；x縣交通運輸局

53、提供的x大道（x大道至x橋段）道路擴建工程項冃原始憑證及總賬明細賬、x縣等 級公路建設資金撥付單、x縣人民政府辦公室請示處理單等文件，得出 該項目工程進度、檔案資料完整的結(jié)論。完全響應目標值，得1分。通過查閱x縣公路局提供的x縣農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量鑒定書、x 縣公路建設工程復驗單、x大道道路工程（k0+000kl+577. 17x大道 至x橋）竣工資料全十一冊等文件，得出該工程在完工后及吋驗收， 竣工后辦理了竣工驗收手續(xù)的結(jié)論。完全響應目標值，得2分。綜上所述，該指標滿分4分，得4分。3項冃質(zhì)量可控性通過查閱x縣公路局提供的x縣農(nóng)村公路建設工程質(zhì)量鑒定書、 建設項目質(zhì)量檢驗評定表、合同段工程質(zhì)

54、量評定表、單位工程質(zhì)量檢 驗評定表、分部工程質(zhì)量檢驗評定表、路面工程評定表、x縣公路建設 工程復驗單等文件，了解到該工程質(zhì)量鑒定評分均在89. 9分及以上， 得出該工程質(zhì)量好的結(jié)論。通過查閱x縣公路局提供的湖北省x縣 住房和城鄉(xiāng)建設局 關于x大道項目局部變更設計的函（沙建函（2014） 8號）、x縣人民政府辦公室 關于x大道道路擴建工程局部設計變 更的紀要（x縣人民政府專題會議紀要15號）、x大道變更項冃會 商申報表、x縣財政投資項目評審委托書（x大道粘層油設計變更項目 和x大道排水變更項目）、x大道道路工程項目部 關于對x大道變 更項目的單價予以明確的函等文件，得出該項目執(zhí)行方案批復和規(guī) 程

55、規(guī)范要求，按照要求履行設計變更程序的結(jié)論。未完全響應目標值, 依據(jù)指標體系評分標準，得1分。通過查閱由x縣公路局提供的x大道道路工程（x大道至x橋） （k0+000k1+511. 171）施工組織設計,其中有詳盡的施工進度計 劃和施工設計方案（施工組織及施工隊伍部署、主要工程項冃的施工 方案、安全文明生產(chǎn)保證體系及環(huán)境保護措施、廉政建設保障措施等）， 得出該項目單位質(zhì)量管理和安全責任制度及保證體系健全的的結(jié)論。 通過實地詢問公路局相關人員及附近居民，證實該工程并未出現(xiàn)重大 質(zhì)量事故或安全事故。完全響應目標值，得4分。綜上所述，該指標滿分6分，得5分。4管理制度健全性（財務管理）通過查閱由x縣交通運輸局提供的x大道（x大道至x橋段）道路 擴建工程項冃原始憑證及總賬明細賬、x縣等級公路建設資金撥付單、 x縣人民政府辦公家請示處理單等文件；通過查閱x大道道路工程（x 大道至x橋）（k0+000k1+511. 171