鄭杭生民生為重與社會服務和社會管理

1、中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學一級教授中國人民大學一級教授中國社會學會名譽會長中國社會學會名譽會長中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心p一、一、“民生為重，百姓至上民生為重，百姓至上” 是社會建設的出發(fā)點和歸宿點是社會建設的出發(fā)點和歸宿點p二、社會服務定要最大限度體現二、社會服務定要最大限度體現 和落實和落實 “民生為重，百姓至上民生為重，百姓至上”p三、社會管理也要最大限度體現三、社會管理也要最大限度體現 和落實和落實“民生為重，百姓至上民生為重，百姓至上”中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大

2、學社會學理論和方法研究中心一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點（一）社會建設新的時代內容（一）社會建設新的時代內容p 1、“社會建設社會建設”不是一個新概念不是一個新概念。p 孫本文在孫本文在1933年曾創(chuàng)辦過名為年曾創(chuàng)辦過名為社會建設社會建設的雜志，的雜志， 并在并在1935年出版的年出版的社會學原理社會學原理對這一對這一概念做了這樣的規(guī)定：概念做了這樣的規(guī)定：“依社會依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建的各種社會事業(yè)，謂之社會建設。設?！?中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心一、一、

3、社會建設的出發(fā)點和歸宿點社會建設的出發(fā)點和歸宿點（一）社會建設新的時代內容（一）社會建設新的時代內容2 2、社會建設有了新的時代內容、社會建設有了新的時代內容p應對中國進入社會矛盾和不協(xié)調因素多發(fā)期的客觀形勢應對中國進入社會矛盾和不協(xié)調因素多發(fā)期的客觀形勢p直面國際和國內傳統(tǒng)風險和新型風險活躍期的社會現實直面國際和國內傳統(tǒng)風險和新型風險活躍期的社會現實p回應社會分化加劇下改善社會弱勢群體民生的強烈要求回應社會分化加劇下改善社會弱勢群體民生的強烈要求p適應世界上從舊式現代性向新型現代性轉變的國際潮流適應世界上從舊式現代性向新型現代性轉變的國際潮流p總結建國來用破壞舊世界的思路建設新世界的經驗教訓

4、總結建國來用破壞舊世界的思路建設新世界的經驗教訓p深入參考我國優(yōu)秀文化中人倫和諧天人協(xié)調的精華思想深入參考我國優(yōu)秀文化中人倫和諧天人協(xié)調的精華思想p汲取社會學等人文社會科學有關協(xié)調發(fā)展觀的積極成果汲取社會學等人文社會科學有關協(xié)調發(fā)展觀的積極成果中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心一、一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點社會建設的出發(fā)點和歸宿點（二）民生問題的社會學含義（二）民生問題的社會學含義p用社會學的術語來說，民生或者民生問題，就是社會的用社會學的術語來說，民生或者民生問題，就是社會的成員，如何從政府、市場、社會獲得自己生存和發(fā)展的成員，如何從政府、市場、社會獲

5、得自己生存和發(fā)展的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活，并逐步提高自己的生活水平和生活品質的問題。通活，并逐步提高自己的生活水平和生活品質的問題。通俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日俗地說，就是老百姓遇到的與衣食住行、生老病死等日常生活相關的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的常生活相關的問題，也可以說是老百姓過日子所遇到的種種問題。種種問題。中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心一、一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點社會建設的出發(fā)點和歸宿點（三）（三）民生為重，最能體現以人為本，以民為民生

6、為重，最能體現以人為本，以民為本，百姓至上本，百姓至上 p 尚書尚書 “民惟邦本，本固邦寧民惟邦本，本固邦寧” p 孟子孟子 “民為貴，社稷次之，君為民為貴，社稷次之，君為輕輕” 中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心一、一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點社會建設的出發(fā)點和歸宿點（四）（四）改善民生成為社會建設重點的理由改善民生成為社會建設重點的理由p1、民生問題是和諧社會建設最根本最基礎、民生問題是和諧社會建設最根本最基礎的必要條件。的必要條件。p2、民生問題在當前是社會矛盾多發(fā)凸現最、民生問題在當前是社會矛盾多發(fā)凸現最基本的根源?；镜母?。p3、民生問題是個人

7、安全和整體社會安全的、民生問題是個人安全和整體社會安全的交叉連接點。交叉連接點。p4、民生問題是對黨執(zhí)政能力考驗和合法性、民生問題是對黨執(zhí)政能力考驗和合法性基礎的培育?；A的培育。中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心一、一、社會建設的出發(fā)點和歸宿點社會建設的出發(fā)點和歸宿點（五）（五）建議建議把民生問題提高到戰(zhàn)略高度把民生問題提高到戰(zhàn)略高度。p1、我們黨執(zhí)政為民理念的又一次升華。、我們黨執(zhí)政為民理念的又一次升華。p2、單獨設節(jié)，系統(tǒng)論述，從未未有過。、單獨設節(jié)，系統(tǒng)論述，從未未有過。p3、為進一步推進民政民生事業(yè)指明了發(fā)展方向、為進一步推進民政民生事業(yè)指明了發(fā)

8、展方向、拓展了發(fā)展空間、提供了發(fā)展機遇。拓展了發(fā)展空間、提供了發(fā)展機遇。 p4、民政口在我們國家的發(fā)展中的地位和作用日、民政口在我們國家的發(fā)展中的地位和作用日益提升，這是一種不可避免的趨勢。益提升，這是一種不可避免的趨勢。中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心二、二、民生為重與社會服務民生為重與社會服務p社會服務和社會管理，從根本上說，都是實現社會服務和社會管理，從根本上說，都是實現“民生為重、百姓至上民生為重、百姓至上”的手段和途徑。因此的手段和途徑。因此如何在社會服務和社會管理中最大限度地體現如何在社會服務和社會管理中最大限度地體現和落實和落實“民生為重、

9、百姓至上民生為重、百姓至上”，需要我們很，需要我們很好研究。好研究。p現在由于社會服務和社會管理在學界政界都是現在由于社會服務和社會管理在學界政界都是充滿爭議的領域，甚至在什么是社會服務、什充滿爭議的領域，甚至在什么是社會服務、什么是社會管理，都有爭議。如果基本理論都不么是社會管理，都有爭議。如果基本理論都不清楚，在貫徹中一定會出現這樣那樣的問題和清楚，在貫徹中一定會出現這樣那樣的問題和偏差。所以理論就像鐘擺上端的點，那里有輕偏差。所以理論就像鐘擺上端的點，那里有輕微的偏差，就會導致鐘擺大幅度的擺動。所以，微的偏差，就會導致鐘擺大幅度的擺動。所以，我想在這不多的時間里談談我對這些理論問題我想在

10、這不多的時間里談談我對這些理論問題的看法，也許能給大家一點參考，一種啟發(fā)，的看法，也許能給大家一點參考，一種啟發(fā)，一點思考。一點思考。 中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心二、二、民生為重與社會服務民生為重與社會服務（一）社會服務的外延（一）社會服務的外延p從其主體來看社會服務的外延從其主體來看社會服務的外延p從其性質來看社會服務的外延從其性質來看社會服務的外延p從社會服務的對象來看，可以分成普遍服務和從社會服務的對象來看，可以分成普遍服務和特殊服務兩類。特殊服務兩類。 中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心二、二、民生為重

11、與社會服務民生為重與社會服務（二）社會服務的內涵（二）社會服務的內涵p從正向說，所謂社會服務，是一種促進社會資從正向說，所謂社會服務，是一種促進社會資源和社會機會合理配置的有效的制度化手段和源和社會機會合理配置的有效的制度化手段和途徑。途徑。p從逆向說，所謂社會服務，是一種正確處理社從逆向說，所謂社會服務，是一種正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的制度化手段和會矛盾、社會問題和社會風險的制度化手段和途徑。途徑。 中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心二、二、民生為重與社會服務民生為重與社會服務（二）社會服務的內涵（二）社會服務的內涵上述社會服務定義的特點：上

12、述社會服務定義的特點：p第一，它指出了社會服務的實質是與合理配置社會資源和社會機第一，它指出了社會服務的實質是與合理配置社會資源和社會機會這個根本問題聯系在一起的。會這個根本問題聯系在一起的。p第二，它也指出，社會服務，并不是在無矛盾或忽視矛盾的情況第二，它也指出，社會服務，并不是在無矛盾或忽視矛盾的情況下進行的活動，恰恰相反，是在正確處理社會矛盾、社會問題和下進行的活動，恰恰相反，是在正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險的過程中達到的。社會風險的過程中達到的。p第三，由于社會服務是與合理配置社會資源和社會機會這個根本第三，由于社會服務是與合理配置社會資源和社會機會這個根本問題聯系在一起的，因

13、此它不能不和促進社會公正、社會和諧為問題聯系在一起的，因此它不能不和促進社會公正、社會和諧為自己的目標，而實現這一目標的最實際的切入點就是大力改善民自己的目標，而實現這一目標的最實際的切入點就是大力改善民生。生。p第四，這個定義表明，社會服務和社會管理是內在地聯系在一起第四，這個定義表明，社會服務和社會管理是內在地聯系在一起的。它寓管理于服務之中，又寓服務與管理之中。的。它寓管理于服務之中，又寓服務與管理之中。中國人民大學社會學理論和方法研究中心中國人民大學社會學理論和方法研究中心三、民生為重與社會管理三、民生為重與社會管理（一）什么是社會管理？（一）什么是社會管理？p社會管理是指執(zhí)政黨和政府

14、與其他社會主體，運用法律、法規(guī)、社會管理是指執(zhí)政黨和政府與其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接地或間接地對社會不同政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接地或間接地對社會不同領域和各個環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調、組織、監(jiān)控的過程和活動。通領域和各個環(huán)節(jié)進行服務、協(xié)調、組織、監(jiān)控的過程和活動。通過這樣的過程和活動，維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調社會過這樣的過程和活動，維系社會秩序、規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、維護社會治安、促進社會認同、推進社會和諧；化解社會關系、維護社會治安、促進社會認同、推進社會和諧；化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內耗、控制社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、減少社會內耗、控制社會沖突、彌合社會分歧，從而推動社會資源和社會機會更加公平合沖突、彌