公共管理視角下的城市規(guī)劃職能的探討

1、    公共管理視角下的城市規(guī)劃職能的探討    肖順志摘要：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國城市化進程不斷推進。合理有效的城市規(guī)劃對于城市發(fā)展具有重要意義。文章對公共管理視角下的城市規(guī)劃職能進行討論分析，以期在未來城市規(guī)劃過程中提供一些理論指導。關(guān)鍵詞：公共管理;城市規(guī)劃;職能在新時代的經(jīng)濟發(fā)展模式下，城市管理存在著一些明顯的問題，城市內(nèi)的基礎設施、衛(wèi)生問題、空氣污染和管理滯后問題沒有得到很好的解決。城市建設過程中也存在一些矛盾。城市管理的理念落后，沒有與時俱進，都會直接影響社會主義現(xiàn)代化的建設。因此，在城市規(guī)劃上從傳統(tǒng)視角轉(zhuǎn)向公共管理的視角對于社會主義社

2、會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。一、城市職能規(guī)劃中公共管理的概念在城市規(guī)劃中，公共管理是針對政府管理不足的一種補充。它與政府管理不同，強調(diào)對于公共事務進行管理，通過管理目標的公共化來實現(xiàn)公共管理的科學性。以政府管理為核心，通過整合社會力量加強政府治理，使得政府治理更加有效。二、公眾管理視角下的城市規(guī)劃特點（一）目光長遠，服務人民。對城市進行規(guī)劃時，目光一定要放長遠。不能僅僅考慮到城市當前的需要，城市是不斷發(fā)展的，要用具有前瞻性的眼光去考慮當前城市的規(guī)劃和建設。以期在社會發(fā)展過程中當前的規(guī)劃仍然有其合理性和適用性。同時要堅持科學發(fā)展觀中的可持續(xù)發(fā)展，最大程度滿足市民的物質(zhì)需求和精神需求。（二）健全制

3、度，嚴格執(zhí)行。在城市規(guī)劃過程中嚴格遵照國家的法律法規(guī)以及各項決策、決議來合法行使權(quán)利。（三）公共管理性。我國是人民當家作主的國家，公民享有監(jiān)督權(quán)，隨著發(fā)展的不斷推進，國家各項事務都依法公開，透明執(zhí)法，群眾監(jiān)督和參與在城市規(guī)劃中的作用也日益凸顯。群眾的積極參與能夠使城市規(guī)劃更加符合群眾需求，對城市發(fā)展具有重要促進作用。（四）責任明確，機構(gòu)清晰。各級人民政府是城市規(guī)劃的領導者，掌握著城市規(guī)劃的方向盤。具體的措施和執(zhí)行都由城市規(guī)劃部門進行制定和執(zhí)行，各部門要明確自己的分工，承擔相應的責任，有利于城市規(guī)劃工作的順利推進。三、公共管理視角下城市規(guī)劃職能的分析（一）領導職能。領導職能是針對于城市規(guī)劃領導方

4、面的職能，體現(xiàn)在領導制定規(guī)劃目標、確定規(guī)劃方案和對規(guī)劃進行指導三個方面。政府發(fā)揮主體作用，領導公眾力量參與其中，并組織和監(jiān)督城市規(guī)劃工程的進行。制定和確定規(guī)劃方案需要各方面人才對其進行綜合討論分析，力求科學合理。需要公共管理學、社會學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多方面的專業(yè)人才參與其中，這就導致了參與部門的多樣性，需要相關(guān)部門對城市規(guī)劃進行統(tǒng)一的領導和管理。通過統(tǒng)籌規(guī)劃提高各部門的工作效率，并在執(zhí)行過程中發(fā)揮指導作用，對城市管理部門進行有效的控制和管理，發(fā)揮好領導作用有助于各部門明晰職責，明確分工，更好的推動城市規(guī)劃。（二）計劃職能。對土地和空間的合理利用是城市規(guī)劃的主要內(nèi)容。城市規(guī)劃要做到先進和合理就離不開

5、計劃性。同時，計劃性對城市未來發(fā)展起到了指導和引領的作用。有計劃性的制定規(guī)劃目標需要從下面三點著手，其一，滿足城市的可持續(xù)并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，城市的發(fā)展不能是破壞性的，不能以犧牲環(huán)境為代價。比如房屋建設用地供不應求，規(guī)劃不能以犧牲城市綠化為代價，要考慮到當前的規(guī)劃可能會面臨的問題，仔細斟酌。其二，城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的現(xiàn)實目標，對城市的規(guī)劃需要滿足社會發(fā)展的需要，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確保合法可行的基礎上根據(jù)城市建設的目標和任務制定城市規(guī)劃的具體措施，并嚴格執(zhí)行。其三，對城市的發(fā)展性質(zhì)和方向、規(guī)模、經(jīng)濟建設等的近期和遠期的一個理想指標。在現(xiàn)實目標的基礎之

6、上，力求能夠?qū)崿F(xiàn)理想目標。（三）組織職能。我國政府在社會生活中承擔著公共服務的指責，而公共管理是以公共組織為基礎。為了實現(xiàn)公共利益，必須合理使用公共權(quán)力。組織職能包括城市規(guī)劃建設過程中的組織構(gòu)成、運行機制和管理制度的完善。組織構(gòu)成包括了政府、人大常委會、城市設計院等機構(gòu)，還有城市規(guī)劃建設中的投資主體和社會主體。各部門之間的協(xié)調(diào)運作可以促進城市建設規(guī)劃工作的順利展開。組織運行機制是指在公共管理視角下，政府干預和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。當前政府干預力度大，缺乏相應市場調(diào)節(jié)。政府應該適當放權(quán)，加強市場調(diào)節(jié)的作用，兩者相輔相成，促進城市規(guī)劃的發(fā)展。管理制度是制定相對完善的體制和規(guī)定，通過相關(guān)規(guī)定規(guī)范城市規(guī)劃過

7、程中的組織管理，通過各機構(gòu)權(quán)力的調(diào)節(jié)為城市規(guī)劃掃清阻礙，制約管理均衡發(fā)展。（四）控制職能。在城市規(guī)劃過程中可能會遇到來自各方面的問題，同時由于部門差異和部門之間的溝通協(xié)調(diào)效率，都會影響城市規(guī)劃的實施和進行。因此對城市規(guī)劃過程中的問題及時了解并解決就是其控制功能。城市規(guī)劃的控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)定執(zhí)法三方面工作組成。城市規(guī)劃的規(guī)則制定必須嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行，通過制定和完善城市規(guī)劃控制體系使整個城市規(guī)劃的控制過程有理有據(jù)，有法可依。監(jiān)督是指通過制度監(jiān)督以及規(guī)劃活動監(jiān)督，內(nèi)外并行，保證城市規(guī)劃順利開展。規(guī)定執(zhí)法是根據(jù)我國經(jīng)濟特征和公民意識特征采取科學執(zhí)法手段，保證規(guī)范執(zhí)法力度。四、結(jié)語當前的城市規(guī)劃職能仍以政府的行政干預為主，缺乏市場調(diào)控。而在公共管理視角下的城市規(guī)劃需要通過管理目標的公共化來實現(xiàn)公共管理的科學性。這就要求通過社會各界力量的整合來加強城市規(guī)劃過程中政府的核心作用，以此來更好的推進城市規(guī)劃工作的開展。參考文獻1盧新海，付建群.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析j.城市規(guī)劃學刊，2005（00）：69-75.2王紹