城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村用地減少掛鉤實(shí)施規(guī)劃

1、曲阜市王莊鄉(xiāng)（紙坊村）項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤實(shí)施規(guī)劃前 言曲阜市位于山東省西南部，北距省會(huì)濟(jì)南135公里，西南距濟(jì)寧45公里。北依泰山，南瞻鳧嶧，東連泗水，西抵兗州。地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°51117°13，北緯35°2935°49。南北最大縱距35.8公里，東西最大橫距25公里，總面積814.73平方公里。曲阜市境內(nèi)百余座山頭綿亙在東、北、南三面邊境線上，群山內(nèi)側(cè)散布著幾十個(gè)大小不等的山丘，中西部為大片的肥田沃土。山丘與平原之比為3:7，構(gòu)成了東北高、西南低的基本地勢。最高點(diǎn)是北部的鳳凰山，海拔548.1米，最低點(diǎn)在西南部的程莊，

2、海拔47米，城區(qū)中心海拔60.5米。曲阜市屬暖溫帶季風(fēng)性大陸氣候，四季分明，降水較為豐沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的氣候特點(diǎn)。境內(nèi)年平均太陽幅射熱量120.23千卡/平方公里，常年平均日照時(shí)數(shù)2463.2小時(shí)，常年平均氣溫15.2，常年降雨量894.2毫米，常年無霜期199天，年平均風(fēng)速1.8米/秒。全市生物資源繁多。糧食作物15種，115個(gè)品種，主要有小麥、玉米、高粱、谷子、綠豆、地瓜、大豆、水稻等。經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、花生、芝麻等。常種的蔬菜、瓜果類作物有40余種。各類花卉135種，其中：蘭花為“市花”。藥材120余種。林木有喬、灌、花木140種及變種。經(jīng)濟(jì)樹主要有蘋果

3、、桃、杏、梨、山楂等29種。觀賞樹有檜、柏、銀杏、雪松、丁香等49種，其中：檜柏為“市樹”。水生植物26種。曲阜市歷史悠久，早在五六千年前，華夏、東夷兩族的祖先就在這里繁衍生息，創(chuàng)造了人類早期的文明。炎帝、黃帝、少昊徙都于此。曲阜，商為奄國都，周為魯國都，公元596年初定市名為曲阜，因“魯城中有阜，逶曲長七八里”而得名。曲阜是春秋時(shí)期偉大的思想家、教育家孔子的故鄉(xiāng)，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源舉世無雙。境內(nèi)鐵路縱橫交錯(cuò)，公路四通八達(dá)。京滬鐵路斜掠西北，兗石鐵路橫貫東南，兗南鐵路環(huán)繞腹地。京福高速公路及104國道貫通南北，日東高速公路及327國道橫穿東西，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油公路。全市有火車站9處，鐵路長度為8

4、2.2公里，公路里程514公里。曲阜市現(xiàn)轄2辦、6鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，395個(gè)村街(居)民委員會(huì)。2004年人口達(dá)到64萬人，人口密度為770人/KM2。復(fù)墾方案 為盤活存量建設(shè)用地、規(guī)范建設(shè)用地整理(復(fù)墾)行為，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，緩解建設(shè)用地供應(yīng)與需求之間的矛盾，在國家繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理政策，嚴(yán)把土地“閘門”，將土地資源作為國家宏觀調(diào)控重要手段的大背景下，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文的重要舉措,是國土部門履行保護(hù)資源、保障發(fā)展的一條很好途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。根據(jù)國土

5、資源部關(guān)于印發(fā)規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見的通知（國土資發(fā)2005207號(hào)）、山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（魯國土資發(fā)2005168號(hào)）的要求和相關(guān)法規(guī)，經(jīng)研究確定申報(bào)本項(xiàng)目，并編制了項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾方案。 1總則 1.1編制目的 為了搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾，特制定本項(xiàng)目規(guī)劃，力求通過用地布局調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源的集約高效利用和可持續(xù)利用，進(jìn)一步推行土地節(jié)約、集約利用，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。 1.2編制原則 根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，以科學(xué)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形、地勢特征和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下復(fù)墾原則：1.2.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊與拆舊地塊嚴(yán)格對應(yīng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積和基本農(nóng)田保有量不減少，質(zhì)量不降低。1.2.2規(guī)劃規(guī)模控制原則。一是與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接；二是下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的計(jì)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制。1.2.3項(xiàng)目區(qū)獨(dú)立原則。項(xiàng)目區(qū)域其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目不得重復(fù)、交叉，復(fù)墾的耕地不再用于耕

7、地占補(bǔ)平衡。1.2.4先建后拆原則。農(nóng)民住宅遷建房向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，必須做到先建后拆。建新拆舊要充分考慮與當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與建設(shè)、水利、交通等部門配合搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施。1.2.5尊重群眾意愿原則。建新拆舊必須充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實(shí)保障了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，并建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局全部實(shí)行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；建新拆舊方案需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和拆遷戶同意，按照法律法規(guī)和政策進(jìn)行補(bǔ)助安置，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2.6因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，量力而行，優(yōu)先選擇工作基礎(chǔ)較好

8、，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展掛鉤工作。1.3編制規(guī)劃依據(jù)1.3.1相關(guān)法律、文件等1.3.1.1中華人民共和國土地管理法；1.3.1.2中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；1.3.1.3基本農(nóng)田保護(hù)條例；1.3.1.4國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定(國發(fā)200428號(hào)）；1.3.1.5國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知（國土資發(fā)2005207號(hào)）；1.3.1.6國土資源部關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知（國土資發(fā)199939號(hào)）；1.3.1.7山東省關(guān)于印發(fā)<山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地

9、減少相掛鉤管理辦法>(試行)的通知（魯國土資發(fā)2006111號(hào)）；1.3.1.8山東省土地開發(fā)復(fù)墾管理辦法；1.3.1.9關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾管理工作的通知（魯國土資發(fā)200159號(hào)）； 1.3.1.10關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(國土資發(fā)2004234號(hào))；1.3.2其他相關(guān)基礎(chǔ)資料1.3.2.1曲阜市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）；1.3.2.2、曲阜市土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；1.3.2.3、曲阜市2005年土地變更調(diào)查資料、圖件等；1.3.2.4、曲阜市王莊鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（19962010年）；1.3.2.5、曲阜市王莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃1.3.2.6、曲

10、阜市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；1.3.2.7、曲阜市王莊鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；1.3.2.8、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1011-2000；1.3.2.9、曲阜市2007年統(tǒng)計(jì)年鑒；1.3.2.10、曲阜市農(nóng)業(yè)、水利資料；1.3.2.11、其他相關(guān)資料等。1.4規(guī)劃期限項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃期限： 2009年-2011年 。 2項(xiàng)目概況2.1項(xiàng)目簡介 曲阜市王莊鄉(xiāng)紙坊村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)位于王莊鄉(xiāng)西部，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)116°5834116°5920，北緯35°392135°3943之間，項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾土地總面積39.90公頃，其中居民點(diǎn)用地37.50公頃，其

11、他土地2.40公頃，全部為紙坊村集體建設(shè)用地，項(xiàng)目初步估算總投資9276.78萬元，建設(shè)期為三年。 22自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2 21自然地理概況 2.2.1.1王莊鄉(xiāng)自然地理概況 王莊鄉(xiāng)位于曲阜市東北部，轄區(qū)面積79平方公里，交通便利，地理位置優(yōu)越，境內(nèi)有104、京福高速公路2條，京滬高鐵穿越而過，鄉(xiāng)域內(nèi)自然資源豐富，泗河在南部橫穿全境5公里，郭泗河與險(xiǎn)河南北流經(jīng)全境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了豐富的淡水資源。 2.2.1.2紙坊村自然地理?xiàng)l件紙坊村位于王莊鄉(xiāng)西部，東接104國道，南鄰泗河，紙坊河從村中流過，地勢平坦，土壤肥沃，全年糧食總產(chǎn)可達(dá)2000噸。（1）自然條件地形地貌項(xiàng)目區(qū)地貌

12、類型為平原（微地貌類型為傾斜平地IV9），地勢起伏平緩，土層較厚。 水文地質(zhì)曲阜市屬于淮河流域，南四湖水系。項(xiàng)目區(qū)含水層為砂石山區(qū)地質(zhì)條件，地下水主要存于風(fēng)化裂隙中，風(fēng)化帶發(fā)育一般深度為10米，平均可到7米，裂隙發(fā)育密集細(xì)小，一般富水性較差。地下水位、水量隨季節(jié)變化明顯。一年內(nèi)呈下降-上升-下降的趨勢。一般年份，5月底出現(xiàn)低水位，9月出現(xiàn)高水位，不同年份水位埋深差異較大，多年平均水位埋深3米，多年平均變幅4米，該區(qū)降水后2-3天，水位明顯上升，上升速度快，高水位持續(xù)時(shí)間段。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一般單位涌水量50m³/d·m，單井涌水量約為500m³/d·m，水質(zhì)良好

13、，礦化度小于0.5g/L，水化學(xué)類型為HCO3-Ca型。大氣降水是地下水的主要補(bǔ)給來源，其次是農(nóng)田灌溉水的回補(bǔ)，以及上游河道的滲透補(bǔ)給。該區(qū)地下水徑流總的方向是由北向南，與地面坡度基本一致，水力坡度沿徑流方向逐漸變緩。 氣候項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季變化分明，具有春季干旱多風(fēng)，夏季高溫多雨，秋季溫和涼爽，冬季干冷少雪的特點(diǎn)。年平均氣溫13.6，月平均氣溫7月份最高，為26.8。最低氣溫為-19.3，最高氣溫為41。常年降水量為685.8mm，降水多集中在69月份，占全年的2/3。常年平均蒸發(fā)量為1751.7毫米，最大蒸發(fā)時(shí)間為49月份，約占全年蒸發(fā)量的80%。相當(dāng)于降水量的2.6倍。凍

14、結(jié)期由11月份起到次年3月份，最大凍土厚度為45厘米，最大積雪厚度為19厘米。年平均日照時(shí)數(shù)為2468.8小時(shí)，常年無霜期199天，適宜一年兩熟和兩年三熟作物種植。因受季風(fēng)環(huán)境的影響，常年最多風(fēng)向?yàn)闁|北偏東風(fēng)，年平均風(fēng)速2.9米/秒，最大風(fēng)速為24米/秒。植被項(xiàng)目地區(qū)以農(nóng)田作物、林木植被為主。農(nóng)田作物主要有小麥、玉米。林業(yè)樹種主要有毛白楊、槐樹。野生植物主要有茅草、蘆葦?shù)取?土壤項(xiàng)目區(qū)主要土壤類型為綜壤土,土體構(gòu)成為厚粘心，土地評級為III級，土層深厚（大于1米），PH值7.2，耕地質(zhì)地偏沙，中度侵蝕，水土流失較重，土壤肥力一般。土壤耕作層養(yǎng)分有機(jī)質(zhì)0.8-1.0%，含氮量 0.08%， 速效

15、磷8mg/kg，速效鉀100mg/kg 。自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大的是麥?zhǔn)涨暗母蔁犸L(fēng)及干旱。 （2）自然資源（1）光資源項(xiàng)目區(qū)光熱資源較為豐富，年平均日照時(shí)數(shù)2468.8小時(shí)，太陽總輻射量為120.8千卡/cm2，日照百分率為56%，年最多月日照時(shí)數(shù)為286.1小時(shí)，日照百分率為66%，最少月日照時(shí)數(shù)為112.9小時(shí)，日照百分率為37%，可滿足一年兩作小麥、玉米對光照的要求，滿足林果生長的要求。（2）水資源項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可以利用的地表水主要有紙坊河，該河流發(fā)源于本市的吳村鎮(zhèn)泉頭村，為上游3個(gè)行政村和本項(xiàng)目區(qū)雨季排水河道，雨季降水是河道的主要來源。匯水面積為950公頃，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該河道由于年

16、久未能治理，河內(nèi)淤積嚴(yán)重，原有可以利用的深水河段由于淤積嚴(yán)重，以不能提水灌溉。項(xiàng)目區(qū)地下水以開采裂隙水為主，含水層巖性主要以變質(zhì)巖為主，水位、水量隨季節(jié)性變化明顯，并受大氣降水補(bǔ)給的影響，水資源開采模數(shù)為20.27萬m³/km2。（3）生物資源項(xiàng)目區(qū)所在地區(qū)氣候條件和地理環(huán)境條件適宜多種生物繁衍生存，動(dòng)物種類繁多。生物資源種類具有多種性和復(fù)雜性，農(nóng)作物主要有小麥、玉米等，林果主要有蘋果等，林木主要有楊樹等。動(dòng)物主要有牛、羊等。2.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 2.2.2.1王莊鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 王莊鄉(xiāng)轄23個(gè)行政村，總?cè)丝?6040人，其中農(nóng)業(yè)人口45800人，耕地面積93069畝。2007年財(cái)

17、政總收入2044萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3568元。近年來，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已形成糧食、養(yǎng)殖、林果、蔬菜四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)綜合實(shí)力排在曲阜市中游。 2.2.2.2紙坊村社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 紙坊村位于王莊鄉(xiāng)西南部，東接104國道，南靠兗石鐵路，西鄰姚村鎮(zhèn)保安村，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有村民693戶，共計(jì)2780人，土地總面積350.82公頃，其中農(nóng)用地296.51公頃，(耕地面積275.32公頃，其它用地21.19公頃)，建設(shè)用地39.23公頃，未利用地17.74公頃?，F(xiàn)有宅基地面積37.50公頃。2007年，全村人均純收入4104元，屬于我市經(jīng)濟(jì)條件較好的村。 23

18、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 根據(jù)實(shí)地勘測定界及土地權(quán)屬資料，紙坊村因河道劃分為3個(gè)自然村落，紙坊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目土地總面積39.90公頃，全部納入整理范圍，其中居民點(diǎn)建設(shè)用地面積37.50公頃，未利用地面積2.40公頃，圖斑號(hào)08-1-203、08-23-203、08-10-203、0813-321、0815-321。項(xiàng)目區(qū)土地為紙坊村集體所有，集體土地所有權(quán)證書(曲集有【2005】第081903410019號(hào))，四至清楚，權(quán)屬明晰，無爭議。 3土地復(fù)墾可行性分析 3.1生態(tài)環(huán)境影響分析項(xiàng)目整理有利于改善周邊生態(tài)環(huán)境。目前項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的住宅用地，普遍存在土地利用不充分和閑置問題。正房、偏房

19、和輔助設(shè)施相互分割包圍，曬場、庭院、家庭作坊混雜，生產(chǎn)生活污水無序排放，既加劇了土地資源的浪費(fèi)，又制約了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，通過土地整理，可促進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序的進(jìn)規(guī)劃社區(qū)，不僅推進(jìn)了鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治并改善了居民的居住條件，還有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境友好型和諧社會(huì)的構(gòu)建，還可有效改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時(shí)可節(jié)約大量土地資源。 32項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的條件 3.2.1有利條件分析 3.2.1.1土地適宜性好。該村所在區(qū)域交通便利，土壤肥沃，周邊區(qū)域水源充沛，農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，新增耕地用于種植糧食作物為主，適宜小麥、玉米、棉花等多

20、種農(nóng)作物生長，土地生產(chǎn)能力大。 3.2.1.2公眾參與積極性高。該村村民對本村積極性很高，有85%村民一致認(rèn)為居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的好事。經(jīng)調(diào)研，該村群眾對項(xiàng)目實(shí)施積極擁護(hù)，熱情支持，并希望盡快實(shí)施，以改善和提高現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活條件。 3.2.1.3 政府大力支持。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合曲阜的實(shí)際，按照上級的方針和政策制定目標(biāo)，確定了“超前規(guī)劃、加大投入、突出特色、建設(shè)新村”的總體思路，以壯大集體經(jīng)濟(jì)、美化人居環(huán)境、構(gòu)建和諧村莊為重點(diǎn)，政府決心給村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，拆遷安置群眾均同意到安置區(qū)。 3.2.2農(nóng)村居民點(diǎn)整理存在的問題3.2.2.1掛鉤規(guī)劃與其

21、他相關(guān)規(guī)劃不銜接掛鉤規(guī)劃必須與土地總體利用規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃及城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃服從于村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。但由于種種原因，目前該鄉(xiāng)域內(nèi)的大部分村鎮(zhèn)體系規(guī)劃尚未進(jìn)行，無規(guī)劃可依，勢必出現(xiàn)村莊建設(shè)的雜、亂、臟，難以進(jìn)行有序的村莊整理，因此給實(shí)現(xiàn)“掛鉤”帶來很大的困難。3.2.2.2需要資金保障。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要問題是資金保障問題，在短期內(nèi)拿出巨額資金用于房屋拆舊換新，實(shí)現(xiàn)土地利用集約節(jié)約化難度很大。目前，該村新農(nóng)村建設(shè)還只處于一種探索階段，村莊建設(shè)規(guī)劃需要科學(xué)指導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不盡完善。現(xiàn)有住戶安置困難，需地方政府

22、加大投資力度。 3.2.2.3技術(shù)支持體系有待提高。當(dāng)前，農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾尚處于試點(diǎn)探索階段，又是一項(xiàng)橫跨多種學(xué)科，技術(shù)性和實(shí)踐性都較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要求從理論和實(shí)踐上有一套完整的技術(shù)支持體系和專業(yè)素質(zhì)人員。 3.2.2.4農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾的法律法規(guī)不完善，政策措施不健全。農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾實(shí)際上也是一種改革，也是一種利益上的調(diào)整。土地整理比較成功的國家就有完備的法律法規(guī)，健全的政策措施，而目前我國在這方面還做得很不夠，需要不斷地完善和健全。 33土地復(fù)墾可行性評價(jià) 3.3.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾潛力分析 農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)“轉(zhuǎn)千年意識(shí)、改百年舊習(xí)、享現(xiàn)代文明”的龐大系統(tǒng)工程。一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)用

23、地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；另一方面，農(nóng)村居民點(diǎn)整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時(shí)在一定程度上增加對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供給，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤潛力研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本項(xiàng)目新增耕地的潛力主要來自于村莊整理。該村拆舊區(qū)建設(shè)用地面積為37.50公頃，每戶占地面積為541平方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)高限(每戶266.6平方米)的標(biāo)準(zhǔn)。紙坊村居民點(diǎn)整理的潛力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部存在閑置土地。據(jù)調(diào)查

24、，平房區(qū)空閑地占用了很大空間。在平房區(qū)其他一些生產(chǎn)性用地，如通常所說的庭院經(jīng)濟(jì)用地，也都存在土地利用不充分和閑置問題。正房、偏房和輔助設(shè)施相互分隔包圍，利用很不合理，生產(chǎn)生活污水無序排放，造成土地資源的浪費(fèi)。 附表：紙坊村居民點(diǎn)整理新增耕地潛力分析表 名 稱現(xiàn)狀安置（至2011年）新增農(nóng)用地面積節(jié)余農(nóng)村人口（人）面積農(nóng)村人口（人）面積面積公頃）占項(xiàng)目區(qū)總用地比例（%）面積（公頃）總面積（公頃）人均建設(shè)用地（m²）總面積（公頃）人均建設(shè)用地（m²）合計(jì)278039.90143.51280819.4569.2736.3291.0316.87農(nóng)用地27802.398.6136.3

25、291.03拆舊區(qū)建設(shè)用地37.50134.90280819.4569.27經(jīng)測算，該項(xiàng)目新增耕地率占農(nóng)用地的91.03%。新增耕地面積=新增農(nóng)地面積×91.03=39.90×91.03=36.32（公頃）二是農(nóng)村宅基地用地利用效率低。雖然部分農(nóng)民已經(jīng)通過自己的努力在城市定居，但他們?nèi)圆辉敢夥艞壴谵r(nóng)村的宅基地。在農(nóng)村居住的村民，大都擁有大的住宅，而農(nóng)村宅基地建筑容積率和建筑密度處于很低水平，只要提高了建筑容積率和建筑密度，其土地利用潛力很大。 3.3.2農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾可行性分析 根據(jù)紙坊村居民點(diǎn)的整理?xiàng)l件與潛力分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施具有較強(qiáng)的可操作性，一是項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域水資源充

26、足，整理后適宜種植多種糧食、經(jīng)濟(jì)等作物，并能夠做到與周邊配套設(shè)施和環(huán)境相協(xié)調(diào)；二是項(xiàng)目實(shí)施可有效增加耕地面積，在舊村址上通過復(fù)墾可增加耕地36.32公頃，這部分耕地可創(chuàng)造較高的價(jià)值來提高農(nóng)民收入；三是可緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)相對緊張的用地形勢，有效地解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。 3.4復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 3.4.1土地平整項(xiàng)目區(qū)地形地勢比較平坦，地面起伏不大，因此土地平整工作也不是很繁雜。主要工程內(nèi)容是拆除舊房、清除基石及地表堆積物，根據(jù)實(shí)際情況可采取外運(yùn)處理和就地深埋兩種方法：一種是外運(yùn)處理方法，結(jié)合實(shí)際將舊村內(nèi)的垃圾尋找適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)放置，要保證不破壞生態(tài)環(huán)境，采用挖掘機(jī)挖裝、自卸汽車運(yùn)輸、推土機(jī)壓實(shí)平整

27、，上部覆蓋種植土源；二是采用挖掘機(jī)就地深挖，將好土挖出堆放于坑邊，將建筑垃圾等堆積物填入坑內(nèi)，在其上面回填足夠厚的耕作層，用推土機(jī)平整田塊，再用松土器翻耕新增土地，同時(shí)利用人工撿除剩余建筑垃圾。 3.4.2農(nóng)田水利規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)灌溉水源來自于村內(nèi)坑塘積水和配套機(jī)井。項(xiàng)目區(qū)地勢平坦，在汛期排水不暢，根據(jù)泄水要求，項(xiàng)目區(qū)需要規(guī)劃田間排水溝與原來的排澇設(shè)施連接，同時(shí)還要與原有的水利工程配套相結(jié)合，根據(jù)灌溉要求進(jìn)行機(jī)井配套，使得排灌設(shè)施更加完善，促使項(xiàng)目區(qū)給水及時(shí)，排水暢通，做到“旱能灌，澇能排”，適宜農(nóng)作物生長，保障整理區(qū)變成高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)。 3.4.3田間道路規(guī)劃按照方便田間作業(yè)、節(jié)約耕地的原則，結(jié)

28、合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外已有的道路，布設(shè)田間路和生產(chǎn)路。道路是項(xiàng)目區(qū)機(jī)械施工作業(yè)、耕作、農(nóng)作物及土雜肥運(yùn)輸?shù)闹饕缆?。由于?xiàng)目區(qū)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)已建設(shè)完畢，田間道路建設(shè)是項(xiàng)目區(qū)道路建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。田間道路規(guī)劃按周邊地區(qū)田間道路向項(xiàng)目區(qū)延伸，路面寬4米，高出地面0.4米,并用壓路機(jī)分層壓實(shí)(結(jié)合田間道路建設(shè)排水溝和防護(hù)林帶)。為便于農(nóng)機(jī)下田跨越溝渠，在田間道路與溝渠交叉處修建涵管橋。項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)路建設(shè)路面按2米設(shè)計(jì)，排水溝渠過路處設(shè)橋涵。 34.4農(nóng)田防護(hù)規(guī)劃 項(xiàng)目區(qū)年平均風(fēng)速2.9米/秒，最大風(fēng)速為24米/秒。農(nóng)作物（小麥、玉米）在大雨和灌溉后易遭風(fēng)災(zāi)。為減少風(fēng)速，項(xiàng)目區(qū)需建設(shè)防風(fēng)林帶。防風(fēng)林帶主要沿田間

29、道路、生產(chǎn)路布設(shè)，分別按路兩邊一邊二行和一邊一行布設(shè)，行距2-3米，以植速生楊樹為主。植樹工程一般在道路、溝渠建設(shè)后實(shí)施。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與田間路、排水溝結(jié)合布置。 4土地復(fù)墾工程規(guī)劃、工程量測算 41工程設(shè)計(jì) 4.1.1土地平整規(guī)劃 土地平整的要求：拆舊區(qū)土地整理后，新增耕地應(yīng)田面平整，田塊大小結(jié)合地形并與周圍耕地相適宜，耕地整理工程標(biāo)準(zhǔn)為：田塊大小根據(jù)地面坡度、土層厚度及土壤情況確定，每塊田塊的坡度保持在1/400左右，新增耕地要求土壤中無基石，無泥灰和殘?jiān)?，無石礫，土層厚度達(dá)到0.6米以上。 4.1.2農(nóng)田水利規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)水源來自村內(nèi)坑塘積水和配套機(jī)井，由于地勢較為平坦，暴雨季節(jié)排水不暢，會(huì)造

30、成短時(shí)間的洪澇，根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，本著實(shí)用效益的原則，建設(shè)以斗、農(nóng)為輔的骨干工程。達(dá)到“十年一遇”，一日暴雨，一日排至作物耐淹水深的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)開挖農(nóng)溝1條，長230米，開挖土方145立方米；斗溝7條，長4818米，動(dòng)用土方5397立方米。在正常引水情況下，確定斗溝、農(nóng)溝相結(jié)合排澇、灌溉方式。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的有關(guān)資料和灌溉制度，求出各級溝渠的設(shè)計(jì)流量。如下表：溝渠底寬（m）邊坡m糙率n比降i設(shè)計(jì)水深（m）溝深（m）流量（m3/s）斗溝1.01:1.5 1:50001.01.21.12農(nóng)溝0.61:10.0251:20000.60.80.64為完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各項(xiàng)水利設(shè)施和方便生產(chǎn)。需要鋪設(shè)過路涵管

31、13座，鋪設(shè)500mm鋼筋砼管62米。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的灌溉要求需新打機(jī)井6眼，根據(jù)地下水埋深，每眼井深50米，可滿足新增耕地的灌溉要求。 4.1.3田間道路規(guī)劃 按照方便田間作業(yè)、節(jié)約耕地的原則，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及區(qū)外已有的道路，布設(shè)田間路和生產(chǎn)路。其中：新修田間道路4條，長度為2485米，路面寬4米，高出地面0.4米；生產(chǎn)路4條，長1581米，路面寬2米，高出地面0.3米；主要與原有道路相銜接，機(jī)械壓實(shí)路基，田間道路路面采用泥結(jié)碎石路面（10cm）厚，生產(chǎn)路采用素土壓實(shí)。 4.1.4農(nóng)田防護(hù)規(guī)劃 農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與田間路、排水溝結(jié)合布置，田間路或排水溝兩側(cè)栽植樹木兩行。項(xiàng)目區(qū)按照實(shí)際情況并結(jié)合我市“三網(wǎng)

32、”綠化工程要求，種植速生毛白楊2520株。 42工程量測算根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)，測算復(fù)墾工程量，并提出測算依據(jù)。具體算法如下：1）確定田塊高度（H）根據(jù)田塊設(shè)計(jì)高程、地形坡度與田坎穩(wěn)定要求，確定田塊田坎高度H。2）確定田面寬度根據(jù)地面坡度、埂坎高度及穩(wěn)定要求確定田面寬度，田面寬度按下式計(jì)算：B=H(Ctg-Ctga)式中：B-田面凈寬（m） H-田坎高度（m） -原地面坡度（°）； a-埂坎坡度（°）。3）確定田塊長度（L）根據(jù)地形、耕作要求、灌排水等要求確定田塊長度L。4）計(jì)算單個(gè)田塊長度的土地平整土方工程量（m）根據(jù)挖填平衡，采用下式計(jì)算單個(gè)田塊長度的挖、填土方工程量：

33、m=H×B/8。5）計(jì)算每個(gè)田塊的土地平整土方工程量（Mi）每個(gè)田塊的挖、填土方工程量按下式計(jì)算：Mi=m×L6)計(jì)算土地平整土方工程量（M）:M=Mi。根據(jù)以上方法并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形，計(jì)算出土地平整土方量垃圾清運(yùn)6.23萬方，推運(yùn)垃圾5.64萬方，平整土方7.15萬方，鏟運(yùn)土方8.28萬方，清理樹根2萬棵，翻耕土地36.32公頃。 5土地復(fù)墾投資估(概)算 5.1投資估算依據(jù) 5.1.1依據(jù)山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn) 。 5.1.2材料預(yù)算價(jià)格曲阜市2009年上半年度現(xiàn)行價(jià)格。 5.1.3工資標(biāo)準(zhǔn)a. 人工費(fèi)定額：依據(jù)<編規(guī)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)厝斯すべY區(qū)，經(jīng)計(jì)算

34、，人工單價(jià)分別按甲類工27.30元/工日，乙類工16.60元/工日記取。 b.材料費(fèi)定額：材料消耗量依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額預(yù)算記取，材料價(jià)格參照濟(jì)寧市工程造價(jià)信息（2009年第一季度）和項(xiàng)目區(qū)所在地物價(jià)局核準(zhǔn)的2009年3月份建材市場價(jià)格有關(guān)信息，材料價(jià)格中包括了材料的運(yùn)雜費(fèi)等各種費(fèi)用。c.施工機(jī)械使用費(fèi)定額：依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額記取。 5.1.4取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地開發(fā)整理資金管理暫行辦法，項(xiàng)目預(yù)算由工程施工費(fèi)、其它費(fèi)用（包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)）和不可預(yù)見費(fèi)組成。 5.2投資估算項(xiàng)目建設(shè)估算總投資9276.78萬元。其中拆遷補(bǔ)償費(fèi)3880.80萬元

35、，每戶約為5.6萬元；安置資金 4989.60萬元，每戶大約7.2萬元；土地復(fù)墾投資362.99萬元，前期工作費(fèi)17.89萬元，工程監(jiān)理費(fèi)4.72萬元，竣工驗(yàn)收費(fèi)6.53萬元，業(yè)主管理費(fèi)7.06萬元，不可預(yù)見費(fèi)7.19萬元。 5.2.1拆遷補(bǔ)償費(fèi)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用主要為房屋拆遷補(bǔ)償、樹木補(bǔ)償、不可預(yù)見費(fèi)等費(fèi)用。房屋補(bǔ)償包括正房、偏房、院墻、大門樓。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合曲阜市相關(guān)政策與相關(guān)做法，經(jīng)調(diào)查核算，本項(xiàng)費(fèi)用大約為3880.80萬元。資金由市政府、市財(cái)政籌集3603.60萬元（5.20萬元/戶），另外由王莊鄉(xiāng)政府通過其他的渠道籌措資金277.20萬元（0.4萬元/戶），用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償費(fèi)

36、用。本項(xiàng)目為村莊整體搬遷，拆遷工作將結(jié)合安置區(qū)建設(shè)逐步進(jìn)行。5.2.2安置費(fèi)根據(jù)王莊鄉(xiāng)紙坊村委會(huì)發(fā)展要求設(shè)想為建設(shè)新型農(nóng)村，進(jìn)行村莊搬遷，計(jì)劃修建以住宅樓為主，建成花園式村莊。計(jì)劃總投資約4989.60萬元。 5.2.3土地復(fù)墾費(fèi) 拆舊片土地復(fù)墾費(fèi)包括土地整平工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、林網(wǎng)建設(shè)工程等。共需362.99萬元，其中： 土地平整工程：整平土地36.32公頃，共計(jì)333.51萬元。其中垃圾清理（外運(yùn)）162.25萬元；土地整平及其他等項(xiàng)共171.26萬元。農(nóng)田水利工程：開挖排灌溝渠5678米，投資1.27萬元；過路涵管16座，鋪設(shè)500mm鋼筋砼管62米，投資0.60萬元；打井6眼

37、，投資11.73萬元。 道路工程：田間道路2485米，鋪設(shè)泥結(jié)石路99400平方米，生產(chǎn)道1581米，壓實(shí)路面3162平方米，投資14.29萬元。林網(wǎng)建設(shè)工程：預(yù)計(jì)栽植速生毛白楊2520株，綜合單價(jià)6.29元，投資1.59萬元。表一、項(xiàng)目區(qū)土地整理的內(nèi)容及投資項(xiàng)目估算表 單位：萬元項(xiàng) 目單位任務(wù)量投資項(xiàng) 目單位任務(wù)量投資項(xiàng)目總規(guī)模公頃37.50406.383、道路工程14.29土地整理公頃36.32（1）田間路KM2.4858.73一、工程施工費(fèi)362.99（2）生產(chǎn)路Km1.5815.561、土地平整 333.514、其他工程（農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）株25201.59垃圾外運(yùn)m³62370

38、162.255、林業(yè)配套措施 土方平整及鏟運(yùn)m³210714148.936、設(shè)備購置費(fèi) 坑塘回填m³2280013.57二、前期工作費(fèi)17.89土地翻耕公頃36.328.76三、工程監(jiān)理費(fèi)4.722、農(nóng)田水利措施13.60四、竣工驗(yàn)收費(fèi)6.53（1）溝渠整理Km5.6781.27五、業(yè)主管理費(fèi)7.06（2）過路涵管座160.60六、不可預(yù)見費(fèi)7.19（3）新打機(jī)井眼611.73表二、項(xiàng)目區(qū)年度工作及投資計(jì)劃表年度投資項(xiàng)目名稱單位數(shù)量 金額(萬元)備注2009.9-2010.6垃圾外運(yùn)m³3430089.24土方平整及鏟運(yùn)m³10957077.44坑塘回填

39、m³2280013.57土地翻耕公頃18.524.47溝渠整理Km3.0660.69過路涵管座90.33新打機(jī)井眼35.87 田間路(km)1.3424.71 生產(chǎn)路(km)0.8382.95前期工作費(fèi)9.84工程監(jiān)理費(fèi)2.36竣工驗(yàn)收費(fèi)3.33業(yè)主管理費(fèi)3.53不可預(yù)見費(fèi)0.00小計(jì)218.33表二、項(xiàng)目區(qū)年度工作及投資計(jì)劃表（續(xù)表）年度投資項(xiàng)目名稱單位數(shù)量 金額(萬元)備注2010.7-2011.8垃圾外運(yùn)m³2807073.01土方平整及鏟運(yùn)m³10114471.49土地翻耕公頃17.804.29溝渠整理Km2.6120.58過路涵管座70.27新打機(jī)井眼3

40、5.86 田間路(km)1.1434.02 生產(chǎn)路(km)0.7432.61防護(hù)林帶株25201.59前期工作費(fèi)8.05工程監(jiān)理費(fèi)2.36竣工驗(yàn)收費(fèi)3.20業(yè)主管理費(fèi)3.53不可預(yù)見費(fèi)7.19小計(jì)188.05 .資金籌措5.3.1拆遷補(bǔ)償安置資金籌措資金可以先由政府財(cái)政出資或進(jìn)行部分土地使用權(quán)的抵押貸款解決，然后通過整理后的土地增值、掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)的出讓金、相關(guān)稅費(fèi)等收益來平衡預(yù)算。使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)資金（3元/平方米）、耕地開墾費(fèi)（16.5元/平方米）、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（24元/平方米）等稅費(fèi)，除上交財(cái)政外納入地方政府的土地收益范疇，作為拆

41、遷補(bǔ)償安置的一項(xiàng)費(fèi)用。拆舊區(qū)所涉及的農(nóng)戶，應(yīng)積極配合政府的工作，支持好掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，在拆遷工作中主動(dòng)配合，出資出力與政府一道為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。為保證農(nóng)村建設(shè)用地整理的有效實(shí)施，除通過財(cái)政預(yù)支推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，并將從使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目中獲取土地收益，收取相關(guān)規(guī)費(fèi)外，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化、多渠道的資金籌措機(jī)制，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大政府投入，采用市場運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)的模式，廣泛吸納社會(huì)資金投入。5.3.2土地復(fù)墾資金籌措農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的資金主要來源于耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取的復(fù)墾成本。（1）耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用使用掛鉤指標(biāo)而建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，按照年度

42、實(shí)施項(xiàng)目新增耕地量計(jì)算，依據(jù)曲阜市耕地開墾費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)為16.50萬元/公頃，如果足額收繳的話，可作為項(xiàng)目資金使用。（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作，新增建設(shè)用地18.05公頃。依據(jù)現(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，確定曲阜市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為24元/平方米，征收的費(fèi)用可作為項(xiàng)目資金使用。（3）其它渠道包括按照土地復(fù)墾規(guī)定中“誰破壞、誰復(fù)墾”的規(guī)定，造成土地破壞的單位和個(gè)人對土地復(fù)墾的投入或繳納的復(fù)墾費(fèi)，市自籌的部分資金、企業(yè)自籌資金自行實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體組織的投資投勞等等。6安置區(qū)和安置方案6.1安置區(qū)曲阜市王莊鄉(xiāng)紙

43、坊村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，安置區(qū)位于王莊鄉(xiāng)紙坊村東的曲阜市交通局地方道路管理處以北，王莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)104國道西220米處，新村址建設(shè)占地19.45公頃，屬于農(nóng)用地類（將在新一輪土地利用總體規(guī)劃中調(diào)整為建設(shè)用地），其中水澆地19.13公頃，農(nóng)村道路0.02公頃，農(nóng)田水利用地0.25公頃，坑塘水面0.045公頃，圖斑號(hào)為:08-7-113、08-19-154、43-156-5.4、40-156-16.7。6.2安置方案安置區(qū)包括紙坊村、孟李村、劉莊村、李莊村。安置區(qū)的規(guī)劃方案嚴(yán)格按照省、市居民樓的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。并已經(jīng)通過專家評審，計(jì)劃總投資3.2億元,建筑面積30萬平方米，共建樓房110

44、幢，局部5層，戶型90140平方米，項(xiàng)目完工后可容納3000戶，11000人口居住，沿街門頭200間，局部2層，可節(jié)約土地1200畝，土地復(fù)墾后，每年可增產(chǎn)糧食1200多噸，計(jì)劃分三期完成。一期建設(shè)以紙坊村為主,占地19.45公頃,計(jì)劃投資約1億元，建筑面積9.6萬平方米。建樓房32幢,可容納紙坊村700戶、2800人居住。一期完工后可節(jié)約土地16.87公頃。美化了環(huán)境，節(jié)省了土地，使群眾得到了方便。居民樓統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一硬化、統(tǒng)一美化、統(tǒng)一亮化。安置區(qū)內(nèi)設(shè)有文化活動(dòng)中心、治安警務(wù)、法律援助、勞動(dòng)就業(yè)、人口計(jì)生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、購物超市等配套設(shè)施,社區(qū)服務(wù)場所總面積達(dá)6000平方米

45、以上。線路統(tǒng)一由地下管道安裝，自來水遍布全區(qū)居民家中,外建安全墻,由保安統(tǒng)一負(fù)責(zé)全社區(qū)的治安工作。計(jì)劃利用兩年多的時(shí)間，每年根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行安置，力爭于2011年上半年完成安置工作，并結(jié)合安置情況完成土地復(fù)墾的工作，實(shí)現(xiàn)掛鉤目的。經(jīng)分析可以看出，紙坊村居民點(diǎn)整理前后人均建設(shè)用地占有量發(fā)生大的變化，整理前居民點(diǎn)占地37.50公頃，人均134.90平方米，安置區(qū)占地面積19.45公頃，人均69.27平方米，通過整理可節(jié)約耕地16.87公頃，充分體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。7.權(quán)屬調(diào)整方案7.1權(quán)屬調(diào)整原則1、堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；2、有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地

46、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；3、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化配置，有利于生產(chǎn)、方便于生活；4、盡量保持村界的完整性；5、促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。7.2權(quán)屬調(diào)整方案農(nóng)村建設(shè)用地整理權(quán)屬調(diào)整的目標(biāo)是保證土地產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)益，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新增耕地、新增建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、新建居民點(diǎn)占用土地的確權(quán)工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中的權(quán)屬調(diào)整包含兩個(gè)基本方面，一是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬的調(diào)整；二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整。拆遷安置后將原宅基證由村委會(huì)統(tǒng)一收回，上繳國土資源局，國土局依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，原宅基地權(quán)屬作廢。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)上，可以使用掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的一部分用于安置被拆遷農(nóng)戶，使各個(gè)環(huán)節(jié)

47、都符合現(xiàn)行的政策、法規(guī)，權(quán)屬清晰。合理補(bǔ)償對于居民點(diǎn)用地整理過程中所帶來的農(nóng)民土地的減少、喪失以及承包責(zé)任田位置變動(dòng)所帶來的農(nóng)民利益損失。（1）新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整王莊鄉(xiāng)紙坊村掛鉤項(xiàng)目新增耕地土地均為組集體所有，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。拆舊區(qū)宅基地權(quán)屬證書拆遷安置后由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織收回，市政府統(tǒng)一注銷,頒發(fā)新的土地使用證，復(fù)墾后形成的耕地，可根據(jù)村民要求進(jìn)行統(tǒng)一分配，也可以采取承包的方式將這部分耕地承包給種糧大戶經(jīng)營，但要征得三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員的同意。（2）建新區(qū)調(diào)整方案留用區(qū)由曲阜市人民政府根據(jù)曲阜市城鄉(xiāng)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求狀況，統(tǒng)一安排使用。

48、安置區(qū)用地由政府通過調(diào)劑、交換、置換等方式安排。政府收回拆遷居民原有的宅基地使用證，頒發(fā)安置區(qū)的土地使用證。權(quán)屬調(diào)整完成后，依據(jù)1995國土資發(fā)第184號(hào)通知進(jìn)行確權(quán)登記和變更登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書，并按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，以保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。8土地復(fù)墾效益分析 8.社會(huì)效益評價(jià)“掛鉤”是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、分部實(shí)施的原則，通過對農(nóng)村建設(shè)用地的整理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)發(fā)展利用。是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫

49、徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。村莊農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實(shí)、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)村莊農(nóng)村居民點(diǎn)折舊整理工作，有利于提升農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。通過掛鉤不僅有利于提高國民的整體素質(zhì)和培育新型農(nóng)民，更有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。 本項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理完成后將產(chǎn)生明顯的社會(huì)效益。一是本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

50、37.50公頃，新增耕地36.32公頃，除去安置區(qū)占地19.45公頃，可利用掛鉤指標(biāo)16.87公頃；二是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件可得到明顯改善，能使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然人文景觀與精神面貌煥然一新；三是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用效益可明顯提高，能大大增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，不僅能拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，而且有效緩解了建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對農(nóng)用地的壓力，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)、解決“吃飯與建設(shè)”問題開辟一條新的途徑。82生態(tài)效益評價(jià)本項(xiàng)目的實(shí)施，可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境、宜人的空間，生態(tài)效益巨大。一是項(xiàng)目實(shí)施后，林網(wǎng)工程的建設(shè)，既可

51、改善田間小氣候，又可起到進(jìn)一步改善區(qū)域氣候條件、涵養(yǎng)水源、保持水土，防旱抗?jié)?、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的作用；二是各種基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，既可改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又可提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；三是通過組織農(nóng)村居民點(diǎn)的統(tǒng)一搬遷，使布局更加合理，有利于搞好人文景觀建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 8.3經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) 8.3.1政府層面 通過“掛鉤”整理項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步保護(hù)耕地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，可為地方經(jīng)濟(jì)爭取更大發(fā)展空問。利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可減少利用年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，將有限的年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于急需使用的重點(diǎn)項(xiàng)目上

52、。同時(shí)，通過實(shí)施掛鉤計(jì)劃可以將農(nóng)村建設(shè)用地整理出的結(jié)余指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)建設(shè)，解決了規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不足的問題。通過城鄉(xiāng)掛鉤為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了16.87公頃的用地指標(biāo)，這些用地指標(biāo)都不需要占用建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，節(jié)省下來的計(jì)劃指標(biāo)可以用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目上，即保障了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又保護(hù)了耕地面積不減少。 8.3.2群眾層面項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理的36.32公頃耕地，土層深厚可種植小麥、玉米，實(shí)行一年兩熟耕作制。其中小麥預(yù)計(jì)單產(chǎn)可達(dá)5630kg/公頃，玉米單產(chǎn)8040kg/公頃。附表：新增耕地效益情況預(yù)測表。附表 新增耕地效益情況預(yù)測表作物種類播種面積單價(jià)單產(chǎn)產(chǎn)值投入成本效益凈效益(公

53、頃)(元/kg)(kg/公頃)（元/公頃）（元/公頃）（元/公頃）（萬元）小麥36.321.805630101345207492717.89玉米36.321.8580401487444631041137.81小計(jì)72.642500896701533855.70每年撥種面積72.64公頃，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)糧食49.65萬公斤，年新增產(chǎn)值89.37萬元，年增凈效益55.70萬元。同時(shí)，通過農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地置換復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行拆一補(bǔ)一的政策，農(nóng)戶住房實(shí)行住房更新，而且比以前更安全，基礎(chǔ)設(shè)施更完善。9.土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 根據(jù)拆遷安置工作的進(jìn)度和項(xiàng)目的工程實(shí)施進(jìn)度，并結(jié)合項(xiàng)目的投資估算相應(yīng)編排項(xiàng)目的投資進(jìn)度計(jì)劃。本項(xiàng)目規(guī)劃按照“循序漸進(jìn)，量力而行”的原則，自2009年10月起實(shí)施，到2011年上半年完成安置工作，至2011年12月底完成全部的復(fù)墾工作。10.保障措施 10.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 為切實(shí)加強(qiáng)對這一項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市國土、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由國土資源局具體負(fù)責(zé)。由王莊鄉(xiāng)政府具體組織實(shí)施，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，下設(shè)3個(gè)組，即：經(jīng)費(fèi)組、安置調(diào)解組、