基層人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告范文

1、基層人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告范文精心整理：更多出色文章請查閱：對加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的一些思考作為一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解 具有面向基層、貼近群眾、服務(wù)生活、便民、利民的優(yōu)勢， 在正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治、 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)中做出了突出貢獻(xiàn)，得到各級黨 委、政府以及廣大人民群眾的關(guān)注與支持。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā) 展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力 等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。就此，筆者謹(jǐn)結(jié)合基層工作實(shí)際提出一些粗識拙見。一、人民調(diào)解與其它幾類調(diào)解的主要區(qū)別我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩

2、大 類。雖然不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解 決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳 法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則 基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分 清是非原則”。但是，作為一種在人民調(diào)解委員會的主持下， 以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德為依據(jù)， 以自愿為原則，以說服教育的方法促使民間糾紛雙方當(dāng)事人 互相諒解、平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的活動，人民調(diào) 解與司法調(diào)解、行政調(diào)解等其它各類調(diào)解活動之間也存在著 許多區(qū)別，這主要表現(xiàn)在：范圍有所不同。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾

3、紛，如治安調(diào)解的 范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等 違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動中 發(fā)生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有 糾紛，包括自訴刑事案件。程序有所差別。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴 訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解 未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào) 解委員會和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無權(quán)對糾紛作出處理決定，也不 能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解， 其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法 院應(yīng)當(dāng)及時作出裁判。強(qiáng)制效力各異。人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng) 事人自覺

4、履行外是沒有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié) 議為依據(jù)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民 法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤， 否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟;法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。二、人民調(diào)解的優(yōu)勢和不足作為一種由憲法、法律規(guī)定的注重強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾在 黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我約束 的一項(xiàng)具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解具有公 益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn)，他簡便、及時、經(jīng) 濟(jì)、親和，在

5、正確處理各種糾紛方面有著極為重要的地位和 作用。人民調(diào)解組織的覆蓋面比較廣。順應(yīng)昭通經(jīng)濟(jì)社會持續(xù) 快速發(fā)展的客觀需要，在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng) 過多年的努力，目前，我市已建成各類調(diào)解組織1520個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織 143個，村級調(diào)委會1269個，企事業(yè)單 位調(diào)委會74個，區(qū)域、行業(yè)性調(diào)委會 16個，其他調(diào)委會18 個。橫向到邊、縱向到底的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基本形成，對及 時有效地調(diào)處社會生活中所發(fā)生的各類糾紛創(chuàng)造了條件。人民調(diào)解的受案范圍比較寬泛。由于人民調(diào)解是民間群 眾自治性活動，其受案范圍除重特大刑事案件外，一般都沒 有明確的界限。而且各級調(diào)解組織之間也沒有嚴(yán)格的職級和 秉屬關(guān)系，只

6、要雙方當(dāng)事人同意參與調(diào)解，人民調(diào)解組織認(rèn) 為可以受理，調(diào)解活動就可以開始。因此，大量的在社會生 產(chǎn)生活中所出現(xiàn)的糾紛都可以在人民調(diào)解組織的主持下進(jìn)人民調(diào)解的依據(jù)形式多樣。法律只是社會公平正義的最 后一道防線。社會生活中的許多矛盾糾紛如果光靠政策、靠 依法辦事不一定能得到妥善處理。人民調(diào)解以國家的法律、 法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，主要采取的方法是對 雙當(dāng)事人進(jìn)行說服教育， 規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓， 平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議。它不像行政調(diào)解、司法調(diào)解有非 常嚴(yán)格的調(diào)解依據(jù)，只要不與大政方針相沖突，不違反法律 硬性規(guī)定，感情因素、公序良俗、調(diào)處者的個人威望等都可 以影響是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議

7、。人民調(diào)解有利于定紛止訟。人民調(diào)解有專門的組織形式 和程序規(guī)定，而且不收取任何費(fèi)用，在調(diào)解形式和運(yùn)用手段 上更為靈活多樣，這可以大大降低訴訟成本， 方便群眾參與 同時與行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解方法靈活， 程序簡便，沒有時效限制，特別對一些陳年舊事的處理有明 顯優(yōu)勢。同時人民調(diào)解員與當(dāng)事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比 較了解，對雙方當(dāng)事人比較熟悉，調(diào)解也主要運(yùn)用日常生活 中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解 決糾紛，調(diào)查取證、調(diào)處都更加方便，對妥善處理糾紛也有 很好的促進(jìn)作用。以人民調(diào)解方式結(jié)案有利于增進(jìn)社會和諧。民間有這樣 一種認(rèn)識：如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭

8、，最后論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至 形成雞犬相聞、老死不相往來的局面，更有結(jié)為世代冤家者。 而人民調(diào)解雙方當(dāng)事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私 的法官，而是本村組、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解 人員在以實(shí)事為依據(jù)，依法律為準(zhǔn)繩的前提下，在合法的基 礎(chǔ)上更加注重合情合理“和為貴，調(diào)處的結(jié)果，并不是一 紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當(dāng)事 人往往會化干戈為玉帛， 成為友好的、不計(jì)前嫌的鄰里鄉(xiāng)親。 這對全面推進(jìn)集體制度改革，不斷增進(jìn)農(nóng)村社會和諧有著極 為重要的意義。但是，在看到人民調(diào)解對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會和諧方

9、面所發(fā)揮 的積極作用的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到我國人民調(diào)解 還存在著一些不足。概括起來，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：工作隨意性大。人民調(diào)解由于具有較大的隨意性，可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案 使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局。隊(duì)伍素質(zhì)不高。調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法 能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以 充分體現(xiàn)公正公平的目的。缺乏強(qiáng)制效力。調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定 性和強(qiáng)制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。 隨著最 高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干 規(guī)定以及司法部人民調(diào)解工作若干規(guī)定出臺，經(jīng)人民 調(diào)

10、解委員會調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議 具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但 是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反 悔，都需要通過訴訟途徑解決。三、對加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的一些意見和建議加強(qiáng)人民調(diào)解工作，這是一個常說常新的話題。特別隨 著昭通經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，各種矛盾糾紛也在日漸增多。 雖然，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民調(diào)解工作的確取 得了一定成績，但離新的形勢和任務(wù)要求也還的確存在很大 差距。就下步的基層人民調(diào)解工作，筆者謹(jǐn)提以下幾點(diǎn)意見 和建議：切實(shí)提高對人民調(diào)解的認(rèn)識。人民調(diào)解是具有中國特色 的社會主義民主法律制度，在維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和

11、諧社會、 開展平安建設(shè)活動中發(fā)揮著重要的作用。因此，各級黨委、 政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的 戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解工作的地位和作用，充分認(rèn)識 社會轉(zhuǎn)型期人民調(diào)解工作的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識人民調(diào)解維 護(hù)公平、主持正義的宗旨，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工 作。通過深入開展人民調(diào)解工作，著力化解各類矛盾糾紛， 減少不和諧、不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)群眾 的合法權(quán)益，為構(gòu)建平安和諧社會建設(shè)營造良好的社會環(huán) 境。不斷建立健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。按照“哪里有人群，調(diào)解 委員會就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里 發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適

12、 應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企 調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設(shè)的同時，不斷延伸工作領(lǐng) 域，努力使人民調(diào)解全面覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域。努力構(gòu)建各種工作長效機(jī)制。新時期人民調(diào)解工作要堅(jiān) 持“以防為主，調(diào)防結(jié)合，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方 針，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，緊緊圍 繞黨委、政府中心工作，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作改革，增強(qiáng) 內(nèi)部活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。 要堅(jiān)持人民調(diào)解“六統(tǒng)- 要求，努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，建立健全工作運(yùn)行和 責(zé)任追究、獎懲激勵等機(jī)制，特別要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系， 充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對村一級調(diào)解員 的配備和

13、培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們化解基層矛盾糾紛和處置涉 法信訪的能力和水平，以努力把大量矛盾糾紛化解在基層。爭取設(shè)置司法機(jī)關(guān)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議機(jī)制。目前，調(diào)解 作為一種訴訟程序之外解決社會矛盾糾紛的有效方法，受到 社會各界的高度重視。但人民調(diào)解畢竟只是一種民間組織， 其主持達(dá)成的協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。所以有必要這樣操作： 在人民調(diào)解委員會主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔 而起訴到人民法院的符合某些條件的人民調(diào)解協(xié)議，建議創(chuàng) 設(shè)專門的、合理簡便的司法機(jī)關(guān)確認(rèn)程序，以便更合理地運(yùn) 用社會調(diào)解資源和司法資源。這不僅能有效減少國家司法資 源的浪費(fèi)和當(dāng)事人訴訟成本的額外支出，也能維護(hù)人民調(diào)解 的權(quán)威性。全力保障人

14、民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解工作的開展，需 要一定的經(jīng)費(fèi)保障，如調(diào)查取證、制作材料、召開例會、組 織培訓(xùn)、宣傳教育、調(diào)解員補(bǔ)貼、總結(jié)表彰等。因此，各級 政府應(yīng)把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按時劃撥，實(shí)行 ?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，健全激勵機(jī)制，對工作成績突出的調(diào)解組 織、調(diào)解員，以縣委、縣政府的名義進(jìn)行宣傳和表彰獎勵， 以調(diào)動工作積極性，使其盡心盡責(zé)地做好人民調(diào)解工作。穩(wěn)步推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì) 是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性 因素。特別在當(dāng)前處于矛盾凸現(xiàn)的關(guān)鍵時期，更需要有一批 具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強(qiáng)的人員加入 到人民調(diào)解隊(duì)伍中。但是，目前已建立的村級人民調(diào)解隊(duì)伍