中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的論文.

1、中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的論文摘要:中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的重點之一，審計工作中應(yīng)著重關(guān)注以下幾個問題：摸 清家底，核實存量資產(chǎn)；注意工作方法，提高審計質(zhì)量；實事 求是評價，防范審計風(fēng)險；離任審計與任期中審計相結(jié)合，重 視審計后續(xù)監(jiān)督。關(guān)鍵詞:中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)注的問題根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展，教育部頒布的教育系統(tǒng) 內(nèi)部審計工作規(guī)定規(guī)范了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的工作范圍和職 能，要求通過內(nèi)部審計工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露 出來，并提出解決問題的方法和建議，促進有關(guān)單位內(nèi)部管理 水平的提高；把工作重點放在提高辦學(xué)效益上，充分發(fā)揮內(nèi)審 工作的建設(shè)性作用。中

2、小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的重點之一，是對學(xué)校的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收支情況的真實、 合法以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的經(jīng)濟責(zé)任所進行的監(jiān)督和評 價。審計內(nèi)容是校長任期內(nèi)的財務(wù)收支、重大經(jīng)濟活動、債權(quán) 債務(wù)、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)保值增值等情況以及有關(guān)的工會賬、 食堂賬；審計目的是為了加強對經(jīng)濟責(zé)任人的管理和監(jiān)督，正 確評價其經(jīng)濟責(zé)任，促進學(xué)校加強對學(xué)校的財務(wù)收支、國有資 產(chǎn)的管理，提高教育資金投入的使用效率。太倉市教育局明確：內(nèi)審機構(gòu)對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，是加強對校級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核的重要切入點，要把學(xué)校的 發(fā)展、教育資金的使用、學(xué)校資產(chǎn)的管理與校長所擔(dān)負的責(zé)任 緊密結(jié)合起來

3、，并做出公正的評價，為領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助 手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經(jīng)費投入和其他多渠道辦學(xué)經(jīng)費來源的增長，學(xué)校的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜化， 財務(wù)管理的任務(wù)也日益繁重。如何管好' 用好教育經(jīng)費，是辦 好教育事業(yè)的關(guān)鍵，通過加強經(jīng)濟責(zé)任審計，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)管 好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。通過審計實踐，太倉市教育局內(nèi)審機構(gòu)在中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作中著重關(guān)注以下幾個問題。一、摸清家底，核實存量資產(chǎn)在實施審計中，審計人員通過查閱賬目，計算分析、調(diào)查、 咨詢等方法收集審計證據(jù)，檢查主要經(jīng)濟指標(biāo)和財政財務(wù)收支指標(biāo)是否真實,了解被審計對象工作的實際政績；檢查資產(chǎn)、負債的凈

4、資產(chǎn)是否真實、合法，了解學(xué)校國有資產(chǎn)的管理、保值增值情況；檢查財政財務(wù)收支的真實性、合法性,了角軍有無隱瞞轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)“小金庫”和擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象;檢查內(nèi)部控制制度是否健全有效，了解學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān) 督的作用，執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；檢查被審計 對象任期內(nèi)經(jīng)濟活動是否符合財經(jīng)法規(guī)，是否存在損失浪費、 違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為，了解有無侵占國家財產(chǎn)，以 權(quán)謀私和其他經(jīng)濟方面的違法違規(guī)的問題。實踐中，存量資產(chǎn)的清查確認是經(jīng)濟責(zé)任審計中的難點之首先是數(shù)量上的差錯，賬面的資產(chǎn)價值與實際使用、管理的資產(chǎn)價值不符。原因有二，一是鎮(zhèn)級政府直接投入、 建設(shè)的，在資產(chǎn)完成到使用過程中

5、，缺少了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接這一 重要環(huán)節(jié)，學(xué)校的賬面支出中沒有此類資產(chǎn)的支出，更沒有資 產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)，造成此類資產(chǎn)管理的真空，資產(chǎn)的賬面價 值無從體現(xiàn)。二是學(xué)校資產(chǎn)管理的隸屬關(guān)系不明晰，農(nóng)村學(xué)校 隸屬鎮(zhèn)級財政管理，有相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)未設(shè)置固定資產(chǎn)明 細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學(xué)校的實物資產(chǎn)及 統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產(chǎn)數(shù)量上 的差錯，很難界定是誰的責(zé)任。其次是存量資產(chǎn)報廢的確認。在資產(chǎn)清查中，學(xué)校往往遇到有相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)屬于應(yīng)淘汰或作報 廢處理，審計人員不具備對需要報廢處理資產(chǎn)做出質(zhì)量鑒定的 技能和知識，也沒有審批報廢資產(chǎn)的權(quán)限，對此類資產(chǎn)的最終 界定較難把握。還

6、有存量資產(chǎn)的價值確認。在學(xué)校發(fā)展中，既 有接受捐贈的資產(chǎn)，也有政府建設(shè)'調(diào)劑撥入的資產(chǎn)，但因種 種原因，學(xué)校賬目上未能準(zhǔn)確反映此類資產(chǎn)的價值，若按重置 完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素在里 面o 二、注意工作方法，提高審計質(zhì)量經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大。必須依據(jù)有關(guān)內(nèi)部審計規(guī)定的要求， 有計劃、有步驟地進行校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。k做好審前準(zhǔn)備，編寫審計方案。審前準(zhǔn)備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學(xué)校做好接受審計的各種工作, 也是依法審計的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調(diào)任校長名單， 制定出審計工作方案，明確審計重點，

7、安排審計時間。在審計 前，由局領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員一起找被審計對象談話，在明確對其 任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起 凍結(jié)資金與財務(wù)賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計 工作的順利實施提供了保證。審計人員根據(jù)審計要求，通知被 審學(xué)校準(zhǔn)備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前 調(diào)查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定審計范圍和涉及年限。審 計范圍包括學(xué)校的整個經(jīng)濟活動、全部財務(wù)收支狀況、各項內(nèi) 部控制制度等等，對于任期特別長的則明確涉及年限一般是近 三年，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)疑點和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。2、運用科學(xué)方法，實施審計過程。在實施審計過程中,審計人員

8、采用審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關(guān)的審計 證據(jù)，對所取得的審計證據(jù)進行鑒定、評價，篩選出有用的, 具有充分說服力的證據(jù)。對被審計單位和人員懷有異議的審計 證據(jù)，審計人員應(yīng)該進一步核實，做到事實清楚，責(zé)任明確。 現(xiàn)場審計結(jié)束以后審計人員應(yīng)對所取得的證據(jù)加以歸類' 整理 和分析，做到條理化' 系統(tǒng)化，并記錄在審計工作底稿中，作 為日后做出審計評價的重要依據(jù)。三、實事求是評價，防范審計風(fēng)險審計風(fēng)險是指審計人員由于受各種主客觀因素的影響，沒 有依法行使審計監(jiān)督權(quán)或不能有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，而造成 一切不良后果的可能性。它包括兩層含義：一是在審計監(jiān)督過 程中，違反了行政法律法規(guī)，沒

9、有依法行使審計監(jiān)督而應(yīng)承擔(dān) 的法律責(zé)任的可能性；二是不能減少或有效控制審計結(jié)果與客 觀事實的明顯誤差，不能有效地發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律和貪污舞弊 行為，不能對審計事項進行實事求是的評價，致使審計監(jiān)督職 能不能有效以及審計信譽受到不良影響的可能性。如何正確認識和對待風(fēng)險問題，對審計人員來說，應(yīng)從自 身的業(yè)務(wù)工作中尋求有效的辦法。明確任務(wù)和責(zé)任是防范風(fēng)險 的第一步。審計任務(wù)目的必須明確，能夠正確理解審計意圖, 在此基礎(chǔ)上，參加審計的人員要明確各自承擔(dān)的責(zé)任，做到計 劃分工；二是要執(zhí)行復(fù)核、復(fù)查內(nèi)控制度。內(nèi)審工作的實際操 作必須認真仔細，做到一步一個腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差 錯，在實際操作中，每步工作都

10、做到真正的到位。三要公正、 客觀地做出評價。中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任的審計評價是對被審計校長在其任職期間應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任的狀況，評價結(jié)果將成為組織人事 部門考核任用干部的一個重要依據(jù)，隨著對經(jīng)濟責(zé)任審計越來 越受到重視和關(guān)注，審計評價就變得相當(dāng)至關(guān)重要。作為委托 者，希望對被審計者有一個全面的結(jié)論，作為被審計者，期望 對自己的經(jīng)濟活動等各方面有一個全面的評價，但經(jīng)濟責(zé)任審 計不是萬能的，它不能面面俱到地在短時間內(nèi)對被審計者任期 內(nèi)所有的經(jīng)濟活動有非常透徹的了解。所以在審計評價中，審 計人員應(yīng)客觀、公正、謹慎地來進行評價。審計人員應(yīng)站在公 正的立場上，按照事物本身的性質(zhì)說明問題，審計評價的依據(jù) 和

11、結(jié)論都應(yīng)建立在客觀事實的基礎(chǔ)上，要以法律為準(zhǔn)繩，不得 加入個人的感情色彩；應(yīng)謹慎地對待審計中的證據(jù)，在審計過 程中未涉及到的問題不評價，證據(jù)不足的不評價，不屬于審計 范圍的不評價，另外，還應(yīng)在文字表述中注意不使用主觀性的 評語，這樣才能防范和規(guī)避審計風(fēng)險。四、離任審計與任期中審計相結(jié)合，重視審計后續(xù)監(jiān)督經(jīng)濟責(zé)任審計一是對被審計對象做出客觀公正的評價，二 是對被審計對象所在學(xué)校的經(jīng)濟活動和財務(wù)狀況進行分析，發(fā) 現(xiàn)存在的問題，以利于學(xué)校的內(nèi)部管理' 資金的有效使用和財 務(wù)管理監(jiān)督機制的健全。把離任審計與任期中審計結(jié)合起來， 有利于發(fā)現(xiàn)及時問題，解決問題。這樣，既可以分解學(xué)校換屆 時任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作壓力，又有利于學(xué)校內(nèi)部管理水平 的提高，更進一步地規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和經(jīng)濟活動。審計人員根據(jù)審計過程中存在的問題，提出加強學(xué)校經(jīng)濟 活動的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應(yīng)對學(xué)校執(zhí)行 審計意見或決定的情況和結(jié)果進行跟蹤，督促被審計學(xué)校及時 整改。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作還會出現(xiàn)許多新問題、新情況, 以后的實踐中不斷地去總結(jié)、探索、完善。為了不斷完善中小 學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計，內(nèi)審人員應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和借鑒審計 工作的新理論，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，要牢固樹立“服務(wù) 經(jīng)濟，服務(wù)教育的新觀念，強化依法審計意識，學(xué)習(xí)教育審 計工作中的先